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1、2014年一级建造师项目管理复习题集第六章第一节 1 Z 2 0 6 0 0 0 建设工程合同与合同管理1 Z 2 0 6 0 1 0 建设工程施工招标与投标复习要点1.施工招标的内容建设工程施工招标应该具备的条件包括：招标人已经依法成立;初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;有相应资金或资金来源已经落实;有招标所需的设计图纸及技术资料。(1)招标投标项目的确定按照我国的招标投标法，以下项目宜采用招标的方式确定承包人：1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的
2、项目;3)使用国际组织或者外国政府资金的项目。(2)招标投标方式的确定招标投标法规定，招标分公开招标和邀请招标两种方式。1)公开招标公开招标亦称无限竞争性招标，招标人在公共媒体上发布招标公告，提出招标项目和要求，符合条件的一切法人或者组织都可以参加投标竞争，都有同等竞争的机会。按规定应该招标的建设工程项目，一般应采用公开招标方式。如果采用公开招标方式，招标人就不得以不合理的条件限制或排斥潜在的投标人。例如不得限制本地区以外或本系统以外的法人或组织参加投标等。2)邀请招标邀请招标亦称有限竞争性招标，招标人事先经过考察和筛选，将投标邀请书发给某些特定的法人或者组织，邀请其参加投标。根据中华人民共和
3、国招标投标法实施条例(中华人民共和国国务院令第613号)第八条，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标人采用邀请招标方式，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。(3)自行招标与委托招标招标人可自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构代为办理招标事宜。招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，即招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方
4、面的专业人员。招标人不具备自行招标能力的，必须委托具备相应资质的招标代理机构代为办理招标事宜。工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。其中乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额(不合征地费、大市政配套费与拆迁补偿费)3000万元以下的工程招标代理业务。工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。(4)招标信息的发布与修正1)招标信息的发布工程招标是一种公开的经济活动，因此要采用公开的方式发布信息。资格预审公告和招标公告应在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。编制依
5、法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。投标人必须自费购买相关招标或资格预审文件。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。2)招标信息的修正如果招标人在招标文件已经发布之后，发现有问题需要进一步的澄清或修改，必须依据以下原则进行：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前
6、发出;所有澄清文件必须以书面形式进行;所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。由于修正与澄清文件是对于原招标文件的进一步的补充或说明，因此该澄清或者修改的内容应为招标文件的有效组成部分。(5)资格预审招标人可以根据招标项目本身的特点和要求，要求投标申请人提供有关资质、业绩和能力等的证明，并对投标申请人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是一个重要的过程，要有比较严谨的执行程序，一般可以参考以下程序：1)由业主自行或委托咨询公司编制资格预审文件，主要内容有：工程项目简介，对潜在投标人的要求，各种附表等。2)在国内外有关媒介上发布资格预审公告，邀请有意参加工程投标的单位申请资
7、格审查。3)在指定的时间、地点开始出售资格预审文件，并同时公布对资格预审文件的答疑的具体时间。4)由于各种原因，在资格预审文件发售后，购买文件的投标意向者可能对资格预审文件提出各种疑问，投标意向者应将这些疑问以书面形式提交业主，业主应以书面形式回答。5)投标意向者在规定的截止日期之前完成填报的内容，报送资格预审文件，所报送的文件在规定的截止日期后不能再进行修改。6)由业主组织资格预审评审委员会，对资格预审文件进行评审，并将评审结果及时以书面形式向所有参加资格预审的投标意向者通知。对于通过预审的投标人，还要向其通知出售招标文件的时间和地点。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。根据中华人
8、民共和国招标投标法实施条例(中华人民共和国国务院令第613号)第三十二条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标
