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1、东莞市现代服务业发展“十三五”规划前 言 加快现代服务业发展，是“十三五”时期东莞实现经济平稳健康发展、加快产业转型升级的内在要求和必经之路，是东莞推动供给侧结构性改革的重要抓手，也是避免陷入中等收入陷阱、全面建成小康社会的对症之策。为指导东莞未来五年现代服务业的发展，根据国务院关于加快发展生产服务业促进产业结构调整升级的指导意见、国务院关于加快发展生活服务业促进消费结构升级的指导意见、广东省现代服务业发展“十三五”规划（年）（征求意见稿）、东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件精神，制定本规划，规划期为年。本规划现代服务业是指：适应现代需求，以信息网络技术为主要支撑，建立在新的商
2、业模式、服务方式和管理方法上的服务产业，既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括应用现代技术和管理方式对传统服务业的改造和提升。第一章 发展基础和发展环境“十二五”时期，我市坚持以科学发展为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以实现高水平崛起为目标，加快推进经济结构战略性调整，经济发展质量明显提升，产业结构进一步优化，服务业的规模总量不断扩大、发展质量不断提升、对经济的贡献不断增强，呈现出内部结构逐步改善、服务功能不断趋强、业态日益多样的趋势，成为全市经济发展的重要支撑和主要动力，为“十三五”时期的发展打下了坚实的基础。一、发展基础服务业的规模和占比不断扩大。截止年末，全市服务业增加值绝
3、对量和占生产总值比重均位居全省地级市第一。从规模来看，年服务业增加值达到亿元，“十二五”期间年均增长。从占比来看，年，服务业增加值占生产总值比重达到，比全国高个百分点，比全省高个百分点，服务业已成为我市经济体系中的第一大产业。服务业的结构不断优化，服务功能日臻完善。现代服务业在服务业中的比重不断提升，增加值从年的亿元增加到年的亿元，占服务业增加值比重达到，技术含量提升，多元化的服务业态持续向好。以电子商务为代表的新兴服务业发展势头良好，年电子商务业交易额达亿元，快递业务收入位居全国地级市第二，金融业增加值达亿元，物流业社会物流总额超亿元。服务外包合同金额亿美元，新增执行金额亿美元。环保产业产值
4、达亿元，形成约亿元的技术服务需求。科技服务业有企业研发机构家，国家高新技术企业家，省级创新团队个。会展业举办展览规模在平方米以上的展览会共场。文化产业在年增加值已达亿元。传统服务业质态不断提升，年，全市社会消费品零售总额亿元，旅游总收入亿元。服务业投资力度持续加大，载体和项目建设成效明显。“十二五”期间，全市累计完成服务业固定资产投资亿元，占全市固定资产投资总额的，成为全市固定资产投资的主要领域。服务业载体建设成效明显，形成了松山湖高新技术产业园区、南城众创金融街、东莞港现代物流集聚区等特色鲜明、功能完善的服务业集聚区。常平科技创新中心、南城国际商务区和高盛科技园、松山湖高新区综合性生产服务业
5、集聚区入选省级现代服务业集聚区。南方物流电商综合项目、东莞港普洛斯现代物流园、中国科学院云计算产业技术创新与育成中心等一批服务业重大项目有序推进。服务业对外开放水平加快推进，区域合作初见成效。“十二五”时期，服务业在粤港澳大湾区、莞港澳台合作、深莞惠合作、穗莞战略合作等区域合作中取得重要成果。在框架下，内地对香港项扩大开放政策在广东先行先试，莞港两地在金融、物流、文化、贸易、旅游和职业培训等领域的合作逐步拓展；依据珠江三角洲地区改革发展规划纲要（年），我市与珠江东岸各城市共同推动了多项服务业合作项目：制度设计项、产业合作项、环境保护项、民生领域项、交通运输及基础设施建设项；我市出台了推动莞台金
