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1、改善监督形式 增强监督实效关于省人大常委会晏友琼常务副主任到盐津调研的工作汇报盐津县人大常委会主任 贵2008年10月16日尊敬的晏友琼常务副主任、白保兴秘书长及调研组的各位领导：今天,你们不辞辛苦、百忙中抽时间前来盐津检查指导我们的工作，是省人大及有关部门对我们盐津人大工作的大力支持、帮助和对基层人大工作者的关心，更是对我们的极大鞭策和鼓舞。在此，我谨代表盐津县人大常委会向省人大晏友琼常务副主任、白保兴秘书长及调研组的各位领导的到来，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!监督法颁布实施后，为全面准确把握监督法的精神实质，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制 度的特点和优势，切实把法律赋予县
2、人大常委会的监督职权行使到位，盐津县人大常委会把握重点、抓住关键，以增强人大工作者综合素质、以提高监督审议工作质量以及加强“一府两院”自觉配合等方面为重点，不断加强和改进监督工作、增强监督实效，为坚持和完善人民代表大会制度、建立在法律面前人人平等的良好社会秩序，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。下面，我就盐津县认真贯彻执行监督法，不断改善监督形式、增强监督工作实效的有关情况向各位领导作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。一、把握重点、抓住关键，认真贯彻执行监督法监督制度是现代民主政治的重要支柱。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。人大监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职
3、权，监督制度是人民代表大会的重要组成部分,地方各级人大及其常委会按照宪法和法律规定行使监督权，做好监督工作，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。我们从提高干部素质、规范运作机制和强化协调配合等方面为重点，积极探索和改善监督方式，不断提高监督质量，取得了明显成效。（一）提高干部素质，增强监督工作的原动力。人是一切工作的决定因素。法律条文的实现，需要人们的共同努力和遵守。监督法是一部有关人大监督工作的法律，对于推动它的贯彻实施，人大工作者义不容辞，担负着重要的职责。县人大常委会在贯彻实施监督法的工作中，坚决要求机关全体干部职工从上到下无论是领导还是一般干部都要从以下几方面做起，切实努力提高自身
4、素质，以增强县人大依法开展监督工作的原动力。坚定理想信念和党群意识，热衷于人大监督工作。人大工作是党的工作的重要组成部分,无论是监督工作，还是决定重大事项、人事任免，政治性都很强，县人大常委会要求全体机关干部职工在开展各项工作中，要把坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来，充分认识到人大工作的基础是人民群众，人大工作的重要职能就是发扬社会主义民主，让广大人民群众能参与管理国家事务；要把对党和人民的满腔热忱倾注到人大工作上，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。加强学习和提高工作热情，务实于人大监督工作。从事人大工作，要有较高的政治素质、良好的法律素质和一定的理论水平等综
5、合条件。要达到这样的要求，只有通过学习并将所学与各项监督实践相结合。所以，县人大常委会要求全体机关干部职工既要学习宪法和法律，掌握基本法律知识，又要学习有关工作制度和规范，熟悉议事规则和程序；既要学习党的基本理论纲领路线以及重大决策部署，又要学习现代经济、科技和社会管理等方方面面的知识；既要注重平时日积月累的自觉学习，又要加强专门审议工作前的重点学习，提高工作热情并使监督更具说服力。坚持公平的正义感和责任心，实践于人大监督工作。监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是代表人民意志的最高层次、最具权威的监督。监督的目的就是发现“一府两院”工作中存在的问题，并督促其加以解决，更好地促进工作的开
