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1、XX乡镇深入推进农村集体产权制度改革的实施意见为认真贯彻落实省、市关于深化农村集体产权制度改革工作的文件精神，扎实推进我镇农村集体产权制度改革工作，创新农村集体经济运行机制，切实维护农民群众集体资产权益，增加农民财产性收入，完善集体经济新的实现形式和运行机制，现就我镇深入推进农村集体产权制度改革提出如下实施意见。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省、市农村改革“确权、赋能、搞活”三步走的总体思路，围绕明晰农村集体产权归属、理顺分配关系、维护农村集体经济组织成员权利，探索集体经济新的实现形式和运行机制，确保农民增收和社会稳定。二、基本原则1、正确把
2、握改革方向。明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，促进集体经济发展和农民持续增收。2、坚决守住法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇、农民权利不受损，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。严格依法依规办事，妥善处理各种利益关系。折股量化到户（人）的集体经营性资产，成员只拥有按股分配的红利分配权，所有权仍归股份经济合作社集体所有，不得退股兑现，不得转让继承。3、充分尊重农民意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改
3、革的参与者和受益者。4、分类有序推进改革。严格遵守农村集体产权制度改革的操作程序，坚持问题导向、重点突破，根据集体经营性资产的总额不同，分类处置，有力有序推进改革。5、坚持民主管理监督。实施农村产权制度改革，必须充分发扬民主，走群众路线，认真听取广大农民的意见，民主讨论产权制度改革的实施方案，民主选举成员代表，成员代表大会审议章程、选举理事会和监事会，坚持按照成员的意愿办事。改革后，股份经济合作社的重大决策，必须由成员代表大会民主讨论决定。三、实施产权制度改革必须把握的主要环节1、清产核资。在前期清产核资的基础上，对2019年9月30日以前的村集体经济组织所有的资产进行全面清理核实，依法界定所
4、有权归属关系，确定经营性资产总额，并由村两委会召开村民代表大会予以确认，公开一周后，报镇政府审核。2、成员界定。各村成立人口调查工作组，以公安部门提供的户籍和土地确权工作资料为基础，组织工作组逐户进行成员摸排登记，重点摸排因务工经商、就学参军、投靠子女、婚姻嫁娶等户籍迁出的原住人员。依据有关法律法规规定，结合本村实际，明确界定村集体经济组织成员的条件，成员界定应依据相关条件，以村民小组为单位逐一认定，编制成员花名册，经村民小组负责人签字，在所在村民小组张榜公布，一周后无异议即为正式成员，同时由村两委会召开村民代表大会，予以确认公开。成员身份界定基准日期由各村村民代表会议商议决定，对于一些特殊对
5、象是否界定为本社成员，应由村民代表会议讨论决定。要尊重群众，既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，并保护好妇女合法权益，要把符合条件的成员都界定出来，范围宜宽不宜紧。成员界定确认需经农户签字，结果经镇审核后报市农业农村局备案。村集体经济组织成员身份确认后，对村集体经济组织成员家庭的新增人员，将通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按通过的合作社章程获得集体资产份额和集体经济组织成员身份。3、股份量化。折股量化的范围，原则上为经界定确认的村集体经济组织的经营性资产，非经营性资产和资源性资产不列入折股量化的范围。享受折股量化的个人为经界定确认的村集体经济组织成员。采取“同股同利”的办
6、法，个人股均以户为单位记入股份证书，作为领取红利的依据。4、股权设置。股权设置的类型只设个人（基础）股一种。个人股作为成员在合作社经营性资产中占有份额和收益分配中应享受分红的依据。个人股权不得继承、抵押、转让、买卖和兑现。未经理事会批准，不得任意增减股数或股金。在股权设置中，也可以根据股份经济合作社发展的需要，增设现金投入股，但严禁强制要求社员现金入股。现金入股的所有权属于个人，可以继承、馈赠、转让，但不得抽回。股权管理按照“量化到人、固化到户”的原则，提倡实行一定时间内以户为单位“增人不增股、减人不减股”的管理模式，保持股权相对稳定。建立集体资产股份量化台账，经镇政府审核后报市农业农村局备案