6、融合作实施方案，推动台湾玉山银行东莞分行、彰化银行东莞分行相继开业；我市与科研院校合作设立生产服务研发机构成效显著，与中科院、北京大学、清华大学、华中科技大学、电子科技大学等合作建立了个新型研发机构，为对接企业的生产服务业提供了良好平台。服务业营商环境进一步优化，市场活力明显增强。 “十二五”期间，我市大力深化行政审批制度改革，商事制度、企业投资项目管理等改革走在全省全国前列。年月，实行注册资本认缴制改革以来，企业登记门槛进一步降低，促使服务业市场主体加速增长，截止年底，我市累计登记第三产业市场主体户，占所有市场主体的，呈逐年上升的态势。社会信用体系建设不断完善，“信用东莞”网正式开通，全市企
7、业信用信息公示系统上线运行，为加强市场监管提供了有效手段。政府服务“加一”和综合成本“减一”的营商优势逐步显现，加快形成了法治化、国际化、便利化的营商环境。二、发展环境“十三五”时期，我市处于经济结构和社会结构深刻调整的阶段，面临“三期叠加”的复杂特殊形势。在这种环境下，服务业特别是现代服务业发展既有良好的机遇，也面临严峻的挑战。从国际形势来看。世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系发生深刻变革，发展中国家市场力量不断增强，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息化与工业化深度融合，服务业成为经济增长的新动力源。服务业与制造业的良性互动机制向纵深发展，呈现制造业服务化的趋势，服务业逐渐成为产
8、业转移的新热点。跨国公司向服务业转型步伐不断加快，目前世界强企业中一半以上为服务业跨国企业，其中制造业企业相当一部分收入也是依靠服务业。生产服务业跨国转移成为新一轮国际投资的突出特征，国际服务外包、软件产业、信息服务业以及金融、保险、咨询、管理、法律等专业服务业更是成为产业转移的热点行业。国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，贸易保护主义抬头，外部环境不稳定因素增多，潜在的市场风险和不确定性增大。从国内形势来看。我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，国内经济进入增速换档、动力转换和结构调整的新常态，经济增长由要素驱动向创新驱动转变，经济发展速度转向中高速增长。随着产业转型升级步伐的加快，
9、现代农业的发展、制造业的升级等对生产服务业提出了更多和更高的需求，成为生产服务业发展深厚的土壤；新型城镇化快速推进和人民生活水平的不断提高，将有效扩大和提升商贸、餐饮、教育、文化体育、医疗卫生等生活服务业的需求；“互联网”的深入发展，将不断催生服务业新业态和新模式；高端人才的不断增加、资本的不断投入和社会分工的进一步精细化和专业化，也为现代服务业发展创造了机遇。从省内环境来看。广东人均元，按平均汇率折算为美元，已经达到了中等收入国家的水平。为避免掉入中等收入陷阱，顺利实现经济发展方式的转变，加快发展现代服务业已成为广东推动产业转型升级的必然选择。另外，近年来国际贸易疲软使广东制造业发展难度加大
10、、空间缩小，也在一定程度上倒逼广东加快发展服务业。“十三五”时期，广东省将大力实施创新驱动发展战略，全面推进深化改革，协调推进珠三角优化发展和粤东西北振兴发展，加快建设中国（广东）自由贸易试验区，深入开展粤港澳合作，为我市现代服务业拓展了发展空间，注入了新的活力。从现代服务业发展趋势来看。“互联网”服务业可以打造经济发展的新引擎，为中国经济带来更多增量，成就中国核心竞争力；可以改造传统产业，推动标准化商品过渡到标准化服务。一方面，“互联网”服务业不断孕育催生新业务新模式新业态，打造出以互联网为基础的经济发展新引擎，推动“大众创业、万众创新”；另一方面，依靠和“互联网”结合，传统行业和公共服务不
11、断改造提升，持续为经济增长提供动力。互联网作为现代经济社会发展的基础设施和实现工具，其重要性越来越突出，“互联网”使人人、物物、业业都能够突破时空限制发生互联，引发诸多跨界融合创新和产业、资本等多方面的结构重组。“互联网”服务业可高效提升生产服务效益，促进形成信息共享与竞争机制，以信息服务业为支撑带动生产服务业发展；“互联网”服务业可改善生活服务业质量，增进人民生活福祉；“互联网”与公共事业融合，有利于优化资源配置，有效提升服务水平。创新成为现代服务业发展的最重要引擎。现代服务业研发投入不断增大，技术创新对服务业的推动作用日益明显，服务业通过运用不断进步的信息技术尤其是信息网络技术，加快改造升