6、展。因此，县人大常委会要求全体机关干部职工在监督工作中要有坚持真理的勇气和正气，善于发现问题、敢于提出问题，不回避存在的问题。一定要常怀责任感和使命感，站在关系盐津改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注问题的高度，忠实履行好各项职权，不辜负广大人民群众的重托和期望。（二）规范运作机制，落实监督工作的各项要求。监督法的亮点之一是对人大常委会的监督方式进行了规范，规定了人大常委会开展监督工作的形式有听取专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查和撤职等。县人大常委会通过开展专题视察、调研、加大执法检查和听取和审议工作报告等形式把监督过程中各道环节的工
7、作做深做实，不断提高工作质量，确保监督工作取得了实效。组织代表进行视察。今年，为了进一步了解和掌握换届后公检法司四部门开展维护社会稳定和确保一方平安工作的有关情况，县人大常委会组织部分县人大代表对县人民法院、县人民检察院、县公安局和县司法局四部门的班子建设、队伍建设、机关管理和工作作风等方面的情况进行视察。通过视察认为，公检法司四部门换届后总体上班子团结、工作务实、实绩明显，良好工作作风、遵章守纪和队伍建设等方面都得到了提高或体现，同时，广大政法干警都能吃苦耐劳、敬业工作，执法水平也有了较大提高，为努力建立在法律面前人人平等的良好社会秩序和建立和谐盐津做出了积极的努力。通过组织此次代表视察，县
8、人大常委会较为准确地掌握了全县政法工作情况，既为县委、政府决策提供了参考，又有效地调动了代表依法建言献策的主动性和积极性，充分体现了人民当家作主和依法监督，有利地促进了我县政法工作的健康开展。扎实做好调研工作。调研是人大知情的重要渠道，是开展各项监督工作的前提条件。为确保调研的客观性和真实性，县人大常委会调研前作了充分准备，调研计划向有关部门通报并听取他们的意见。调研中注意信息吸取的广泛性，既要听取监督对象的意见，更要听取方方面面群众的意见，决不先入为主，偏听偏信。为进一步了解全县文化市场管理情况，促进我县文化市场更加繁荣有序发展，今年，县人大常委会组织对文化市场管理情况开展了调研。其目的旨在
9、全面了解我县文化市场管理情况，督促相关执法部门进一步加强文化市场管理，特别是网吧的管理，丰富广大人民群众健康的文化娱乐生活，促进全县文化市场文明、和谐发展；为了解因煤矿开采引起部分群众上访的情况，县人大常委会组织对全县煤矿安全生产情况进行了调研，调研报告实事求是地反映了工业生产发展与可持续发展之间的关系；为保障畅通、解决新老城区人民出行难的问题，县人大常委会组织部分县人大代表在调研后，给县人民政府提出了打通一善桥至新区路上因泥石流造成 “肠梗阻” 的建议，县人民政府在收到建议半月就做了处理。这些，都为县委政府科学、正确的决策提供了可参考的依据。加大执法检查工作力度。执法检查是人大开展监督的重要
10、手段之一，按照监督法的要求，县人大常委会每年拟订了工作要点，并找出一些涉及全局的、群众反映比较强烈的重大问题作为检查的重点。在每次执法检查前，都深入实际和基层进行广泛的调查研究、了解情况和摸清底细，并根据调查研究的情况安排检查的事项和顺序。执法检查的目的是发现问题和不足，检查中，县人大常委会加强现场查看，严格检查，敢说真话，不隐瞒实情，不照顾面子，该肯定的肯定，该批评的批评。检查后，写出执法检查报告，对发现的问题，尽可能找出问题的症结所在，提出有针对性和操作性的意见和建议，促使政府部门提高依法行政水平。同时，执法检查报告提交常委会后并不意味着执法检查工作已结束，还要做好跟踪督查，及时提出要求，
11、直至意见和建议得到落实为止，从而提高执法检查的效果。听取和审议工作报告。听取和审议“一府两院”的工作报告，是人大常委会的一项重要职责。县人大常委会至少每两个月召开一次常委会会议，并注重从议题确定、报告提交、讨论审议、跟踪督查等几个环节工作的加强提高会议审议质量。县人大常委会要求，确定议题要围绕县委的中心工作，按照法律的要求，找准群众反映的热点难点问题，符合人民群众的需求。对于“一府两院”的有关审议报告，一定要按规定的时间要求及时提交，并坚持常委会有关领导和工作机构初审制度，提出修改意见。会议的讨论发言，要优化形式、注意召集人的掌控，尽量使每一位组成人员都能发表自己的看法和观点。同时，对列席的代
