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1、中国共产党纪律处分条例 负面清单 重在立规 新规解读 一 制定目的二 指导思想三 工作原则四 适用范围五 内容结构六 新 条例 严 在哪儿 七 重点释义八 解惑答疑 中国共产党纪律处分条例新规解读 为维护党的章程和其他党内法规 严肃党的纪律 纯洁党的组织 保障党员民主权利 教育党员遵纪守法 维护党的团结统一 保证党的路线 方针 政策 决议和国家法律法规的贯彻执行 根据 中国共产党章程 制定本条例 一 制定目的 中国共产党纪律处分条例新规解读 二 指导思想 本条例以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 落实全面从严治党
2、战略部署 中国共产党纪律处分条例新规解读 三 工作原则 党要管党 从严治党 党纪面前一律平等 实事求是 民主集中制 惩前毖后 治病救人 四 适用范围 本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员 新条例共3编11章 133条 17000余字 分总则 分则和附则等3部分 五大亮点 突出党政特色 党纪特色 把党章关于纪律要求具体化 突出政治纪律和政治规矩 坚持纪法分开 纪在法前 纪严于法 体现十八大以来落实中央八项规定精神 反对 四风 等方面管党治党实践成果 对违纪行为梳理整合 科学分类 中国共产党纪律处分条例新规解读 五 内容结构 总则 突出强化党政意识 维护党章权威设定专门条款实现党纪于
3、国法的有效衔接1 指导思想 原则和适用范围2 违纪与纪律处分3 纪律处分运用规则4 对违法犯罪党员的纪律处分5 其他规定 中国共产党纪律处分条例新规解读 五 内容结构 分则 违反政治纪律共18条发表危害党的言论等 破坏党的团结统一等 损害中央权威 妨碍党和国家方针政策实施 对抗组织审查 组织和参加迷信活动 叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益 违反政治规矩等新增 拉帮结派 对抗组织审查 搞无原则一团和气等违反组织纪律共17条违反民主集中制原则等 侵犯党员权利 违反组织工作原则等 违规办理因私出国 境 证件和在国 境 外擅自脱离组织等新增 非组织活动 不如实想组织说明问题 不执行请示报告制度
4、不如实报告个人有关事项等 中国共产党纪律处分条例新规解读 五 内容结构 原条例10类违纪行为 整合为6类 删除70余条与法律法规重复的内容 违反廉洁纪律共25条以权谋私 违反接受礼品礼金和服务等 违规从事营利活动 违反工作生活待遇规定等 违规占有 使用公款公务等 违反厉行节约反对浪费规定 全色交易等新增 权权交易 利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利等违反群众纪律共8条侵害群众利益 漠视群众利益 侵害群众知情权等新增 损害群众利益 模式群众诉求 强迫命令 办事不公 侵害群众民主权利等 中国共产党纪律处分条例新规解读 五 内容结构 违反工作纪律共13条党组织失职 滥用职权和玩忽职守
5、失泄密 违反外事共组纪律等新增 党组织履行全面从严治党主体责任不力 工作失职等违反生活纪律共4条生活奢靡 违背家庭伦理和社会公德等新增 生活奢靡 违背社会公序良俗等 中国共产党纪律处分条例新规解读 五 内容结构 被称为 改革开放以来最全 最严执纪条例到底有哪些变化和规定 如何突出体现党纪 从严 1 纪法分开 多项与法律重合内容删除党纪严于法律条例修订 纪法分开 纪在法前 纪严于法 修订删除了 余条与刑法 治安管理处罚法等法律法规重复的内容 修订后 条例从原来的 编 章 条 余字缩减为 编 章 条 余字 例如 之前与刑法等重合的贪污贿赂 失职渎职等内容 不再单独规定于党纪中 专家解读 中纪委特约
6、监察员 中国政法大学副校长马怀德表示 现行党纪处分条例 年 月颁布实施 但随着形势发展 已不能完全适应从严治党新需要 最大问题是纪法不分 其中近一半内容与刑法 治安管理处罚法等重复 实际上难以用到 也浪费了行政成本 甚至在极个别情况下还会出现以纪代法 越俎代庖的情况 例如 年纪委通报的案例中 某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分 未进入司法程序 而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑 中国共产党纪律处分条例新规解读 六 新 条例 严 在哪儿 2 划定红线 强调追责明确 类 负面清单 条例修订 强化 负面清单 作用 将原有条例规定的 类违纪行为梳理整合 科学修订为六类 违反政治纪律
