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1、教育安全法律法规简介 举办单位 上海市闵行区教育局闵行区教师进修学院主讲人 王怀刚律师上海市志源律师事务所电话 51095588 13361967200 1 内容提要 一 教育法律体系简介二 教育安全法律法规简介 一 教育安全法律法规概况 二 教育安全法律关系1 教育安全法律关系中所涉的主体2 教育安全法律关系中的内容3 教育安全法律关系中的客体 三 教育安全法律中对各主体责任的规定 四 教育安全事故的反应机制和处理原则三 教育安全法规对各类安全事故的相关规定及应急方案 一 暴力事件所造成的事故及紧急应对措施 2 内容题要 二 自然灾害引发事故的安全法规简介及应急措施 三 疾病引起事故的安全法
2、规及应急措施 四 学校教育教学设施造成事故的安全法规及应急措施 五 教育教学活动引发事故的安全法规及应急措施 六 交通事故安全法规简介 七 消防安全事故安全法规和应急措施 八 食品安全事故安全法规和应急措施 九 网络安全事故安全法规 十 校园周边安全管理四 结语 3 一 教育法律体系简介 教育法律体系图表 4 一 教育法律体系简介 一 教育法系1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过的 教育法 是规范我国教育工作的基本法律 在我国教育法律体系中 处于 母法 的地位 具有最高的法律效力 5 一 教育法律体系简介 二 教育法律即义务教育法 职业教育法 成人教育法 高等教育法等部门性
3、的法律 它是由全国人大常委会制定的 仅次于教育法而居于教育法律体系的第二层次 其法律效力也仅次于教育法 6 一 教育法律体系简介 三 教育行政法规是国务院依据教育法和教育法律 为实现国家教育行政管理活动而制定或发布的规范性文件 教育行政法规的表现形式主要是条例 规定和办法等 如 残疾人教育条例 继续教育条例 师范教育条例 广播电视教育条例 高等学校设置条例 等 教育行政法规在教育法规体系中处于第三层次 它们是搏动教育基本制度的血液 没有教育行政法规的具体规范 教育法律的实施就会成为一纸空文 教育基本制度也就无法鲜活起来 7 一 教育法律体系简介 四 教育行政规章是我国教育法律体系的第四层次 国
4、务院教育主管部门制定和发布的规定 办法 实施细则等教育行政规章 也是法律规范的外部表现形式之一 例如 全日制普通高等学校学生学籍管理办法 关于评选特级教师的暂行规定 等 教育行政规章是国务院教育主管部门为执行国家有关教育的法律 教育行政法规等而制定的 其效力虽低于教育行政法规 但在全国仍具有一体遵行的效力 除法律另有规定外 地方性教育法规和规章均不得与国务院主管部门的教育行政规章相抵触 8 一 教育法律体系简介 五 地方性教育法规和规章是教育法律体系的第五层次 地方性教育法规是由省 自治区 直辖市人民代表大会及其常委会制订或批准的教育规范性法律文件 例如 上海市人大常委会制订的 上海市中小学生
5、伤害事故处理条例 上海市未成年人保护条例 等 地方性教育法规一般只在其行政管辖区域内有效 地方性教育规章是指省 自治区 直辖市的人民政府制定的规定 办法 实施细则 规则等规范性文件 比如 上海市督导规定 等 它们同样是教育法律体系的组成部分之一 但它们不能与国务院制定的教育行政法规和规章相抵触 9 二 教育安全法律简介 一 教育安全法律法规概况教育安全法律中所涉及的原则1 积极预防的原则2 依法管理原则3 社会参与原则4 保护师生合法权益原则5 各负其责原则 10 二 教育安全法律简介 二 教育安全法律关系1 教育安全法律关系中的主体2 教育安全法律关系的内容3 教育安全法律关系的客体 11
6、二 教育安全法律简介 1 暴力事件所造成的事故 目前校园暴力大致可分为三种情况 一是师生间实施暴力 二是学生间相互实施暴力 三是校外不法势力对在校学生实施暴力 2 自然灾害引发的事故 包括龙卷风 泥石流 地震 海啸 雷电 洪水 滑坡 台风等引发的事故 3 疾病引起的事故 主要是指传染病引起的安全事故 4 学校教育教学设施造成的事故 包括实验室 体育设施 宿舍 建筑物等引起的安全事故 5 教育教学活动引发的事故 包括校内教育教学活动和校外教育教学活动引发的安全事故 12 二 教育安全法律简介 6 交通安全事故 包括校车交通事故和一般交通事故 7 消防安全事故 8 食品安全事故 主要指师生食物中毒
