土地流转促进现代农业市政府决策研究招标课题申请书

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1、土地流转促进现代农业市政府决策研究招标课题申请书 附件2课题类别一般课题编号27大善市政府决策研究招标课题申请书项目名称加快农村土地流转,促进农业规模经营研究课题负责人申请单位大善市发展和改革委员会填报时间年月日大善市人民政府发展研究中心制项目承诺书 1、本表填写的各项内容属实，没有知识产权争议。 2、如获准立项，同意以本表作为协议开展研究工作，并按照表中填报的研究内容和时间如期完成研究任务。 3、遵守大善市政府决策研究课题招标管理办法有关项目管理规定，自觉接受项目检查与监督管理。 4、同意在项目结项时将本表所列的研究与调查原始数据、资料等提交市政府发展研究中心并由市政府发展研究中心无偿使用。

2、 申请者（签章）年月日填表说明 一、申报人按要求如实填写每一栏目，原则上不空格；用计算机填写，电子文本和纸质材料（一式4份）一并上报。 二、封面应标明一是课题类别号（两类） 1、重点课题； 2、一般课题。 三、课题设计方案在表中 一、 二、 三、四部分填写，不超过3千字。 四、课题主持人资格重点课题主持人资格为副高级职称或担任副处级以上领导职务，承担完成过地市级以上重大研究项目。 一般课题主持人资格为中级以上职称和硕士以上学位或担任科级领导职务，承担完成过重大研究项目。 五、课题组主持人一人，成员七人以下，总数不得超过八人。 课题名称大善市加快农村土地流转,促进农业规模经营研究申请单位及意见（

3、签章）年月日主持人基本情况姓名性别民族出生年月行政职务技术职称研究专长学历、学位联系电话电子邮箱是否承担过市级以上社会科学项目及成效参加十三五规划编制工作何时承担过市政府决策研究招标课题是否按期结项没有结项的原因主要参加人员情况姓名性别专业职务或职称工作单位是否承担过市级以上社会科学项目及成效男 一、申请理由（包括研究目的、内容、意义、条件） 1、目的。 当前，我国广大农村经济一直依赖工业反哺、财政帮扶、政策帮扶、龙头企业带动的方式在实现着农村变革发展，促进了土地规模化流转使用和农业现代化、城乡一体化的发展。 但是，农村、农民作为参与和推动农村变革和提高农村生产力的主体，其积极作用始终没有充分

4、发挥，农村各类组织的积极作用也没有充分发挥。 农村、农民一直作为农村改革的被动参与者和扶贫帮困的被动接受者，有“鱼”而无“渔”，致使我国改革的顶层设计与农村具体情况总是不能完全对接，出现了许多农村、农民被动接受政策、被动接受改革以及由此而滋生的许多不和谐现象，违背了改革的初衷。 本课题将通过调查研究村级组织作用发挥与促进土地规模化流转使用、发展壮大村级集体经济、发展现代农业、创新发展新型农村集体经济和最终实现农民共同富裕、实现“城乡一体化”之间的密切联系，探索一条以农村、农民为主体，通过发挥农村各类组织作用，依靠农民自身发展农村生产力、发展壮大农村村级集体经济、能动性地促进土地流转规模化经营，

5、进而实现现代农业、实现新型城镇化的发展路子。 2.意义。 本课题将着眼农村的实际情况，确立科学发展、因地而异、区别分析、异中求同、统筹兼顾的观念，以村级单位为单元，以村级组织建设和土地规模化流转为切入点，以发展壮大农村集体经济为平台，从实际出发，注重普遍性、适用性，着眼一村一事，研究分析建立村级综合改革试点的可行性。 提出一种自下而上的、农村和农民积极参与的、与中央的各项农村政策主动呼应、配合、互动的农村经济体制改革途径。 该改革思路，实用性强、风险性低，没有成本，易于修正和救济，主动权在农民自己，与我市独特的新型农村社区建设思路和城镇化工作理念相辅相成、异曲同工。 其变革过程，同时也是通过实

6、践培养和提高农民整体素质、实现农业产业化、农民职业化、农村生活城市化的过程，将从根本上改变农村、农民、农业的面貌。 3.内容。 本项目的主要思路和框架是首先着眼近几年我市及国家经济社会形势，总结当前我市农村经济发展形势和难得的发展机遇；二是结合全国兄弟省市经验教训，调查分析我市农村土地流转、农村经济发展普遍存在的问题和制约因素；三是立足于我市实际，着眼全国，提出发挥村级组织作用、促进农村土地规模化流转使用、壮大村级集体经济、发展现代农业、实现共同富裕、实现城乡一体化和新型城镇化等方面的对策和措施。 4、条件。 第一，中原经济区上升为国家战略，国家赋予大善更多的改革探索任务。 第二，我市作为全国

7、农村改革试验区，在农村改革方面有着先行先试的权力和义务。 第三，我市作为大善省统筹城乡发展试验区，在统筹城乡、实现城乡一体化方面有着许多现成的经验的和教训。 第四，我市在新型农村社区建设方面有着成功的经验，也有着诸多需要破解的瓶颈和难题。 第五，全市上下有着一群想干事、能干事、愿干事的干部队伍，有着一群为建设幸福大善为目标而不懈努力的广大群众。 二、本课题的基本内容，预计突破哪些难题以及创新点实现农业现代化，是我国在七十年代就和工业、国防、科学技术现代化一起提出的四个现代化之一。 而今，工业、国防和科学技术现代化都有了今非昔比的巨大进步，都在向着更高、更远的现代化迈进；而只有农业，除了一些龙头