12、表、乡镇和政府有关部门的其它同志，也给他们发言的机会和权利。对于会议形成的审议报告，分析问题具体客观、切合实际，建议措施具有针对性和可操作性。同时，各有关工委也加强与政府的沟通联系，及时了解掌握办理情况。今年，县人大常委会先后召开7次常委会，分别听取和审议了县人民政府关于春耕备耕生产情况、新型农村合作医疗工作开展情况、农业产业结构调整工作情况、2008年16月国民经济和社会发展计划执行情况、2008年地方财政收支预算调整情况、食品药品管理工作情况和“五.五”普法规划实施情况的报告。会前县人大常委会都分别组织相关检查组深入有关乡（镇）和职能部门进行了较全面的检查并形成专题工作检查报告，在常委会召
13、开时向与会人员报告并提请常委会审议，为常委会会议审议县人民政府工作报告提供了依据。同时，每个议题的审议讨论均安排两名参加会议的同志围绕县人民政府相关工作报告作中心发言，充分讨论、集中明智、广纳民意，为最终作出切实可行的审议意见打牢了基础。审查和批准计划和预算。这包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况报告，审查和批准预算和预算执行情况的报告。在县十四届人大一次会议上审查了盐津县2003年-2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年-2012年国民经济和社会发展计划（草案）、批准了盐津县2003年-2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008-2012年年国民经济和社会
14、发展计划。在县十四届人大第四次常委会上听取和审议了2008年16月国民经济和社会发展计划执行情况、2008年地方财政收支预算调整情况。这些，都进一步加大了对计划和预算的审查监督，加强了对经济工作监督的力度。认真交办、督办代表建议、意见和批评。在县第十四届人民代表大会第一次会议上，全体代表以对党和对人民高度负责的态度，结合各自选区和群众的最根本利益，以主人翁的姿态，提出了有代表性的议案、建议、批评和意见108件，经过会议期间议案审查委员会认真审查，同意列为议案的16件，其余92件转为建议、批评和意见办理。县第十四届人民代表大会第一次会议结束后，县人大常委会于4月12日召开了议案交办会，将108件
15、议案、建议、批评和意见交由县人民政府转各相关单位或部门办理，并决定在三个月后检查督促办理落实情况，其结果将在常委会上进行通报。目前，16件议案和92件建议、意见、批评回复率为100%，议案、建议等的办理情况县人大常委会正在组织检查。认真搞好群众来信来访工作。抓住来信来访中群众反映的突出问题开展监督，是督促“一府两院”依法行政、公正司法的方法之一。县人大常委会根据分级负责、归口办理的原则，对受理的信访件进行登记、分类和转办、交办、督办，耐心地向上访群众宣传党的方针政策和国家的法律法规，并要求各办公室对信访人员要热情接待、耐心听取，能办理的要及时办理，要做到件件有着落、事事有回音。到目前为止，今年
16、共接待群众来访46人次、处理群众来信19件。针对来信来访中反映的问题，首先进行了认真的梳理和分类，然后按归口办理的原则，该转处的及时转处，该解答的耐心解答。对个别反响强烈、矛盾突出的信访件，在转处的基础上进行了跟踪督办、跟踪问效、督办回访。这既保护了群众的合法利益，密切了与人民群众的联系，又化解了部分社会热点、难点和社会矛盾问题，为维护社会政治稳定作了大量工作。认真做好工委工作。各工委担负着人大履行监督职责的各项前期准备工作和调研、审议、督查等具体协调工作，任务繁重。县人大常委会要求，工委工作者在思想观念上和工作实践中，必须始终坚持以人为本、以民为本，把实现、维护和发展好人民群众的根本利益作为行使职权、开展监督工作的出发点和落脚点。作为法工委则注重于各类法律法规的学习，加强与“两院”和政府有关行政执法部门的联系，把握“突出重点”、“少而精”和“有所为有所不为”的原则和思路，有针对性地选准议题，把重