7、事件 9 网络安全事故 10 校园周边安全治理 13 二 教育安全法律简介 三 教育安全法律法规中各主体责任的规定1 相关行政机关的责任2 学校的责任 1 民事责任 2 行政责任 3 刑事责任 14 二 教育安全法律简介 四 教育安全事故的反应机制和处理原则1 积极预防原则2 及时通报 通知和处理原则3 综合治理原则4 有责必究原则 15 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 一 暴力事件所造成的事故 一般来说 学生在校期间 遭受到校园内或者校园外的暴力侵害 都可以称为校园暴力侵害 比如学生对学生的侵害 教育工作者对学生的侵害 社会其他人员对学生的侵害 1 针对教师与学生
8、间的暴力事件 体罚和变相体罚 1 法律依据 教师法 未成年人保护法 上海市未成年人保护条例 学生伤害事故处理办法 上海市中小学生伤害事故处理条例 和 中小学幼儿园安全管理办法 2 管理机关 学校 教育行政机关和公安机关 16 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 2 针对学生违法犯罪行为的安全法规 1 法律依据 刑法 治安处罚法 预防未成年人犯罪法 普通高等学校学生管理规定 高等学校校园秩序管理规定 学生伤害事故处理办法 上海市中小学生伤害事故处理条例 公安部八条措施 教育部关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施和 中小学幼儿园安全管理办法 2 管理机关 公安机关 1
9、7 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 3 针对来自校外暴力行为的安全法规 1 法律依据 刑法 治安处罚法 预防未成年人犯罪法 中小学校园环境管理的暂行规定 高等学校校园秩序管理规定 未成年人保护法 上海未成年人保护条例 上海市教育督导规定 学生伤害事故处理办法 上海市中小学生伤害事故处理条例 公安部八条措施 教育部关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施和 中小学幼儿园安全管理办法 2 管理机关 公安机关 18 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 3 对外来暴力事故的应急响应 A 立即向当地公安机关报告 同时迅速组织学校有关人员制止非法行为
10、保护好现场 因抢救伤员 防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时 必须做出标志 拍照 详细记录和绘制事故现场图 并妥善保存现场重要痕迹 物证等 B 配合有关部门组织抢救受害师生 尽量减少师生伤亡和财产损失 C 稳定师生情绪 做好善后处理工作 19 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 二 自然灾害引发事故的安全法规简介及应急措施1 法律依据 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国防震减灾法 中华人民共和国气象法 国家突发公共事件总体应急预案 中华人民共和国减灾规划 年 国务院有关部门 三定 规定及国家有关救灾工作方针 政策和原则 根据上述法律法规 自然灾害是指在我国
11、发生的水旱灾害 台风 冰雹 雪 沙尘暴等气象灾害 火山 地震灾害 山体崩塌 滑坡 泥石流等地质灾害 风暴潮 海啸等海洋灾害 森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件 20 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 2 管理机关 教育 公安 建设 气象部门等3 应急措施 学校应依照上述法律以及国务院颁布的 国家自然灾害救助应急预案 国家防汛抗旱应急预案 国家地震应急预案 国家突发地质灾害应急预案 国家处置重 特大森林火灾应急预案 的规定采取以下应急措施 1 迅速向抢险救灾有关部门和教育主管部门报告 2 迅速组织师生有秩序地转移至安全地区 3 积极配合有关部门调集抢