7、。5、制订章程。章程是规范和管理股份经济合作社的文本。章程必须明确股份经济合作社性质、股权设置、成员（社员）资格、成员的权利义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配等内容。章程须按村民代表大会通过的实施办法制定，经成员代表大会讨论通过后生效。6、颁发证书。由农村集体经济组织以“人为基数，户为单位”填制颁发股权证书，作为占有村集体经济组织资产股份、参与管理决策、参加收益分配、享受股份分红的凭证，股份证书由市农业农村局统一印制。四、股份经济合作社的组织机构股份经济合作社实现“三会”制，即成员（代表）大会、理事会和监事会，按照章程明确的权利义务和工作职能，各司其职：1、成员代表大会。股份经济合作社
8、实行成员代表大会制度。成员代表大会是股份经济合作社的最高权力机构，一般每年召开一次，实行一人一票制。成员代表每届任期一般为3至5年，成员代表不得低于成员总数的10%，超过1000人的可适当降低比例，但不得低于100人，将成员代表名额按比例分配到各村民小组，由各村民小组推选产生。原则上村“两委会”成员及符合成员条件的村民代表应该是成员代表。改革后第一届成员代表可由村经济合作社成员代表（或村民代表）直接过渡。股份经济合作社的经营方针、发展规划、重大投资决策、年度计划及其执行情况、财务预（决）算和年终分配方案，都需经成员代表大会审议，三分之二以上多数通过。2、理事会。理事会是由成员代表大会选举产生，
9、在成员代表大会闭会期间具体行使职能的决策机构和经营管理机构，一般由5至7人组成。理事会成员由村经济合作社改革工作小组酝酿推荐，经成员代表大会选举表决通过，报镇党委批准确认。理事会成员由现村两委成员过渡，不增加村干部职数。理事会设理事长1人，副理事长1至3人。理事长是股份经济合作社的法定代表人。原则上村党组织书记担任理事长，村民委员会主任、村主办会计担任副理事长。村党组织书记如是异村任职，不享受股权和收益。理事长、副理事长和理事的任期一般为3至5年，可以连选连任。理事会要从实际出发，选择确定合理的资产经营方式，建立健全各项经营管理制度，坚持实行财务公开和民主管理，逐步形成产权明晰、权责明确、民主
10、监督、管理科学的集体资产监管体制和运行机制，确保集体资产保值增值。3、监事会。监事会是股份经济合作社的监督机构，承担对理事会的监督职能，一般由3至5人组成，其中必须有三分之一左右的普通成员代表。监事会成员由村经济合作社改革工作小组酝酿推荐，经成员代表大会选举表决通过，报镇党委批准确认。监事会成员从现任村民监督委员会成员中产生，原则上村民监督委员会主任担任监事会主任。监事的任期一般为3至5年，可以连选连任。监事会要对集体资产的投资、经营、收益、分配和非经营性开支等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体成员的合法权益。理事会和监事会成员不得交叉兼职，监事会人员不能由股份经济合作社的财务负责人兼任
11、。五、健全财务管理和收益分配制度1、股份经济合作社按照财政部颁布的村集体经济组织财务制度和会计制度执行，加强财务管理和会计核算，实行民主管理和监督。财务收支情况和资产营运状况，必须定期向成员公布，实行财务公开。2、股份经济合作社的收益主要来源于经营性资产的经营收入和土地等资源性资产的发包收益、出租收入、转让增值和其他相关的经营收入。当年收益应按以下程序进行分配：（1）弥补上年度经营亏损；（2）提取公积金；（3）提取公益金；（4）剩余部分按股分红。3、年终财务决算和收益分配方案应报镇政府审核，并经成员代表大会审议通过后执行。六、推行农村集体产权制度制改革的主要程序1、宣传发动，建立组织。组织村组
12、干部、村民代表和群众认真学习领会农村集体产权制度改革的意义，在统一思想的基础上，由村委会向镇政府提出申请。经批准后，建立农村集体产权制度改革工作小组和清产核资、人口调查工作小组，负责农村集体产权改革的具体工作。2、调查摸底，拟定方案。由村两委会在调查研究、摸清情况、听取意见、民主协调的基础上制订农村集体产权制度改革实施方案。经村民代表大会审议通过后，报镇农村集体产权制度改革工作领导小组审核，经镇党委、政府审批后组织实施。3、规范运作，依法登记。股份经济合作社召开成员代表大会，审议通过股份经济合作社章程、选举产生理事会和监事会，颁发股份经济合作社股份证书，宣告股份经济合作社正式成立。村将理事会、监事会成员的选举结果，报镇党委、政府审核确认，并报镇农村产权制度改革工作领导小组办公室备案。同时在市监督管理局依法办理法人登记取得法人资格。4、建章立制，总结完善。建立健全规章制度，将相关资料全面整理归档。
