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1、安全法学理论 王茹楠 2020 4 4 1 法的概念 法可界定为 法是由国家制定或认可 依靠国家强制力保证实施的 以权利义务为调整机制 调整人的行为及行为关系 反映由特定物质生活关系所决定的统治阶级或人民意志的行为规范体系 2020 4 4 2 安全生产法规概念 安全生产法规是指在生产过程中产生的 用来调整同从业人员或者生产人员的安全与健康 以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和 是国家法律体系中的重要组成部分 2020 4 4 3 广义的安全生产法规 指我国保护从业人员 生产者和保障生产资料及财产的全部法律规范 狭义的安全生产法规 指国家为了改善劳动条件 保护从业人
2、员在生产过程中的安全和健康 以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范 2020 4 4 4 安全生产法规的作用 为保护劳动者的安全健康提供法律保障加强安全生产的法制化管理知道和推动安全生产工作的发展 促进企业安全生产推动生产力的提高 保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展 2020 4 4 5 安全生产法规的特征 权力性法是国家制定或认可的 具有国家权力所表现的某些特征 法由国家制定或认可 表明法是一种社会规范 具有普遍的约束力 强制性法是由国家的强制力保证实施的 规范性法是一种社会规范 所谓社会规范是指社会模式 规则 人们在日常生活中有许多规范 法律规范便是其中之一 但法律规范是一
3、种特殊的社会规范 不同于一般的社会规范 它的特殊性是指它具有规范性 概括性 可预测性的特点 2020 4 4 6 建国以来我国安全生产法律制度的形成与发展 第一阶段 初建时期 1949 1957年 在我国的第一部 宪法 中明文规定 国家通过国民经济有计划的发展 逐步扩大劳动就业 改善劳动条件和工资待遇以保证公民享受这种权利 对改善劳动条件和建立工时休假制度也都有明确规定 在国民经济恢复时期 由中央产业部门和地方人民政府制定和颁布的各种安全生产法规就有119种 1956年5月 国务院正式颁布了 工厂安全卫生规程 建筑安装工程安全技术规程 和 工人职员伤亡事故报告规程 即 三大规程 这些法规在新中
4、国成立初期 对我国的安全生产和保证劳动者的安全与健康起到了重要作用 2020 4 4 7 第二阶段 调整时朝 1958 1966年 从1958年下半年 出现了盲目冒进的苗头 造成新中国成立以来伤亡事故的第一个高峰 自1961年开始的调整中 安全生产工作也转入正轨 由于 大跃进 时期忽视科学规律 冒险蛮干 只讲生产 不讲安全 大量削减安全设施 伤亡事故又明显上升 出现了第一个事故高峰期 这就是安全生产工作有发展但受挫折的阶段 1963年我国进入国民经济三年恢复调整时期 在这一时期我国先后发布了 关于加强企业生产中安全工作的几项规定 国营企业职工个人防护用品发放标准 等一系列安全生产法规 规章 使
5、安全生产法制工作得到了进一步加强 2020 4 4 8 第三阶段 动乱时期 1966 1978年 在 文化大革命 时期 安全生产工作被认为是 活命哲学 而受到批判 因此 使工业生产秩序混乱 劳动纪律涣散 安全生产工作出现倒退 伤亡事故急剧上升 形成了新中国成立以来的第二个事故高峰 这是安全生产工作遭受破坏和倒退的阶段 2020 4 4 9 第四阶段 恢复发展时期 1978 1990年 中央 78 76号文件和国务院 79 100号文件 即 中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知 和 国务院批准国家劳动总局 卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告 1979年4月 国务院重申认真贯彻执行 工厂安
