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1、建立重大项目推介及资金需求资料库探索当前，重大项目在扩内需、保增长、增后劲、促发展中的支撑和带动作用更加凸显，是经济增长的重要支撑，是经济社会发展的基础、后劲和潜力所在。近年来，我县通过实施项目建设年、项目攻坚年战略，扎实推进重大项目建设，综合实力不断攀升，财政收入快速增长，居民生活水平明显提高。但是，如何在中长期保持和扩大我县经济稳步增长的良好势头，重大项目将是决定性的关键因素。在今后经济工作中，我们必须充分认识重大项目带动的重大意义，坚持把项目建设放在更加突出的位置，用战略的思路谋划项目、推进项目、实施项目，切实增强我县经济的综合实力和发展后劲。一、重大项目建设对推进我县经济社会发展的战略
2、意义（一）重大项目建设是促进经济社会持续发展的强大动力项目建设特别是重大项目建设，是发展经济的第一突破口，也是促进经济社会持续发展的关键所在。“十一五”以来，我县始终坚持发展为第一要务，坚定不移地贯彻“大投入促进大发展”的方针，以重大项目建设为抓手，千方百计加大投入，着力化解项目建设“瓶颈”制约，实施了一批事关云阳经济社会长远发展的大工程大项目，有效地推进了我县经济社会稳定快速健康发展。20062009年期间，我县GDP由2006年的46.68亿元亿元增加到2009年的76.4亿元，年均增长17.7%。2008年、2009年虽然受到全球金融危机的影响，但我县经济发展速度却保持高位增长，其中一个
3、重要因素就是我县在这期间全社会固定资产投资保持了较高的增幅，据统计，2008年、2009年全县固定资产投资分别达60.3亿元、85.1亿元，同比增长19.8%、41.3%，2010年全县固定资产投资预计完成115亿元，同比35.1%，其中：重点工程完成投资2008年24.9亿元、2009年43.2亿元，2010年预计完成50亿元。重大项目对经济拉动明显。（二）重大项目建设是推进产业结构优化升级的重要举措今天的投资结构就是明天的产业结构。“十一五”以来，我县在不断扩大投资总量的同时，更加注重发挥投资对产业结构优化调整的带动作用，2006年到2009年三次产业结构比由31.3：31.5：37.2调
4、整为27：31：42，产业结构日趋合理。（三）重大项目建设是抢抓战略机遇的重要突破口实践证明，抓项目，就是抓住发展的机遇，只有抓住抓准项目才是真正抓住了机遇。“十一五”以来，我县重大项目完成总投资120亿元，这些项目的建成，使我县的电力、交通、水利等基础设施得到进一步完善，发展环境不断优化。如，高速公路、梅峰水利、盖下坝电站等一批重大项目建设，发挥了重要的经济效益和社会效益。（四）重大项目建设是推动各项工作落实的有效方法项目是落实发展思路和推动工作的有效载体，也是对日益复杂的经济建设和社会发展事业实施科学管理的有效形式。近年来，我县先后提出了“五大战略”、“项目建设年”、“项目攻坚年”、“机关
5、创新年”、“服务提升年”等战略举措，这些举措是在充分调研基础上总结形成的，是完全符合我县实际的，通过努力也逐步得到了实现。但如果没有具体的项目支撑，这些目标和思路很可能就只是美好的设想。二、我县重大项目建设推进存在的主要问题在充分认识重大项目建设对我县具有重要战略意义的同时，我们也清醒地看到，我县重大项目建设推进中也面临着推介力度小、资金瓶颈制约等问题。（一）重大项目推介力度偏小对重大项目的规划培育、宣传推介工作重视不够，“重建设，轻推介”思想不同程度存在，政策处理上工作方法简单，创新意识不强，畏难和被动应付情况较多，影响项目推进进度。（二）资金瓶颈制约日益突出受中央宏观调控和土地政策的影响，