12、救 交通疏导等工作 确保抢险救灾工作顺利进行 21 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 三 疾病安全事故法规及应急措施1 法律依据 中华人民共和国传染病防治法 学校卫生工作条例 和教育部 中小学卫生保健机构工作规程 高等学校医疗保健机构工作规程 学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定 餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范 和 中小学幼儿园安全管理办法 2 管理机关 卫生行政机关 22 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 3 应急措施 根据突发事件的不同级次分类 作出相应的应急反应 1 一般突发事件所在地区发生属于一般突发事件的疫情 启动第三级应急响应
13、 启动报告和零报告制度 教育系统内各单位实行24小时值班制度 加强系统内的疫情通报 省教育厅组织专门人员指导与督促疫情发生地落实各项防治措施 各级教育行政部门和学校做好进入应急状态的准备 学校内如尚无疫情发生 可保持正常的学习 工作和生活秩序 但对集体活动要进行控制 传染病流行时要加强对发热病人的追踪管理 呼吸道传染病流行期间 教室 图书馆 食堂等公共场所必须加强通风换气 并采取必要的消毒措施 肠道传染病流行期间 对厕所 粪便 食堂及饮用水应加强消毒 并加强除 四害 工作 严格执行出入校门管理制度 23 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 2 重大突发事件所在地区发生属
14、于重大突发事件的疫情 启动第二级应急响应 除对接触者实施控制外 全校保持正常的学习 工作和生活秩序 在第三级疫情防控措施的基础上 进一步采取以下措施 开展针对性的健康教育 印发宣传资料 在校园张贴宣传标语宣传画 提高师生员工的自我保护意识和防护能力 外出和进入公共场所要采取必要的防护措施 对全师生每日定时测量体温 发现异常情况及时上报 对重大传染病的密切接触者 学校要配合卫生部门做好隔离 医学观察和消毒等工作 加大进出校门的管理力度 控制校外人员进入校园 学校根据情况 及时向师生员工通报疫情防控工作的情况 24 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 3 特大突发事件所在地
15、区发生属于特大突发事件的疫情 启动第一级应急响应 在二 三级疫情防控措施的基础上 进一步采取以下措施 实行封闭式校园管理 住校学生不得离开学校 严格控制外来人员进入校园 全面掌握和控制人员的流动情况 教职工外出必须向所在部门请假 处出学生和去疫区的人员返校后 必须进行医学观察 对缺勤者要逐一登记 及时查明缺勤原因 发现异常者劝其及时就医或在家医学观察 暂停上学或上班 避免人群的聚集和流动 教育行政部门和学校不得组织师生参加各类大型集体活动 调整大型学术活动和会议时间 学校不安排教师外出参加教研和学术活动 学生的社会实践 社区服务等活动应暂缓进行 暂停成人教育和业余培训等教学活动 对教室 实验室
16、 食堂 图书馆 体育馆 厕所等场地使用期间每日进行消毒 通风换气 学校每日公布校园疫情防控工作的情况 25 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 四 学校教育教学设施造成事故的安全法规及应急措施1 法律依据 教育法 第七十三条规定 明知校舍或教育教学设施有危险 而不采取措施 造成人员伤亡或者重大财产损失的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法追究刑事责任 其他相关法律也规定 2 管理机关 教育行政机关 建设部门 质检部门 26 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 3 应急措施为 1 迅速通知承建主管部门或单位及公安部门赶往现场 组织开展抢险工作 2 配合有关部门 单位调集抢险队伍和施工机械 搜寻遇难和幸存人员 3 协助公安等部门做好现场保护和伤员抢救工作 27 三 教育安全法律法规对各类安全事故的相关规定简介及响应方案 五 教育教学活动引发事故的安全法规及应急措施1 法律依据 教育法 学生伤害事故处理办法 上海市中小学生伤害事故处理条例 都明确规定 学校组织教育教学活动 未采取必要的安全防护措施造成的学生伤害事故 学校应当承担责任
