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1、1 第7章建设项目施工阶段造价的管理内容提要 1工程变更及价款的确定包括工程变更的含义 我国合同示范文本及国际FIDIC合同条件下的工程变更 2工程索赔包括工程索赔概述 工期索赔和费用索赔 3建设工程价款结算包括工程价款结算方式 工程预付款的计算和进度款的支付 工程价款价差调整方法等 4资金使用计划的编制和控制包括资金使用计划编制方法 偏差分析及纠偏措施 2005 07 2 第7章建设项目施工阶段造价的管理 一 工程变更概述1 概念 工程变更包括设计变更 进度计划变更 施工条件变更等 考虑到设计变更在工程变更中的重要性 往往将工程变更分为设计变更和其他变更两类 7 1工程变更与合同价调整 20
2、05 07 3 2 产生原因 可分为两类 一是主观原因 如勘察设计工作粗糙 以至于施工中发现许多未考虑或估算不准确的工程量 因而不得不改变施工项目或增减工程量 或者是业主方要求 或是承包商建议 对项目修改 二是客观原因 如发生不可预见事件 或由于自然或社会原因引起的 使工程不得不变更 2005 07 4 工程变更的范围 由于工程变更属于合同履行过程中的正常管理工作 工程师可以根据施工进展情况 在认为必要时就以下几个方面发布变更指令 1 对合同中任何工作工程量的改变 当事人双方应在专用条款内约定工程量变化多大范围 一般为百分比 时可以进行单价调整 2 任何工作质量或其他特性的变更 如在强制性标准
3、以外提高或降低质量标准 3 工程任何部分标高 位置和尺寸的改变 4 删减任何合同约定的工作内容 5 新增工程按单独合同对待 除非承包人同意此项工作按变更对待 一般应将新增工程按一个单独合同来对待 6 改变原定的施工顺序或时间安排 2005 07 5 二 建设工程施工合同 示范文本 条件下的工程变更工程变更的确认由于工程变更会带来工程造价和施工工期的变化 为了有效地控制造价 无论任何一方提出工程变更 均需由工程师确认并签发工程变更指令 当工程变更发生时 要求工程师及时处理并且确认其合理性 一般过程是 提出工程变更 分析变更对项目目标的影响 分析有关的合同条款 会议和通信纪录 初步确定处理变更所需
4、要的费用 时间和质量要求 确认工程变更 2005 07 6 1 工程变更的程序 1 设计变更的程序 从合同的角度看 不论何原因导致的设计变更 必须首先有一方提出 因此可分为发包人提出的和承包人提出的两种情况 1 发包人提出设计变更 施工中发包人若需要对原工程设计进行变更 应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更通知 承包人对于该变更通知没有拒绝的权利 但是 变更超过原设计标准或者批准的建设规模时 须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准 并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明 2005 07 7 2 承包人提出设计变更 施工中承包人不得对原工程设计进行变更 承包人在施工中提出的合理化建议
5、涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料设备的换用 须经工程师同意 未经同意擅自更改或换用时 承包人承担由此发生的费用 并赔偿发包人的有关损失 延误的工期不予顺延 工程师同意采用承包人合理化建议 所发生的费用和获得的收益 发包人 承包人另行约定 2005 07 8 3 设计变更事项 能够构成设计变更的事项包括 更改有关部位的标高 基线 位置和尺寸 增减合同中约定的工程量 改变有关工程的施工时间和顺序 其他有关工程变更需要的附加工作 2005 07 9 2 其他变更的程序从合同角度看 除设计变更外 其他能够导致合同内容变更的都属于其他变更 如双方对工程质量要求的变化 对工期要求的变化 施工条
