《加强和创新城乡基层社会管理研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强和创新城乡基层社会管理研究（32页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、加强和创新城乡基层社会管理研究xx年2月19日，习近平总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上发表重要讲话，把加强和创新社会管理提升到重要的战略位置，社会管理成为各级党委、政府面临的重大课题。从实践层面看，xx市县(市)区初步形成了与经济社会发展水平基本适应的城乡基层社会管理格局, 但随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾日益突出，社会管理的难度和复杂性增加，xx城乡基层社会管理工作也面临着新的挑战。社会管理的重点和难点在基层，活力源泉也在基层，群众的基本需求和主要取向，基层社会管理体系能最先捕
2、捉和感知。一定意义上讲，基层社会管理水平的高低既影响着社会管理宏观政策的有效贯彻和落实，也直接反映出社会管理的整体绩效。因此，必须明晰当前重点，并努力寻求加强和创新基层社会管理的有效路径，促进基层社会管理水平提升。加强和创新社会管理是党和国家积极应对我国进入社会矛盾多发期、社会风险活跃期的现实，从全局和战略高度做出的一项重大决策，是各级党委、政府必须认真解决的重大问题。加强和创新社会管理的根本目的，就是维护社会秩序，促进社会和谐，改善社会服务，激发社会活力，保障人民安居乐业，推动经济社会发展。可以说，社会管理归根结底是对人的管理和服务。而基层组织是社会管理和公共服务的执行单位，直接面对居民，因
3、此基层社会管理在社会管理中具有重要地位。社会管理要创新，就必须加强和完善基层社会管理和服务。一、xx市城乡基层社会管理的主要特色改革开放以来，特别是党的十七大以来，xx市各级党委、政府自觉适应改革发展的新形势、新要求,大胆探索,初步形成了与经济社会发展水平基本适应的城乡基层社会管理格局,特别是xx年7月曾都区被确定为全省社会管理创新工作综合试点县市区以来，xx市在加强和创新城乡基层社会管理方面做了许多有益的尝试，创造了很多成功的经验，取得了一定的成效。(一)社区建设呈现新面貌。一是建立领导和市直单位联系帮扶制度。建立市“四大家”主要领导和市直有关单位包保和帮扶社区制度，xx年以来，共有33名市
4、级领导联系社区，66个市直部门帮扶社区，积极推动了社区工作的开展;二是逐步建立多渠道筹措社区经费机制。自xx年以来，xx市为加大社区经费投入，探索建立了省级扶持、市、区两级投入、单位帮扶、转事转费、征收社区建设异地补偿费等多渠道筹措社区经费机制，一定程度上缓解了社区工作经费短缺的问题;三是加强社区设施建设。xx年以来，xx市先后对主城区36个社区实施标准化社区办公服务场所建设，建立社区一站式服务大厅、社区文化活动室等，搭建起社区基层社会管理服务平台;四是组建社区“大党委”工作格局。通过整合社区内各类单位党组织资源，在原有社区党委(总支、支部)的基础上，组成社区“大党委”，实行 社区“大党委”议
5、事、联系辖区单位和居民、辖区单位党组织相互通报、党建工作公开承诺等制度，增强驻社区各单位属地意识和共驻共建意识，实现组织联设、队伍联管、活动联办。目前，已在城区35个社区成立“大党委”;五是推行社区网格化管理。作为我市社会管理创新重点项目，目前，城区(曾都区)36个社区(386个小区)都已纳入网格化管理试点。xx市按照省委省政府要求，在学习借鉴宜昌先进经验的同时，结合xx实际，积极探索，稳步推进，打造xx“网格化”管理品牌;六是实施“三民工程”，建设幸福社区。为进一步加强和改善民生，提高城市社区居民的满意度和幸福感，xx市在城市社区实施以“民主、民生、民心”为主要内容的“三民工程”，建设和谐幸