6、项目建设的资金、土地等要素将会不断紧缩。三、建立重大项目推介及资金需求库的对策措施（一）加强项目推介，使重大项目“出得来”重大项目在哪里？怎么才能把重大项目“找到”、“引来”，关键要加强宣传推介。1.加强重大项目策划一是明确项目策划要求。符合国家产业政策、投资方向、国内外技术发展趋势，以及土地、环保、节能减排等政策；符合全县和我县产业发展规划和重点产业布局；符合现有基础条件和资源承受能力；项目总投资达到一定规模，其中，社会事业和生态环保项目总投资3000万元以上，交通、水利、能源、县政等基础设施项目总投资5000万元以上，产业发展项目总投资1亿元以上；策划项目至少必须达到项目建议书的深度，条件
7、成熟的达到可行性研究深度。二是明确项目策划重点。重大产业发展项目，按照先进制造业、现代服务业、现代农业的发展方向，将重大产业的项目策划与本地优势资源的深度开发结合起来，与做大做强优势企业、延伸产业链和发展壮大产业集群结合起来。重大基础设施项目，围绕改善发展环境，提升发展层次，策划一批重大交通、城建和水利等基础设施项目。重大民生和社会发展项目，重点围绕提高人民群众物质文化生活水平和质量、推动社会事业产业化发展进行策划。环境保护和生态建设项目，主要围绕生态环境综合治理和重大环境保护项目进行策划。2.加快重大项目库建设重大项目库建设是招商引资工作的基础。在认真研究招商地经济社会发展、产业结构、骨干企
8、业等情况下，充分挖掘各种招商资源，利用各方面的人际关系，广泛搜集招商的相关信息。按照“分类管理，动态储备”的要求，建立完善项目储备库，根据项目前期工作进展情况，定期进行更新和补充，形成“成熟一批，推出一批，建设一批，补充一批”的梯次滚动体制。建议由县投资促进局牵头，县工业园区管委会及各单位积极配合，建立招商引资信息服务中心，打造招商引资信息平台。构建涵盖内外资监测、投资促进、项目对接、项目跟踪、活动统筹、绩效评价等主要内容的综合网络系统，建成服务全县各级各部门招商引资工作新平台。要全面收集相关招商信息，实行一月一汇报、一月一通报的督查制度，第一时间掌握重大招商信息，做到有的放矢抓推进，确保花费
9、最少的资源，取得最大的成效。3.加强重大项目推介一是高度重视重大项目的包装推介。一要围绕国家产业政策和投资导向，针对争取财政性资金包装推介项目。争取财政性资金的项目，前期工作要有较强的针对性，注重项目前期工作深度。二要围绕引进战略投资者和合作伙伴，针对招商引资包装推介项目。招商引资项目的前期工作要求至少达到项目建议书的深度，重点是做好投资回报和效益分析，增强招商引资项目的吸引力。三要围绕银企合作、针对银行包装推介项目。银企合作项目的前期工作深度必须达到可研之后的阶段，具备开工建设的条件。四要采取多种形式包装推介项目。要“走出去”，主动对接国家、省（市）属企业和重点骨干企业，了解企业发展的方向、
10、重点，依托企业包装项目；各行业主管部门如经委、农业、交通、城建、商务、文教卫体等，要围绕本行业的发展规划和重点，形成整体合力包装项目。要“请进来”，积极邀请高层次、具备专业资质的中介机构、科研设计院所为我县包装项目。根据项目前期工作深度要求，原则上政府投资项目的项目建议书由各行业主管部门负责组织编制，企业投资项目的项目建议书由企业负责组织编制，行业主管部门给予指导。政府投资项目和企业投资项目的可行性研究报告（项目申请书）、环境影响评价报告、初步设计或资金申请报告等则均应由具备相应工程咨询资质的机构编制，确保项目前期工作的质量。二是完善考核机制，实行项目推介工作责任制。对重大项目推介，要完善考核
11、评价机制，调动和激发全社会参与重大项目推介工作的积极性，充分发挥各级党政部门和党员干部在重大项目推介工作中的带头示范作用。将重大项目推介工作纳入目标责任范围，作为一项重要内容进行考核。建立重大项目推介目标考核奖惩机制，将部门、单位年度重大项目推介任务完成情况与年终评选先进单位、选拔任用干部相挂钩，做到人人头上有任务，个个身上有担子，加速实现重大项目突破。对在每年投资环境治理和重大项目推介考核评比中成绩突出者给予重奖，同时优先考虑该单位符合条件的、对重大项目推介工作贡献突出干部的提拔重用；同时，要研究制定面向全社会的重大项目推介奖励政策，由同级财政列支奖励资金，分年度兑付，以充分调动各乡镇、街道