12、级，服务业自身也日益“知识化”和“信息化”，催生出新的服务业态。商业模式创新也成为现代服务业企业竞争力的重要体现，现代服务业的商业模式比较复杂，且随着时代的进步，全新的现代服务业商业模式层出不穷。比如迪斯尼公司的主题公园模式、阿里巴巴的电子商务模式、百度的搜索引擎竞价排名模式、新浪和搜狐的门户网站模式等。从东莞自身发展来看。随着我市制造业的转型升级，年我市服务业首次超过第二产业成为第一大产业，年我市服务业增加值增速首次超过第二产业，发展生产服务业的条件趋向成熟，科技研发、金融创新、现代物流、电子商务、商务咨询等新业态、新模式不断涌现，我市培育生产服务业的土壤深厚。随着城镇化的不断推进和居民收入
13、水平的不断提高，城乡居民的消费观念逐渐从物质型向服务型转变，生活服务业发展蕴藏着巨大的市场空间。东莞紧邻广州、深圳、香港等现代服务业发达的大都市，可在检测、法律、会计、审计、信息、文化等高端服务业领域，通过服务外包的形式加强合作，实现“双赢”。另外，我市的服务业发展总体“两头在外”，行业整体规模偏小，自主创新能力偏低，研发投入不足，企业拥有自主知识产权数量和知名品牌少，缺乏在本行业具有较大影响的龙头企业。服务业中传统服务业仍占据主流，高层次的金融、科技、信息化、商务咨询等现代服务业发展程度不够。同时，我市服务业发展仍然较多依赖土地和资金等传统要素投入，知识、人才、信息、管理等新型要素投入不足，
14、尤其是现代服务业人才短缺，成为制约服务业发展的主要瓶颈。总体来看，我市的现代服务业发展已经具有一定的规模和基础。“十三五”时期，随着制造业进一步转型升级的需要和人民群众不断增长的精神和物质文化需求，现代服务业将有更大的发展空间和市场潜力。要积极把握机遇，应对挑战，全力推动我市现代服务业实现又好又快发展。第二章 指导思想与发展目标一、指导思想与原则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实省委、省政府系列战略部署，适应和引领经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革为指导，以创新驱动发展为抓手，以加快转型升级为主线，以提高发展质量和效
15、益为中心，着力推动生产服务业向专业化和价值链高端延伸发展，以生产服务业促进制造业转型升级；积极鼓励生活服务业向精细化和高品质转变，大力培育服务业新模式新业态，以生活服务业促进消费，提高经济发展质量，提升居民生活水平，推动我市率先实现全面建成小康社会的目标。（二）基本原则坚持市场主导。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求，积极发展服务业。努力适应经济社会发展的新形势、新需求，坚定不移推进供给侧结构性改革，补齐我市经济社会发展的短板。坚持创新驱动。把握全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇，推动云计算、大数据、物联网等在服务业的应用，鼓励大众
16、创业、万众创新，引导企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新型服务业态。把握产业跨界融合发展的趋势，找准服务业产业跨界、跨区域融合发展的趋势及重点领域，以技术融合为依托、以市场需求为导向，注重高端服务业和先进制造业的融合发展。坚持集聚发展。适应我市特色新型工业化、信息化和城镇化发展趋势，深入实施发展总体战略和专业镇功能区战略，因地制宜引导生产服务业在中心城区、松山湖高新区、制造业集中的专业镇集聚，构建一批功能突出的公共服务平台，促进服务业相关行业的融合与渗透，实现服务业与制造业深度融合的特色发展。以现代服务业集聚区和示范区建设为载体，打造服务业产业集群，提高服务业发展的协同效应。坚持开放合作。建立与国际接轨的专业化服务体系，综合运用国际国内两个市场、两种资源