7、组织纪律 廉洁纪律 群众纪律 工作纪律和生活纪律 把党章关于纪律的要求具体化 并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序 专家解读 北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍 例如滥发津贴等 以前虽有制度约束 但过于零散碎片化 现在制度更加规范 处分体系更完善 国家行政学院教授汪玉凯认为 过去 违反党章 损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款 修改条例整合明晰了党员的 负面清单 对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整 内容细化 可操作 不仅告诫党员干部哪类行为不能做 同时提出清晰的处罚依据 违纪行为不再有空可钻 中央党校党史部主任谢春涛说 比如原条例第 条中关于 通奸 包养情妇 夫 的
8、提法在新条例中被删除 范围扩大到 与他人发生不正当性关系 让纪律处分的面更宽更严 有些不正当性行为可能只是道德问题 不违法 以前太具体反而容易有遗漏 让一些人钻了空子 修改后把软约束变成硬要求 中国共产党纪律处分条例新规解读 六 新 条例 严 在哪儿 2 划定红线 强调追责明确 类 负面清单 中央党校教授辛鸣表示 旧条例的一个突出问题是什么都管 但有些问题没管好 例如 政治纪律 政治规矩等以前难以把握 存在模糊地带 此次修订明确列出 可以 对号入座 使违纪者不能再心存侥幸 高波介绍 条例把政治纪律 政治规矩和组织纪律列在突出位置 明确增加了拉帮结派 对抗组织审查 搞无原则一团和气等违反政治纪律
9、条款 把非组织活动 不如实向组织说明问题 不执行请示报告制度 不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中 过去常说与党中央保持高度一致 但怎样算做到 一些人并不清楚 现在条例中对此明明白白说清楚了 不能再打擦边球 高波表示 中国共产党纪律处分条例新规解读 六 新 条例 严 在哪儿 3 十八大以来成果制度化 方向精准体现从严治党常态化条例修订 将十八大以来严明政治纪律和政治规矩 组织纪律 落实八项规定 反对 四风 等从严治党的实践成果制度化 常态化 条例明确增加了一些违纪条款 如廉洁纪律方面增加了权权交易 利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等 在违反群众纪律方面新增侵害群众利益 漠视群众诉求
10、 侵害群众民主权益等 在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力 工作失职等 在违反生活纪律方面增加了生活奢靡 违背社会公序良俗等 专家解读 多位专家指出 十八大召开以来 中央始终坚持以零容忍的态度惩治腐败 但也时有 反 四风 只是一阵风 反腐力度过大动摇执政基础 的杂音 群众在切实感受到反腐成效的同时 也担心反腐力度可能减弱 中央党校党建教研部副主任戴焰军表示 十八届四中全会把党规和法治一起作为国家法律体系建设的重要组成部分 针对一些腐败问题 必须出台严厉举措 刹住歪风 但禁令并不是一阵风的运动 也需要在日常工作中长期发挥作用 更严约束党员的党内生活 例如 十八大以来 查处了不少党
11、员干部大吃大喝 出入高档会所 打高尔夫等违反八项规定问题 而大吃大喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述 新修订的条例明确对超标准 超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分 一旦违反将依条例严格查处 这对党员的约束力明显增强 中国共产党纪律处分条例新规解读 六 新 条例 严 在哪儿 1 违纪概念是如何界定的 七 重点释义 中国共产党纪律处分条例新规解读 警告 严重警告 撤销党内职务 留党察看 开除党籍 2 对党员的纪律处分包括哪几类 党组织和党员违反党章和其他党内法规 违反国家法律法规 违反党和国家政策 违反社会主义道德 危害党 国家和人民利益的行为 依照规定应当给予纪律处理或者处分的
