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1、范锐平同志在成都市产业功能区及园区建设工作领导小组第六次会议上的讲话 今天我们利用一下午时间，集中展示了成都市高品质科创空间设计导则和政策细则，及十四个重点生态圈培育建设的情况。这是一次头脑风波，传递出海量的行业投资合作信息；这是一次经验交流，传递出领导专班的专业能力和负责精神；这也是市情的再认识，传递出城市的战略优势和面临的挑战；这同样也是一次战略宣誓，传递出构建产业生态圈，建设产业功能区的坚定决心。希望与会的全市各级党组织和党员干部及与会的科技界、企业界的负责同志，既能从中深化对构建产业生态圈和规划建设产业功能区的认识，又能够从中找出自己为全市经济发展，为构建现代化、开放型产业体系所能作出
2、的贡献。力争通过全市上下共同的努力，使我们领导经济工作的方式更加专业精准，各级党委政府推出的政策举措更加切合经济发展的规律和企业的实际需求。2017年全市产业发展大会明确提出，以产业生态圈建设为引领，规划建设66个产业功能区。近三年来我们先后召开了5次领导小组会议，第一次会议着眼高点定位系统谋划，提出了“核心在产业，关键在功能，支撑在园区，机制是保障”的总体思路，第二次会议着眼战略目标精准施策，全面提出以“人城产”逻辑推动城市发展方式转型和经济发展方式转变，第三次会议着眼于创新发展，培养竞争优势，提出了加快“质量变革、效率变革、动力变革”的转型要求，第四次会议着眼遵循规律科学作为，提出了“一个
3、产业功能区就是若干新型城市社区”的理念，第五次会议着眼提升产业发展能级，创新构建城市核心竞争优势，进一步鲜明了产业生态圈和产业功能区的发展导向。总体来看，在全市各方面共同努力下，14个生态圈和66个产业功能区初步成型，效益正在逐步显现。一是规划引领更加科学，以构建现代化开放型的产业体系为目标，明确产业功能区定位、攻坚范围、主导产业、细分领域，整合形成14个产业生态圈总体布局，持续优化功能区总体规划，控制性规划，建设设计导则，为产业功能区提供了精准的规划引领和产业指导。二是功能配套更加完善，规划布局现代产业基础设施。新竣工标准厂房370万平方米，人才公寓及园区配套住房400万平方米，以适应不同产
4、业人群偏好为导向，布局商业、教育、医疗、卫生等生活服务设施等692个项目，产业功能区承载能力和区域价值得到有效提升。三是要素集聚更加有力。坚持资金、人才、项目、政策向功能区倾斜，新引进重大项目411个，总投资6785亿元，分别占全市91.9%和94.6%。工程技术中心、工程研究中心超过1200家，新引进高层次创新创业人才140名，顶尖团队14个。四是体制机制更加优化。健全完善全市统筹产业生态圈，加各地区产业功能区，精准定位产业功能区的推进机制，探索形成“管委会+专业公司”的运营管理模式，在“政产学研用”产业联盟建设，跨行政区域产业功能区建设，产业生态圈、市民生态圈协同布局等方面进行了先行探索，
5、产业功能区的影响力和要素集成效应正在逐步显现。这次新冠肺炎疫情按下了经济运行的暂停键，疫情防控协作，人力资源共享，产业上下游协同，零部件适配等平衡被打破，重启恢复键，政府和企业都深刻体会到产业生态圈的稳定性和产业链配套的同城化，是企业有效应当各种不确定性风险的生死存亡的关键环节，是应对日益加剧的行业竞争力压力，塑造比较优势的核心支撑。无论从当前还是长远反思，我们都应该从疫后反思化危为机，政企同心、上下齐力、坚定不移的推进产业生态圈和产业功能区建设。对当前的工作，罗强同志讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家抓好落实。借这个机会我就当前的工作提三点要求。一、坚持应急与谋远相结合，广泛凝聚共建产业生