6、福新社区;七是实行“三自”物业管理模式。住宅小区物业管理实行 “三自”(自主管理、自助管理、自我管理)物业服务模式，对物业公司已进入的小区实行自主服务、零散老旧小区实行自助服务、单位自建小区实行自我服务，一定程度上解决了城区住宅小区物业管理“老大难”问题。(二)特殊人群管理探索新办法。一是构建衔接、管控、教育、排查、突发问题处置“五位一体”的管控模式。充分发挥基层组织和家庭、社会的作用，开展低保救助、再就业培训、心理辅导、社区服务等帮教活动，不断加大对社区服刑人员、刑释解教人员的帮教、安置、管理力度，确保矫正对象和刑释解教人员管得住、教育得好。二是首创重型精神病人“四色预警”分级管理模式。在总
7、结特殊人群管理经验的基础上，对重型精神病人按病情严重程度分蓝色、黄色、橙色、红色四色管理，分色预警，实行动态管理，切实解决好精神病人的生活保障和重度精神病人的管控问题。(三)农村基层民主政治建设创建新品牌。首创 “两票制”选举和“制”决策，实行“两票制”选举村党支部书记和“制”决策村务要事新的民主形式，为农村居民参与公共生活提供了平台，扩大了基层民主，构建了基层民主治理新平台，实现了农村基层民主政治建设新跨越。(四)基层社会组织建设走出新路子。一是开展社区志愿服务活动。城区每个社区组建一支50100人的志愿者骨干队伍，围绕便民、安民、助民、乐民主题开展各类系列服务活动，在社区中形成多元化的志愿
8、服务体系。目前，全市社区志愿者服务队共有32个，志愿者小分队共有231个。二是形成了“四型”农民专业合作经济组织运作模式，即能人大户带动的生产型、生产基地带动的产销型、龙头企业带动的综合型、农技部门(人员)带动的服务型运作模式，实现了组织化推动农业产业化，促进了农村经济社会的发展。(五)社会治安管理构建新模式。一是构筑“三位一体”治安防控模式。针对治安工作中警力不足、农村治安防范力量薄弱等实际，探索出了“三位一体”治安防控模式：即在城区实行社区警务，在集镇和镇区结合部开展警治联勤，在农村大力发展农村保安，大力促进了我市社会治安状况的改善。二是建立农村“电话十户联防“群防群治新模式，开展自防、互
9、防、联防，广泛动员群众参与治安防范。三是开展平安创建。充分发挥各种群防力量的作用，广泛开展平安县(市、区)、平安乡镇(办)、平安社区(村)、平安医院、平安校园等各种创建活动。(六)信访矛盾纠纷排查调处形成新机制。一是全面推行“有话就说，逢四说事”信访矛盾纠纷排查调处机制。定期开展大排查、大接访、领导包案、大下访、大调处等活动，对矛盾纠纷和不安定因素，及时排查调处，把各类矛盾纠纷和信访问题消除在初始阶段和萌芽状态，化解在基层和当地;二是积极探索“三调合一”大调解机制。作为曾都区社会管理创新重点课题，曾都区积极探索“三调合一”大调解机制，在区政法委、司法局、法制办法院分别设立综合协调、人民协调、行
10、政调解、司法调解4个办公室，设置区、镇(办、管委会)、村(社区)三级首席人民调解员，定期组织矛盾纠纷排查，加强三级“三调合一”对接机制建设，全力维护社会和谐稳定。总体看来，xx市在坚持加快发展经济的同时，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，在加强和创新社会管理方面做了许多有益的尝试，在努力改善民生、社会保障体系建设、公共社会事业发展、推进城镇化建设等方面取得了不小的成就，社会管理有很多创新之举，创造了很多在全省乃至全国有影响的成功经验，如：“两票制”选举和“制”决策、“有话就说，逢四说事”矛盾纠纷排查调处机制、重型精神病人“四色预警”分级管理模式、社区“大党委”工作格局、住宅小区物业管理
11、“三自模式”、“三位一体”治安防控模式、农民专业合作经济组织四种运作模式、农村“电话十户联防“群防群治新模式，实施“三民工程”，建设幸福社区;推进社区“网格化”服务管理等等，为xx经济社会发展创造了和谐稳定的良好环境。二、xx市城乡基层社会管理存在的突出问题和薄弱环节当前xx市正处在一个发展的黄金机遇期和社会矛盾凸显期，社会管理还存在不少突出问题，特别是随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾日益突出，社会管理的难度和复杂性增加。xx市在加强和创新基层社会管理方面虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要表现在以下五个