9、人或者投标人的所有制形式或者组织形式;7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。(6)标前会议标前会议也称为投标预备会或招标文件交底会。标前会议上，招标人除了介绍工程概况以外，还可以对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，以及对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给予解答，会议结束后，招标人应将会议纪要用书面通知的形式发给每一个投标人。无论是会议纪要还是对个别投标人的问题的解答，都应以书面形式发给每一个获得投标文件的投标人，以保证招标的公平和公正。会议纪要和答复函件形成招标文件的补充文件.加善招标文件的有效组成部分。与招标文件具有同等法律效力。当补充文件与招标文件内容不一致时
10、，应以补充文件为准。为了使投标单位在编写投标文件时有充分的时间考虑招标人对招标文件的补充或修改内容，招标人可以根据实际情况在标前会议上确定延长投标截止时间。(7)评标评标分为评标的准备、初步评审、详细评审、编写评标报告等过程。初步评审主要是进行符合性审查，即重点审查投标书是否实质上响应了招标文件的要求。审查内容包括：投标资格审查、投标文件完整性审查、投标担保的有效性、与招标文件是否有显著的差异和保留等。详细评审是评标的核心，是对标书进行实质性审查，包括技术评审和商务评审。技术评审主要是对投标书的技术方案、技术措施、技术手段、技术装备、人员配备、组织结构、进度计划等的先进性、合理性、可靠性、安全
11、性、经济性等进行分析评价。商务评审主要是对投标书的报价高低、报价构成、计价方式、计算方法、支付条件、取费标准、价格调整、税费、保险及优惠条件等进行评审。评标方法可以采用评议法、综合评分法或评标价法等，可根据不同的招标内容选择确定相应的方法。评标结束应该推荐中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在l至3人，并标明排列顺序。2.施工投标的内容(1)研究投标文件研究招标文件的重点应放在投标人须知、合同条款、设计图纸、工厂范围及工程量表上，还要研究技术规范要求，看是否有特殊的要求。投标人应该重点注意招标文件的以下几个方面问题：投标人须知、投标书附录与合同条件、技术说明、永久性工程之外的报价补充
12、文件。(2)进行各项调查研究在研究招标文件的同时，投标人需要开展详细的调查研究。调查研究的内容包括：市场宏观经济环境调查;工程现场考察和工程所在地区的环境考察;工程业主方和竞争对手公司的调查。(3)复核工程量对于单价合同，尽管是以实测工程量结算工程款，但投标人仍应根据图纸仔细核算工程量，当发现相差较大时，投标人应向招标人要求澄清。对于总价固定合同，更要特别引起重视，工程量估算的错误可能带来无法弥补的经济损失，因为总价合同是以总报价为基础进行结算的，如果工程量出现差异，可能对施工方极为不利。对于总价合同，如果业主在投标前对争议工程量不予更正，而且是对投标者不利的情况，投标者在投标时要附上声明：工
13、程量表中某项工程量有错误，施工结算应按实际完成量计算。承包商在核算工程量时，还要结合招标文件中的技术规范弄清工程量中每一细目的具体内容，避免出现在计算单位、工程量或价格方面的错误与遗漏。(4)选择施工方案施工方案是报价的基础和前提，也是招标人评标时要考虑的重要因素之一。施工方案应由投标人的技术负责人主持制定，主要应考虑施工方法、主要施工机具的配置、各工种劳动力的安排及现场施工人员的平衡、施工进度及分批竣工的安排、安全措施等。施工方案的制定应在技术、工期和质量保证等方面对招标人有吸引力，同时又有利于降低施工成本。(5)投标计算投标计算是投标人对招标工程施工所要发生的各种费用的计算。(6)确定投标
14、策略正确的投标策略对提高中标率并获得较高的利润有重要作用。(7)正式投标在投标时需要注意以下几个方面：注意投标的截止日期;投标文件的完备性;注意标书的标准;注意投标的担保。3.合同的谈判与签约(1)合同的订立程序建设工程合同的订立也要采取要约和承诺方式。根据招标投标法，招标、投标、中标的过程实质就是要约、承诺的一种具体方式。招标人通过媒体发布招标公告，或向符合条件的投标人发出招标文件，为要约邀请;投标人根据招标文件内容在约定的期限内向招标人提交投标文件，为要约;招标人通过评标确定中标人，发出中标通知书，为承诺;招标人和中标人按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件等订立书面合同时，合同成立并
15、生效。(2)建设工程施工承包合同谈判的主要内容1)关于工程内容和范围的确认;2)关于技术要求、技术规范和施工技术方案;3)关于合同价格条款;4)关于价格调整条款;5)关于合同款支付方式的条款;6)关于工期和维修期;7)合同条件中其他特殊条款的完善。(3)建设工程施工承包合同最后文本的确定和合同签订1)合同风险评估：在签订合同之前，承包人应对合同的合法性、完备性、合同双方的责任、权益以及合同风险进行评审、认定和评价。2)合同文件内容：合同协议书;工程量及价格;合同条件，包括合同一般条件和合同特殊条件;投标文件;合同技术条件(含图纸);中标通知书;双方代表共同签署的合同补遗(有时也以合同谈判会议纪要形式);招标文件;其他双方认为应该作为合同组成部分的文件，如：投标阶段业主要求投标人澄清问题的函件和承包人所做的文字答复，双方往来函件等。3