6、件和环境的变化导致施工机械和材料的变化等 这些变更的程序 首先应由一方提出 与对方协商一致签署补充协议后 方可进行变更 2005 07 10 工程变更的处理原则 1 尽快尽早变更如果工程项目出现了必须变更的情况 应当尽快变更 变更越早 损失越小 如果工程变更是不可避免 不论是停止施工等待变更指令 还是继续施工 无疑都会增加损失 2 尽快落实变更工程变更发生后 应当尽快落实变更 工程变更指令一旦发出 就应当全面修改各种相关的文件 迅速落实指令 承包人也应当抓紧落实 如果承包人不能全面落实变更指令 则扩大的损失应当由承包人承担 3 深入分析变更的影响工程变更的影响往往是多方面的 影响持续的时间也往
7、往较长 对此要有充分的思想准备和详尽的分析 对政府投资的项目变更较大时 应坚持先算后变的原则 即不得突破标准 造价不得超过批准的限额 2005 07 11 2 可以调整合同工作单价的原则具备以下条件时 允许对某一项工作规定的费率或单价加以调整 1 此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10 2 工程量的变更与对该项工作规定的具体单价的乘积超过了接受的合同款额的0 01 3 由此工程量的变更直接造成该项工作每单位工程量费用的变动超过1 2005 07 12 3 删减原定工作后对承包商的补偿 工程师发布删减工作的变更指令后承包商不再实施部分工作 合同价款中包括的直接费
8、部分没有受到损失 但摊销在该部分的间接费 利润和税金则实际不能合理回收 因此承包商可以就其损失向工程师发出通知并提供具体的证明资料 工程师与合同双方协商后确定一笔补偿金加入到合同价内 2005 07 13 2 变更后合同价款的确定 1 变更后合同价款的确定程序承包人在工程变更确定后14天内 提出变更工程价款的报告 经工程师确认后调整合同价款 承包人在这14天内若不提出变更工程价款的报告 视为该项变更不涉及合同价款的变更 工程师应在收到变更增加的工程价款报告之日起14天内予以确认 无正当理由不确认时 自变更价款报告送达之日起14天后视为变更工程价款报告已被确认 2005 07 14 2 变更后合
9、同价款的确定方法1 合同中已有适用于变更工程的价格 按合同已有的价格计算 变更合同价款 2 合同中只有类似于变更工程的价格 可参照此价格确定变更价格 变更合同价款 2005 07 15 3 合同中没有适用或类似变更工程的价格 由承包人或发包人提出适当的变更价格 经对方确认后执行 另外 双方不能就变更价款达成一致意见时 可提请工程所在地造价管理机构进行咨询 或按合同约定的争议处理 工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款 与工程款同期支付 因承包人自身原因导致的工程变更 承包人无权要求追加合同价款 追加合同价款指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况 经发包人确认后按计算合同价款的方法增加的
10、合同价款 2005 07 16 三 FIDIC合同条件下的工程变更FIDIC组织编写了很多合同条件 我们在这本书中所说的FIDIC合同条件均指由其编写的红皮书 土木工程施工合同条件 第四版 在FIDIC合同条件下 业主提供的设计一般较为粗略 有的设计 施工图 是由承包商完成的 因此设计变更少于我国施工合同条件 2005 07 17 一 国际咨询工程师联合会 FIDIC是指国际咨询工程师联合会 F ed erationInternationaledesIng enieursConseils 它是该联合会法语名称的字头缩写 许多国家和地区都有自己民间的咨询工程师协会 这些协会的国际联合会就是 FI
11、DIC FIDIC最早是于1913年由欧洲四个国家的咨询工程师协会组成的 自1945年二次世界大战结束以来 已有全球各地60多个国家和地区的成员加入FIDIC 中国在1996年正式加入 可以说FIDIC代表了世界上大多数独立的咨询工程师 是最具有权威性的咨询工程师组织 它推动了全球范围内的高质量的工程咨询服务业的发展 2005 07 18 FIDIC下属有两个地区成员协会 FIDIC亚洲及太平洋地区成员协会 ASPAC FIDIC非洲成员协会集团 CAMA FIDlC下设五个长期性的专业委员会 业主咨询工程师关系委员会 CCRC 合同委员会 CC 风险管理委员会 RMC 质量管理委员会 QMC