12、方面：(一)城乡公共服务总体水平不高，供给方式单一。近年来，xx市加大了城乡基层公共服务投入的力度，公共服务供给效率得到了提高、供给结构得到了优化，但总体说来，公共服务供给数量和质量仍滞后于城乡居民的现实需求，公共服务供给质量不高、投入不够、主体单一，市场化程度低仍是制约城乡公共服务水平的主要因素。(二)城乡社区基层自治组织服务管理水平有待进一步提升。社区作为城乡基层自治组织，是社会管理的基本单元，承担着大量的社会管理和服务工作。近年来，xx市委市政府高度重视城乡社区建设，工作成效明显，但与城乡居民多元化服务需求相比还有一定差距。随着城乡社区建设向纵深推进，一些深层次的矛盾日益凸现。传统的社区
13、体制、运行机制和管理方式等多种因素交织，制约着社区社会管理服务功能的发挥：1、社区综合治理水平不高。在传统体制模式下，社区主要依托社区党组织、居委会开展工作，管理服务主体单一，党务、政务、居务和社务一把抓，功能失位、职能混淆，关系不顺、效能偏低，在服务民生、城乡管理和综治维稳等方面应接不暇、顾此失彼。2、社区行政化倾向较浓。社区居委会是法定的基层群众性自治组织，但实际工作中，政府相关职能部门、(街道)办事处等却把其作为自身的工作机构，将自身的一些工作委派给居委会，在“下面一根针，上面千条线”的工作格局中，居委会难以充分发挥其自治功能。3、管理模式不能适应居民的新需求。社区工作以“管”、“统”为
14、主要手段，方式上还是从居民小组长、到社居委干部、到社居委主任单线条、逐级别上下运作;同时政府下沉职能的方式分线、分口，造成效率低下、成本增加等问题，不能达到便民、利民的目的。4、居民自治意识不强。一方面，社区对居民管理服务主体作用重视不够，在民主管理、居民议事、居民公开等方面做的不够;另一方面，社区居民的社会责任感和公民意识仍较为薄弱，参与公共事务的热情不高、参与率低，自治意识不强。5、社区软硬件条件参差不齐。社区建设主要还是依赖政府投入，受人力、财力、物力及观念、方式的局限，市场化和社会化的服务供给不足;有的社区软硬件条件与所承担的社会管理服务职能不相匹配，服务的规模、层次及效能不能满足社区
15、居民日益增长的个性化发展需求;社区干部队伍存在学历水平不高、专业知识不强、年龄结构偏大的问题，组织指导自治的意识和能力有待进一步增强。(三)社会组织的作用发挥不够。由单一的政府行政管理向由政府主导、社会协同、公众参与的多元主体共同管理转变,是政府社会职能转变的基本方向。目前存在的突出问题，一是有些地区和部门对社会管理主体把握不准确、职能转变不到位,在社会管理工作中,重政府主导轻社会协同参与的现象比较突出,其他非政府组织的社会管理职能就难以定位和发挥;二是传统的社会组织“双重管理”体制导致社会组织登记“门槛”过高，对业务主管单位的依赖也导致社会组织官办色彩比较浓厚，没有形成持续的组织发展机制;三
16、是现有社会组织结构不合理，城市社会组织性质主要集中在文化、科技、行业等领域，农村社会组织主要以各种专业合作社为主，其它领域几乎是空白，各级政府包揽社会管理事务的现象依然存在,尚未形成“政府行政管理职能与群众自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动”的良性社会管理工作局面。(四)城乡社会管理一体化建设有待进一步加强。城乡统筹发展是破除城乡二元分治结构、促进城乡协调发展的必然要求。目前xx市城乡社会管理一体化建设存在的问题主要有：城乡水、电、路、通讯、教育、卫生、文化、居住环境方面的公共基础设施建设差距很大;在低保、养老保险、医疗保险等方面的社会保障水平差距也很大; 新开发的小区特别是“城郊结合型”社区面临起点低、设施不够齐全、功能不够完备、管理落后等问题，社区服务管理长期在低水平运作;户籍管理、流动人口管理政策制度还存在障碍因素;农村基层党组织作用弱化，农村社会管理处于自由松散状态，矛盾纠纷多，社