12、 都必须受到追究 3 党组织严重违犯党纪如何处理 改组解散 中国共产党纪律处分条例新规解读 4 哪些情形可以从轻或者减轻处分 主动交代本人应当受到党纪处分的问题的 检举同案人或者其他应当受到党纪处分或者法律追究的问题 经查证属实的 主动挽回损失 消除不良影响或者有效组织危害结果发生 主动上交违纪所得的 有其他立功表现的 5 那些情形应当从重或者加重处分 在纪律集中整饬过程中 不收敛 不收手的 强迫 唆使他人违纪的 本条例另有规定的 七 重点释义 中国共产党纪律处分条例新规解读 6 对违反生活纪律行为的处分生活奢靡行为生活奢靡 贪图享乐 追求低级趣味 造成不良影响的 违反家庭伦理和社会公德行为与
13、他人发生不正当性关系 造成不良影响的 利用职权 教养关系 从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的 违背社会公序良俗 在公共场所有不当行为 有其他严重违反社会公德 家庭美德行为的 七 重点释义 中国共产党纪律处分条例新规解读 1 关于 条例 第88条 关于违反有关规定从事营利性活动行为的处分规定 第3项 买卖股票或者进行其他证券投资 作为违纪情形之一列示的具体说明 回答 首先这里要明确的是 条例 并没有改变原来条例的规定 原条例第77条第2项规定 个人违反规定买卖股票 是违纪的情形之一 这与本条第一款开头规定的 违反有关规定 在文字表述上存在重复 修订中 我们只是从立法技术上删除了 个人违
14、反规定 这一内容 没有改变原来条例的规定 关于买卖股票问题 我们经历了一个从一律禁止到逐步放宽的过程 在1993年10月 党中央 国务院作出了关于党政机关县 处 级以上领导干部不准买卖股票的规定 当时在我们国家证券市场监管机制还不够健全的历史条件下 这一规定对于促进党政机关领导干部廉洁自律 保证证券市场健康发展起到了非常重要的作用 随着我国证券业监管制度的逐步健全 特别是 证券法 的颁布实施 证券市场的监督管理越来越规范了 为此 在2001年4月党中央 国务院决定有限制地放宽对党政机关工作人员买卖股票的规定 出台了 关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定 八 解惑答疑 中央纪委监察部网站
15、邀请了中央纪委法规室负责人就新 条例 有关问题回答了网友提问 中国共产党纪律处分条例新规解读 1 关于 条例 第88条 关于违反有关规定从事营利性活动行为的处分规定 第3项 买卖股票或者进行其他证券投资 作为违纪情形之一列示的具体说明 回答 根据这一规定 主要有以下几类人员不得买卖股票 一是上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单位的主管部门中掌握内幕信息的人员及其父母 配偶 子女及其配偶 不准买卖上述主管部门所管理的上市公司的股票 二是国务院证券监督管理机构及其派出机构 证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母 配偶 子女及其配偶 不准买卖股票 三是本人的父母 配偶 子女及其配偶在证券公司
16、 基金管理公司任职的 或者在由国务院证券监督管理机构授予证券期货从业资格的会计 审计 师事务所 律师事务所 投资咨询机构 资产评估机构 资信评估机构任职的 这些党政机关工作人员不得买卖与上述机构有业务关系的上市公司的股票 四是掌握内幕信息的党政机关工作人员 在离开岗位三个月以内 继续受该规定的约束 由于新任职务而掌握内幕信息的党政机关工作人员 在任职前已持有的股票和证券投资基金必须在任职后一个月内作出处理 不得继续持有 八 解惑答疑 中国共产党纪律处分条例新规解读 2 关于党员现在还能不能参加 校友会 老乡会 战友会 这样的联谊活动在新条例当中有怎样的规定 回答 条例 第68条规定 党员领导干部违反有关规定组织 参加自发成立的老乡会 校友会 战友会等 要根据情节轻重予以处理 这里特别需要说明的是三点 一是这条规定针对的仅是 党员领导干部 体现了对党员领导干部的高要求 二是违反了2002年中央纪委 中央组织部和总政治部联合下发的 关于领导干部不得参加自发成立的 老乡会 校友会 战友会 组织的通知 的有关规定 这就是违反规定 也就是说组织 参加自发成立的老乡会 校友会 战友会等构成违纪的前