6、全卫生规程 建筑安装工程技术规程 工人职员伤亡事故报告规程 和 国务院关于加强企业生产中安全工作的几顶规定 1979年全国五届人大二次会议颁布了 中华人民共和国刑法 明确了对交通 运输 工矿 林场 建筑等企业 事业单位 因违反规章制度 强令工人违章作业而造成重大事故的责任者的惩办 并规定了量刑标准1984年 首次提出 安全第一 预防为主 的安全生产方针1984年7月 国务院发布了 关于加强防尘防毒工作的决定 1987年1月 卫生部 劳动人事部 财政部 全国总工会联合发布了 职业病范围和职业病患者处理办法的规定 2020 4 4 10 第五阶段 逐步完善时期 1991年至今 1991年3月 国务
7、院发布了 企业职工伤亡事故报告和处理规程 的第75号令1992年4月3日 新 工会法 颁布实施 1992年 中华人民共和国妇女权益保障法 颁布1994年7月5日八届人大八次常务会议通过了 中华人民共和国劳动法 1995年6月 原劳动部颁布 劳动安全卫生监察员管理办法 1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订的 中华人民共和国刑法 对安全生产方面的犯罪作了更为明确具体的规定 2002年6月 安全生产法 颁布 2020 4 4 11 我国安全生产法律法规体系 按照 安全第一 预防为主 的安全生产方针 国家制定了一系列的安全生产 劳动保护的法规 据统计 建国50年来 颁布并在用的有关
8、安全生产 劳动保护的主要法律法规约280余项 内容包括综合类 安全卫生类 三同时类 伤亡事故类 女工和未成年工保护类 职业培训考核类 特种设备类 防护用品类和检测检验类 其中以法的形式出现 对安全生产 劳动保护具有十分重要作用的是 安全生产法 矿山安全法 劳动法 职业病防治法 2002年5月1实施 与此同时 国家还制订和颁布了数百余项安全卫生方面的国家标准 根据我国立法体系的特点 以及安全生产法规调整的范围不同 安全生产法律法规体系由若干层次构成 2020 4 4 12 我国安全生产法律法规体系 2020 4 4 13 宪法 宪法 是安全生产法律体系框架的最高层级 加强劳动保护 改善劳动条件
9、是有关安全生产方面最高法律效力的规定 宪法中与安全生产相关的规定有 第二章公民的基本权利和义务中的第42条 关于保证提供劳动条件方面 第43条 关于劳动者有休息的权利和职工工作时间和休假制度等 第48条 关于国家保护妇女的权利和利益等 2020 4 4 14 安全生产方面的法律 基础法 中华人民共和国安全生产法 专门法律 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国道路交通安全法 相关法律 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国煤炭法 中华人民共和国铁路法 中华人民共和国民用航空法 2020 4 4 15 安全生产行政法规 全
10、国性 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 生产安全事故报告和调查处理条例 地方性有27个省 自治区 直辖市 人大制定了 劳动保护条例 或 劳动安全卫生条例 部门安全生产规章 地方政府安全生产规章 2020 4 4 16 安全技术法规 安全技术法规是指国家为搞好安全生产 防止和消除生产中的灾害事故 保障职工人身安全而制定的法律规范 国家规定的安全技术法规 是对一些比较突出或有普遍意义的安全技术问题规定其基本要求 一些比较特殊的安全技术问题 国家有关部门也制定并颁布了专门的安全技术法规 设计 建设工程安全方面机器设备安全装置方面特种设备安全措施方面防火防爆安全规则方面工作环境安全条件方面个体
11、安全防护方面 2020 4 4 17 职业健康法规 职业健康法规是指国家为了改善劳动条件 保护职工在生产过程中的健康 预防和消除职业病和职业中毒而制定的各种法规规范 这里既包括职业健康保障措施的规定 也包括有关预防医疗保健措施的规定 我国现行职业健康方面的法规主要有 全国人民代表大会颁布的 环境保护法 乡镇企业法 煤炭法 等 国务院颁布的 工厂安全卫生规程 职业病防治法 放射性同位素与射线装置防护条例 等 有关部门颁布的 工业企业设计卫生标准 工业企业噪声卫生标准 微波辐射暂行卫生标准 防暑降温暂行办法 化工系统健康监护管理办法 乡镇企业劳动卫生管理办法 职业病范围和职业病患者处理办法 等 2