6、态圈的合力今天我们面向全社会展示了14个产业生态圈建设的总体思路和路径策略，大家对产业生态圈建设的实施路径有了更直观的认识，这有利于凝结社会共识。对城市而言，产业生态圈建设是落实国家主体功能区战略，坚持有所为，有所不为，避免区域同质化竞争，构筑城市比较优势的战略选择。对企业而言，产业生态圈的建设有利于通过头部企业的带动作用，资源的有效集聚，公共要素的共享，产业协作共建，布局产业配套链、供应链、价值链紧密协作，形成行业新联盟和利益共同体。现实企业重配套降成本，交叉融合拓市场，资源共享提能力的初心，这是事关城市长远发展，行业比较优势，企业竞争能力，产业链完整的战略性问题。我们要坚持统筹兼顾，长短结
7、合，政企联动，加快形成要素资源集成集约，产业配套紧密合作，生产生活生态协调。政企联动，加快形成要素资源集成集约，产业配套紧密合作、合作紧密，生产生态生活协调，全球市场供应供销便捷的区域经济新形态。大家刚才在产业生态圈建设规划展示过程中我感觉到一些问题，我想就下一个阶段的工作提这么几个要求。（一）要加强全市产业生态圈建设的统筹。产业生态圈的价值体现在战略引领和头部企业带动下，生产服务和人才技术服务资金物流的要素资源高效集聚，产业链创新链人才链价值链紧密交互增值，从而形成行业自行调节，资源有效集聚，科技人才交互，企业核心竞争力持续成长的多维生态系统，我们都要持续深化产业生态圈核心要义的认识，既要坚
8、持全市一盘棋，又要鼓励各地以产业功能区为载体，以要素集聚建设为重点，在若干细分领域细分市场形成自己的比较竞争优势，14个产业生态圈大家作一些交流还是有很多心得，由于领导小组对产业生态圈的价值呈现认识的深度不一，在组织和领导产业生态圈规划编制、路径设计、政策制定上就有明显的差距。我总体感觉，我们对产业生态圈目前认识还是处在一个初级阶段，我主张在会议之后要把14个产业生态圈，大家在介绍过程中展示的好的方面充分地学习和借鉴，从而增强本行业产业生态圈价值链和整体效应的集结，在这个基础上进一步完善14个产业生态圈总体发展规划，正式向社会推出蓝皮书，蓝皮书每年要公开出版，我们不是在体制内循环，不是给干部看
9、，给社会看，只有越来越多的社会主体都能够从中感受到规划、行业的方向和政策的激励跟个人、跟企业、跟每个创新者他自己的关联性，才能从中找出个人之于产业链、之于生态圈可以创新创造的方向。所以这项工作是一个开放性的工作。所以我们讲产业生态圈从形态上来衡量的话，他是一个矛盾的统一体。首先，它是一个紧凑性的要素集合体，其他是开放性的资源交互体，在一个圈内它要以头部企业为中心形成要素资源紧密的结合，所以说它是一个紧凑性体，它又是开放体，它不排斥这个行业，或者跟这个行业没有关联但是可以实现交互的若干创新体在这个行业当中作出若干自己的独特贡献。我为什么讲这个问题呢，我的感觉，这个产业生态圈的建设在14个整个规划
10、进程中，还是被简单地理解为产业链建设，这是我们需要解决的一个问题。因此，产业生态圈建设领导小组要充分发挥统筹协调的作用，尽快向社会正式发布产业生态圈蓝皮书，引导各地动态修订主导产业链，重点企业和配套企业招商产业生态发展路径图，3月份就能够召开一次产业生态圈建设的推进会，把各个方面的力量动员起来，抓住当前在疫情倒逼下形成的难得的政企共识强链补链，加快要素集聚，能够为打赢疫情防控和实现今年各项目标任务作出我们的贡献。这个会议是一个动员部署会，今天这个会后，我们希望分行业，还是要把与这个行业相关联的产学研用各个方面的主体都请到一起，用各种方式向大家展示我们的总体规划、展示我们的精准政策、展示我们的发
11、展路径、展示我们各功能区与这个产业生态圈和相关联的功能区提供的硬件和软件，这项工作希望我们的牵头领导抓紧时间研究。各区（市）县和产业功能区管委会针对产业细分领域统筹做好招商引资、招才引智、招大引强工作，充分发挥产业联盟的作用，加强对产业全球化发展趋势，头部企业战略布局、科技创新最新方向，要素市场实时变化等方面战略研究，引导产业链协作企业主动创新加快协作，共同在科技变革和市场变化中抢占有利的竞争位置，提高产业生态圈和产业功能区在行业中的话语权和主动权。（二）充分发挥头部企业带动集成作用。产业生态圈是由一个和若干个头部企业通过利益联结、关联配套而形成的，头部企业可能是一个跨国集团，一个大型领先的专