8、企业和被工业、城镇化覆盖而改变农业现状的外，全国大多数的90%以上的农村，其农业生产力都还停留在的 七、八十年代的单家独户的生产经营水平，农业现代化进展缓慢、遥遥无期。 耕地的规模化经营成为发展现代农业的当务之急。 突破及创新一提出“整村规模化流转”理念。 本课题提出了与“转包、租赁、互换、代耕、出让、入股”等其他流转方式和理念不同的“整村规模化流转”思路，直接为规模化经营、发展现代农业创造条件；同时也为如何集中农村自然资源、使自然资源转化为可增值的资产发挥效益。 突破及创新二研究提出如何在普通农村利用农村现有资源建立村级集体经济、发展村级集体经济的路子。 以耕地（林地、山地、水塘地以及近海）

9、等自然为资本，建立农村村级集体经济，为耕地的规模化经营者和受益者找到了最合适的主体。 建立农村村级集体经济后，耕地规模化经营的主体将是全体村民，其经营和收益的主体将永远是村民自己。 突破及创新三为广大普通农村实现现代农业、从根本上提高自身生产力寻找载体和平台。 实现现代农业，不能把希望寄托在龙头企业、外来资金和政府及外界的带动和帮扶上，外界的帮扶和带动只不过是“鱼”，而不会是“渔”，只有“渔”才能从根本上提高农村自身生产力。 只有建立和发展属于农民自己的集体经济，才能为农村发展现代农业及其延伸产业创造条件，才能使农村自己积极主动的去发展现代农业成为可能。 突破及创新四为农村自己如何规范管理自己

10、寻找建立经济基础。 新型村级集体经济的发展，将为农村自身进行管理和规范建立经济基础。 突破及创新五为农村依靠自身力量、立足长远地进行新型农村社区的规划建设寻找源动力。 农村有了自己的集体经济，有了自己稳定的集体收入，基层组织便有了组织领导农村的凝聚力和说服力，规范村庄的管理和秩序、维护公共的基础设施、为农民办理各类社会保障便会成为可能。 突破及创新六在保持农村特色的前提下，就地实现农村生活（生活方式、生活质量、生活理念、生活习惯）城镇化、农民职业化就地致富、农村由靠外力发展到自身发展、公共服务城乡一体化。 突破及创新七将对培养和健全基层农村组织、发挥村级组织作用、提高农民综合素质的环境、载体和

11、方法途径进行有益探索。 突破及创新八将对政府在农村的固定资产投资（农田水利投资、农村公共设施投资）如何转变成为农村集体资产、从而实现持久有效的使用管理和维护进行有益探索。 避免了政府在农村的固定资产投资出现一年建成、两年损毁、三年荒废、第四年从头再建的恶性循环。 突破及创新九探索建立一种自下而上、主动参与、积极呼应顶层设计的农村村级综合改革的理念，将突破我国农村改革工作靠由顶层设计逐级推动、农村农民被动接受的体制模式。 为我国广大农村深入持续的主动式改革、现代农业及其相关产业的蓬勃发展、农产品原产地唯一性标准的认证和规范留下无限的改革和发展空间。 以村级为单元进行农村综合改革，改革成本低、风险

12、小、自主性强，受现行的政策制度制约少（完全可以在现行政策制度下、在国家的大政方针下自主进行），不需要向国家和政府要特殊的政策，一改以前或其他领域由上至下的被动接受型、被动推动型的改革态势，而是以村级为基本单元由下而上、由小到大、由单一到综合的、与我国改革的顶层设计积极呼应互动的积极主动型改革，可救济性强。 为我国农村改革探索一条以农村村级为基本单元的改革路子。 带格式的:字体:非加粗 三、课题计划进度第一阶段，调查研究阶段（课题立项后一个月内）。 对全市农村土地流转综合情况进行调研，掌握当前我是土地流转的现状和农村、农民的愿望和想法。 第二阶段，参观学习阶段（课题立项后两个月内）。 到我国农村

13、村级集体经济比较发达的省市进行参观学习，学习其先进的经验和做法，为我市创建农村集体经济积累经验。 第三阶段，论证结项阶段（课题立项后三个月内）。 在调查研究和参观学习的基础上，结合大善市农村实际，组织材料，形成课题报告。 四、预计达到的阶段性成果和最终目标阶段性成果在村级组织的积极发动和解释下，成功实现整村土地流转，在村级组织的帮助下，整村土地的规模化规划、耕种得以实施，现代科技陆续运用到规模化管理的农田管理中，土地的比较收益大大提高。 村级组织功能不断增强，管理制度不断完善，管理村庄和集体经济的能力不断提高，村级各项事务管理不断规范和完善，初步实现乡风文明、管理有序、环境清洁、生产发展、卫生

14、宜居。 集体经济基础初步建立，村民共同致富的平台初步建立，农村农民土地（耕地、林地、山地、水塘地以及沿海滩涂和近海等）实现资产化，实现农民人人有股、年年分红的共同富裕基本局面。 最终目标实现保持田园风光的新型农村社区管理模式和新型的农村生产生活方式。 农业生产实现科技化、标准化、自动化、规模化，真正意义上的现代农业基本实现。 具有现代企业管理运作模式的新型农村集体经济（企业）基本建立，集体经济规模不断扩大，衍生产业不断生成，人人享受集体经济的收益，村民实现就地就业、就地致富，实现农民职业化。 村务管理实现完全自理，农民综合素质整体提高，村务公开，村民和谐相处而居。 农村就地实现了生活方式城镇化、生产方式工业化、城乡公共服务一体化。 五、经费概算（单位万元）项目经费用途年市拨款匹配自筹其他合计 六、专家评审意见负责人（签章）年月日 七、评委会意见负责人（签章）年月日 八、领导小组意见负责人（签章）年月日。 内容仅供参考