12、002年5月1我国正式实施 职业病防治法 使我国的职业病防治的法规管理提高到了一个新的高度和层次 2020 4 4 18 安全管理法规 安全管理法规 是指国家为了搞好安全生产 加强安全生产和劳动保护工作 保护职工的安全健康所制定的管理规范 从广义来讲 国家的立法 监督 监督检查和教育等方面都属于管理范畴 安全生产管理是企业经营管理的重要内容之一 因此 管生产的必须管安全 宪法 规定 加强劳动保护 改善劳动条件 是国家和企业管理劳动保护工作的基本原则 劳动保护管理制度是各类工矿企业为了保护劳动者在生产过程中的安全 健康 根据生产实践的客观规律总结和制定的各种规章 概括地讲 这些规章制度一方面是属
13、于生产行政管理制度 另一方面是属于生产技术管理制度 这两类规章制度经常是密切联系 互相补充的 重视和加强安全生产的制度建设 是安全生产和劳动保护法制的重要内容 劳动法 第五十二条规定 用人单位必须建立 健全职业安全卫生制度 企业法 第四十一条规定 企业必须贯彻安全生产制度 改善劳动条件 做好劳动保护和环境保护工作 做到安全生产和文明生产 此外 在 矿山安全法 乡镇企业法 煤炭法 职业病防治法 全民所有制工业交通企业设备管理条例 危险化学品管理条例 等多部法律法规中 都对不断完善劳动保护管理制度提出了要求 2020 4 4 19 安全生产标准 安全生产标准是指在生产工作场所或者领域 为改善劳动条
14、件和设施 规范生产作业行为 保护劳动者免受各种伤害 保障劳动者人身安全健康 实现安全生产和作业的准则和依据 安全生产标准是抓好安全生产工作的重要技术管理规范 也是保障安全设施 设备 仪器 仪表 器材有效运行的可靠手段 还是政府开展依法行政和履行安全生产监管监察职责的技术依据 更是防止和减少生产安全事故 促进安全生产稳定好转的重要保障 2020 4 4 20 我国安全生产标准分类 按标准的法律效力分类强制性标准为改善劳动条件 加强劳动保护 防止各类事故发生 减轻职业危害 保护职工的安全健康 建立统一协调 功能齐全 衔接配套的劳动保护法律体系和标准体系 强化职业安全卫生监督 必须强制执行各项标准
15、在这些标准中 对经济的考虑往往是第二位的 推荐性标准从国家和企业的生产水平 经济条件 技术能力和人员素质等方面考虑 如果在全国 全行业进行强制性统一的话 执行会有苦难 因此将此类标准作为推荐性标准执行 2020 4 4 21 按照标准的适用范围分类 国家标准由国务院标准化行政主管部门国家质量技术监督总局与国家标准化管理委员会 属于国家质量技术监督检验检疫总局管理 指定 编制计划 组织起草 统一审批 编号 发布 国家标准在全国范围内适用 其他各级别标准不得与国家标准相抵触 行业标准由国务院有关行政主管部门制定 如化工行业标准 代号为HG 石油化工行业标准 代号为SH 由国家石油和化学工业局制定
16、建材行业标准 代号为JC 由国家建筑材料工业局制定 行业标准在全国某个行业范围内适用 2020 4 4 22 地方标准地方标准是指在某个省 自治区 直辖市范围内需要统一的标准 标准化法 规定 没有国家标准和行业标准而又需要在省 自治区 直辖市范围内统一的工业产品的安全卫生要求 可以知道地方标准 地方标准由省 自治区 直辖市标准化行政主管部门制定 并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政部门备案 在公布国家标准或者行业标准之后 该项地方标准即行废止 地方标准编号由地方标准代号 标准顺序号和发布年号组成 根据 地方标准管理办法 的规定 地方标准代号由汉语拼音字母 DB 加上省 自治区 直辖市行政区划代码前两位数字再加斜线 组成强制性地方标准代号 如DB TXXX 顺年号 XX 年号 或DBXXX 顺年号 XX 年号 企业标准没有国家标准 行业标准和地方标准的产品 企业应当制定相应的企业标准 企业标准应报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案 企业标准在该企业内部适用 2020 4 4 23 按照标准对象特性分类 基础标准指对职业安全卫生具有最基本 最广泛指导意义的标准 具有最