12、 环境委员会 ENVC F1DIC的各专业委员会编制了许多规范性的文件 这些文件不仅FIDIC成员国采用 世界银行 亚洲开发银行 非洲开发银行的招标样本也常常采用 其中最常用的有 土木工程施工合同条件 电气和机械工程合同条件 业主 咨询工程师标准服务协议书 设计 建造与交钥匙工程合同条件 国际上分别通称为F1DIC 红皮书 黄皮书 白皮书 和 桔皮书 以及 土木工程施工分包合同条件 1999年9月 FIDIC又出版了新的 施工合同条件 工程设备与设计 建造合同条件 EPC交钥匙工程合同条件 及 合同简短格式 2005 07 19 通用条件和专用条件的有机结合 FIDIC合同条件一般都分为两个部
13、分 第一部分是 通用条件 GeneralConditions 第二部分是 特殊应用条件 ConditionsofParticularApplication 也可称为 专用条件 本书中用 专用条件 通用条件是指对某一类工程都通用 如FIDIC 土木工程施工合同条件 对于各种类型的土木工程 如工业和民用房屋建筑 公路 桥梁 水利 港口 铁路等 均适用 专用条件则是针对一个具体的工程项目 考虑到国家和地区的法律法规的不同 项目特点和业主对合同实施的不同要求 而对通用条件进行的具体化 修改和补充 FIDIC编制的各类合同条件的专用条件中 有许多建议性的措词范例 业主与他聘用的咨询工程师有权决定采用这些
14、措词范例或另行编制自己认为合理的措词来对通用条件进行修改和补充 在合同中 凡合同条件第二部分和第一部分不同之处均以第二部分为准 第二部分的条款号与第一部分相同 这样合同条件第一部分和第二部分共同构成一个完整的合同条件 2005 07 20 三 如何运用FIDIC编制合同条件 一 国际金融组织贷款和一些国际项目直接采用在世界各地 凡是世行 亚行 非行贷款的工程项目以及一些国家的工程项目招标文件中 都全文采用FIDIC的合同条件 或适当修改 在我国 凡亚行贷款项目 都全文采用FIDIC 红皮书 凡世行贷款项目 财政部编制的招标文件范本中 对FIDIC合同条件有一些特殊的规定和修改 在使用时应注意
15、二 对比分析采用许多国家和一些工程项目都有自己编制的合同条件 我国有 建设工程施工合同 示范文本 简称 示范文本 这些合同条件的条目 内容和FIDlC编制的合同条件大同小异 只是在处理问题的程序规定以及风险分担等方面有所不同 FIDIC合同条件在处理业主和承包商的风险分担和权利义务上是比较公正的 各项程序也是比较严谨完善的 因而在掌握了FIDIC合同条件之后 可以之作为一把尺子来与工作中遇到的其他合同条件逐条对比 分析和研究 由此可以发现风险因素以便制定防范风险或利用风险的措施 也可以发现索赔的机遇 2005 07 21 7 2工程索赔 一 工程索赔概述1 索赔的含义及特征 1 索赔的含义索赔
16、 Claims 的一般含义是指对某事 某物权利的一种主张 要求 坚持等 一般地 索赔就是要求取得应该属于自己的东西 也是要求补偿自己损失的权利 2005 07 22 关于工程索赔的一些定义 如索赔是指在合同履行过程中 对于并非自己的过错 而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失 向对方提出经济补偿和 或 工期顺延的要求 索赔为在经济合同的实施过程中 合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失 向对方提出赔偿要求 也有定义为承包商在合同实施过程中根据合同及法律规定 对并非由于自己的过错 并且属于应由业主承担责任的情况所造成的实际损失 凭有关证据 按一定程序 向业主或其代理人提出请求给予补偿的要求 2005 07 23 综上所述 工程索赔为在工程承包合同履行过程中 当事人一方因非自身原因 而是应由对方承担责任或风险的情况所造成的实际损失 按照合同规定的程序 向对方提出给予损失补偿要求的行为 在工程承包的实践中 索赔实质上是承包商和业主之间在分担合同风险方面重新分配责任的过程 工程界习惯上将承包商向业主提出的施工索赔简称为 索赔 而把业主向承包商提出的索赔称为 反索赔 还需
