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1、企业国有资产法的立法背景、制定过程和主要问题介绍（提纲）企业国有资产法于2008年10月28日由第十一届全国人大常委会第五次会议通过，将从2009年5月1日起施行。企业国有资产法是一部受到各方面广泛关注的重要法律。它的公布施行，对于坚持我国的基本经济制度，维护国有资产权益，促进国有经济的不断壮大和社会主义市场经济的发展，具有十分重要的意义。一、制定国有资产法的背景也就是这部法律是在什么条件出台的，本法的立法目的，立法的意义？我理解制定国有资产法可以归纳为三个方面的需要：一是坚持我国基本经济制度，巩固和发展国有经济，增强我国综合国力的需要。是改革开放、实行社会主义市场经济的大背景对制定国有资产法
2、的必然要求。二是坚持改革方向，巩固改革成果，保障改革顺利进行的需要。三是完善中国特色社会主义法律体系的需要。企业国有资产法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律。它的制定，是我国社会主义法律体系趋于完善的又一重要标志。二、企业国有资产法的制定过程和立法思路1立法过程全国人大常委会和国务院都高度重视国有资产法的制定工作，但由于国有资产管理制度一直处于改革和探索过程中，国有资产法的立法过程经历了比较漫长的阶段。1993年，八届全国人大常委会就将制定国有资产法列入本届立法规划，由全国人大财经委员会组织起草。九届全国人大常委会继续将制定国有资产法列入立法规划。这两届全国人大期间，有关方面为制
3、定国有资产法做了大量的前期调研工作，为制定国有资产法打下了基础。十届全国人大常委会继续将制定国有资产法列入本届立法规划。物权法出台后，这一要求更加迫切。尽快制定国有资产法已成为一项紧迫的任务。2007年12月举行的十届全国人大常委会第三十一次会议，对全国人大财经委提出的草案进行了初次审议。又经过常委会两次审议通过了这部法。2本法的立法思路制定国有资产法，必须贯彻党的十六大、十七大精神，依据宪法，坚持社会主义基本经济制度，保障国有经济的巩固和发展，促进企业国有资产的保值增值。要坚持从实际出发，针对社会普遍关注、迫切需要通过立法解决、实践经验也比较成熟的主要问题，作出相应的法律规定。三、企业国有资
4、产法的主要问题和立法考虑1关于本法的名称2关于企业国有资产的适用范围企业国有资产法是通过对企业国有资产下定义的方式确定本法的适用范围的。企业国有资产在国有资产中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，实践中迫切需要专门立法的问题突出，各方面对国有资产的关注，也主要是集中在确保企业国有资产的保值增值上。据此，将本法适用范围限定为企业国有资产。国家对金融类企业的出资所形成的权益，也属于企业国有资产的一部分，应当纳入企业国有资产法的统一规范和保护范围。 3关于企业国有资产监督管理体制根据党的十六大、十七大精神，本法第一章对企业国有资产的监督管理体制作了相应规定，主要包括：一是按照国有资产所有权由国务院统
5、一行使，出资人职责由中央政府和地方政府分别代表履行的原则。二是明确规定了政府履行出资人职责应当遵循的原则。4关于国有资产基础管理制度5关于履行出资人职责的机构本法第十一条第一款规定有两层含义：第一，代表国务院和地方人民政府履行国有资产出资人职责的机构，主要是指国务院国有资产监督管理机构即国务院国资委，以及地方人民政府按照国务院规定设立的国有资产监督管理机构即地方政府国资委。第二，按照中央确定的建立国有资产出资人制度的要求，企业国有资产原则上应当由国务院和有关地方人民政府特设的国有资产监督管理机构统一履行出资人职责。同时，考虑到有些特定行业的特殊情况，需要由或者暂时要由政府授权的其他部门、机构代
6、表政府履行出资人职责。6关于国家出资企业国家出资企业这一概念在法律中是首次使用(条例所出资企业)按照本法第五条规定，国家出资企业包括四类形式：国有独资企业(非公司制的)、国有独资公司和国有资本控股公司、国有资本参股公司。关于国家出资企业出资设立的子企业是否适用本法规定的问题。7关于国家出资企业管理者的选择与考核本法第四章对企业管理者的任命或者建议任命、对管理者的考核、对管理者遵守诚实和勤勉义务等规定基本上是按照公司法等法律和现行的做法规定的。8关于企业改制企业改制是指企业改变组织形式，包括：国有独资企业改为国有独资公司；国有独资企业、国有独资公司通过转让部分存量国有资产或者增资扩股，吸收非国有
7、股东，改组为国有资本控股公司或国有资本参股公司，或者转让全部国有资产而改组为没有国有资本的公司；以及国有资本控股公司改为国有资本参股或者不参股的公司。9关于国家出资企业与特定关联方的交易这里讲的特定“关联方”，是指国家出资企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。10关于资产评估在涉及国家出资企业的资产流转、交易等过程中，合理评估相关资产的价值，是国有资产管理的一项重要的基础性工作。本法对应当进行资产评估的有关经济行为、委托资产评估机构、向资产评估机构如实提供有关情况和资料、资产评估机构及其工作人员受托评估有关资产的要求作了规定。11关于国有资产转让本法所说
8、的国有资产转让，是指将国家对企业的出资所形成的权益有偿转移给其他单位或者个人的行为，转让股东权利的行为。企业依法处分属于企业法人财产的实物资产、知识产权等财产，属于企业经营自主权范畴；而转移国家对企业的出资权益，则涉及国家权益的变动，应当由本法加以规范。国有资产向本企业管理层转让。这里说的国有资产向管理层转让，是指将企业的国有股权向本企业的董事、监事和经理等高级管理人员或者其近亲属转让，或者向这些人员所有或者实际控制的企业转让。本法规定，只有法律、行政法规或者国务院国有资产监督管理机构规定，企业国有资产可以向本企业管理层转让的，方可向管理层转让。转让国有资产，本企业的管理层参与受让的，相关的管
9、理人员不得参与转让方案的制定和组织实施工作；转让应当依法公开进行，转让方应当按照国家有关规定如实披露有关信息；参与受让的管理层人员应当与其他受让参与者平等竞买。12关于国有资本经营预算本法明确规定对国有资本收益实行预算管理。依照预算法的规定，本法对国有资本经营预算的收支范围、编制原则、编制和批准程序等作了原则规定。同时，考虑到国有资本经营预算制度正在试点，中央企业还处于试点，还需要在实践中逐步调整完善，企业国有资产法规定：国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤由国务院规定，报全国人大常委会备案。学习贯彻企业国有资产法，要与学习贯彻物权法、公司法等法律的规定结合起来，特别要注意把握好与贯彻实施公司法的相关规定的关系。公司法重在规范公司的组织形式、公司内部治理结构以及公司与交易相对人的关系；企业国有资产法重在建立规范的国有资产出资人制度，确立国家出资企业涉及国有资产权益重大事项的基本操作规范。企业国有资产法的有关规定与公司法是相互衔接的。已经依照公司法的规定建立起公司制组织形式的国家出资企业，既要遵守公司法的规定，建立现代企业制度，也要严格执行企业国有资产法的规定，维护国有资产权益。7国务院国有资产监督管理委员会研究中心联系人：何明 TEL：010-65584183 FAX：010-65589421 MOBILE：13051088132 EMAIL：h_