12、业型大型连锁、一个垄断和控制资源的战略投资企业，他们共同的特点是拥有行业的话语权和产业带动力，头部企业可以是一个也可以是一个群体，可以是一个企业一个团队也可以是群体。因此我们要聚焦世界500强、行业500强，科技型创新型企业500强，招引与14个产业生态圈相关联的头部企业，在成都设立亚太总部、中国区总部、全球创新中心、运营中心、技术研发中心和重点生产基地。对头部企业要统筹支持企业发展与激励产业带动相结合，共同把政策资源、配套资源用好，支持产业集聚集聚发展。我为什么说这是难得的机遇呢？因为在日常的过程中，政府是努力提高产业链的配套水平，但是对头部企业来讲，他有自己的战略考虑，他未必有这种的企业心
13、。当然这次全国的疫情阻挡了供应链、配套链，大家现在面临很大的现实考验。下一个阶段，全球供应链受阻，在疫情的倒逼下，不得不选择提高自己供应链的安全性，这是产业链同城化配套最好的一个机会。要引导平台支撑型头部企业整合区域创新资源和生产能力，携手圈内企业，在全国范围内协同配置资源要素，提高市场占有率和产业集聚力，要引导创新盈利型头部企业，加强产业协同和技术合作公关，以创新链合作拓展产业纵深，着力形成更强创新力，更高附加值产业链，要引导规模集聚型企业搭建供需交流交易平台，在成渝双城经济圈，成德眉资同城化区域协同配套，带动提升区域产业链基础能力和现代化水平。这是第二点。（三）第三点，大力推动要素资源集成
14、共享。成渝双城经济圈上升为国家战略，为我们在全球集聚配置资源要素提供了战略契机。一直以来，人们习惯把成渝两地产业发展分割开来分析，普遍认为两地产业同质化严重，竞争大于合作，如果从产业生态圈建设的视角来分析，产业的规模越大，要素的集聚能力就越强，交易成本就越低，市场的话语权就越大，因此成渝两地产业不应该被视为竞争关系，而是应该视为是共生关系，不是低效竞争，而是规模供应。当前，成渝两地电子计算机产品产量占全球的1/3，汽车整车产量占全国的18%，这是了不起的资源集聚。刚才这两个行业都向我们展示了川内的配套率都不及30%，配套企业都在哪儿？主要在长三角和珠三角地区，为什么这两个地区目前的配套能力很强
15、？两个原因，第一是头部企业和行业的主要生产能力集中于这两个地区。第二是先发优势。当一个头部企业它形成的配套需求不足以引导一个企业向单一企业集聚的时候，我们就要考虑他为什么不跟进？其中主要的问题就是配套的稳定性和单个企业投资的规模效应问题。以成渝两地全球1/3的计算机产量为牵引，共同来把整个产业链、协作链理清，在全球招引更有竞争力的零部件企业，第一，零部件企业有节期性，第二，零部件企业的层次和水平会助推头部企业的发展水平和创新能力，这是一个双赢的工作。我们换一个角度来考虑这个问题，他就会是另一番天地。电子信息产业、计算机产业、汽车行业如此，那么我们以此类推，同样如此。所以如果我们能够整合区域市场
16、需求，就完全能够形成对全球高端要素资源的强大吸附力，能够形成有世界影响力和区域带动力的产业集群。我们要用足用好一线城市中，成都在人力资源上可获取性强、稳定性好的比较优势，瞄准川渝两地百余名两院院士，200余万在校大学生等各类人才，制定产业生态圈专项人才定向培养计划和定向招引政策，推动科技创新人才和青年大学人才在功能区创新创业，鼓励和引导产业基金创投资本风险资金投资产业生态圈建设，政府投资基金以跟投等方式给予支持，逐渐改变当前融资难，融资贵的困境。信息、数据、技术、创意等新生产要素日渐成为企业发展新经济、培育新动能、增强新优势的基础保障。成都近年来先后获得中国制造2025试点示范城市、数字经济创新发展示范区、新一代人工智能示范区群、全国供应链体系建设试点城市、国家跨境电子商务综合试验区、国家城乡融合发展试验区等国家级试点示范，日益成为新生产要素汇集的首选地，新型基础设施建设的主阵地，数据中心、信息枢纽、科创中心等功能不断增强。要以产业功能区为载体，加强试点示范，综合集成，实践应用，让新生产要更加