12、重大项目推介的积极性和主动性。三是采取“以商引商”策略，提高引进项目的成功率。当前投资者既注重科学分析又特别相信亲友投资者，如有亲友以自己亲身经历证明某地投资环境好，他会毫不犹豫地到该处投资。我们对招商引资工作要具有长远的眼光、共生的气派、无私的服务意识，以及亲商重商、招商安商的正确态度。要加强对已落户我县投资兴业的客商工作协调，定期走访企业，为他们排忧解难。通过服务环境的大幅度改善，降低投资者的商务成本，增强投资者的投资信心，并通过他们作为宣传我县发展政策、产业情况及投资环境等的重要阵地，帮助做好招商引资工作。如我县以盐化、牛羊产业为龙头，通过延伸上下游产业链，力争形成“引进一个、留住一个、
13、带来一批”的以商招商联动效应。四是重视规模效益，培育产业的龙头企业。紧紧把握经济新一轮结构调整，产业转移的机遇，利用云阳县区位、交通、产业政策等优势，围绕我县优势主导产业，对现有的项目进一步进行论证、筛选和包装，有选择地引进一批市场前景好、科技含量高、产业带动强、投资规模大、产出效益好、产业关联度广的的大项目、重点项目。突出“大、名、优、需”四个字，“大”就是要把引进大个头企业作为主要目标；“名”就是要把吸引国内外知名企业作为努力方向；“优”就是要把招商引资与优化经济结构结合起来，走新型工业化道路，重点吸引高新技术企业；“需”就是把满足我县目前的迫切需要作为项目推介的突破点，吸引外资投向化工、
14、食品加工、纺织服装、资源加工等主导产业上，以产生综合效应和规模效应。五是做好现有产业的联大改强工作。在我们全力推进重大项目推介工作的同时，要把着力点放在现有产业的做大做强上。一方面鼓励企业加强研发、实施技改、不断增资扩股、扩大规模。同时对关联产业，鼓励兼并重组，实行广泛合作，增大竞争优势。另一方面，引导支持企业引入战略合作，积极联大靠强，通过合作，使企业在更高的平台上实现做大做强，提升竞争实力。在此基础上，积极推进企业招商、委托招商、代理招商、项目招商、中介招商、媒体招商、节会招商等行之有效的办法，要面向长三角、珠三角、环渤海湾及港澳台等重点区域、密切关注世界500强、国内500强、境内外跨国
15、公司及行业龙头企业和县外大型企业集团等重点对象，开展有针对性的招商活动，不断提高招商引资的实效。（二）破除瓶颈，使重大项目“推得动”“找到”、“引来”了重大项目以后，怎样才能加快重大项目留下来“落地生根”、“开花结果”，推动云阳经济社会又好又快发展，这要求我们必须在政策层面大力支持，综合各种手段对重大项目加以引导，改善承载重大项目企业的发展环境，提高政府服务质量，形成政府与企业良性互动，共同促进重大项目的健康成长。1.建立重大项目资金需求库通过政府搭建透明高效银企合作平台，形成银行和企业之间有组织、多形式、制度化的合作机制，有效解决政府、银行、企业间信息不对称的状况，密切相互关系，推进银企合作
16、，鼓励金融业积极支持地方经济发展，缓解企业资金紧缺状况，实现银企共赢发展，促进我县经济健康快速增长。一是入库项目基本要求。入库项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。基础设施类项目：指对完善城乡功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的项目。产业发展类项目：指产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目、高科技农业项目、关键领域的重大高新技术项目和有利于优化经济结构的产业项目。社会发展类项目：指对提高人民生活质量、精神文明建设和社会发展有重大影响的社会公共事业项目。二是入库项目申报程序。各乡镇、街道和项目主管部门按照云阳县重点建设项目管理暂行办法、云阳县重大项目前期工作管理暂行办法，提出重大项目入库申请，经县政府分管领导审核后，报县重点办。三是入库项目评审方式。县重点项目办在征求相关部门、单位意见后，会商有关部门进行综合平衡，提出重大项目资金需求库入库项目计
