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1、提高城区管理水平 社区信息化案例全解析ZDNet CIO频道 更新时间：2010-08-17 作者： 来源：支点网本文关键词: 社区信息化 社区网站 近年来，四方区按照构建社会主义和谐社会、建设服务型政府的要求，坚持“政府主导、统筹规划、资源共享、服务民生”，将全区信息化应用向街道、社区延伸，统一社区信息化资金，规范社区信息化基础数据，整合利用现有网络资源，建立起统一的社区信息化平台，应用信息化手段实现为民服务的社区服务网络基本建成，社区信息化系统建设取得了初步成效。先后被确定为国家社区信息化标准研究制定小组成员单位、“青岛市社区信息化便民综合服务示范区”和全市唯一“国家社区信息化试点区”试点
2、单位，开发的社区信息化系统也于2007年被评为山东省计算机应用优秀成果三等奖。一、将信息化向社区延伸是提高社会管理水平的重要手段随着政府部分管理职能下移和企事业单位原来承担的社会事务的剥离，社区承担的管理和服务项目越来越多，大量的事务性工作与有限的人力、物力资源间的矛盾日益突出。居民对社区的人居环境、生活保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面的要求越来越高，传统社区服务的种类及手段，难以满足社区居民各方面的需求，这就需要应用信息化来提升社区服务水平。特别是对于四方老工业区来说，失业人员多、离退休人员多、流动人口多，社区管理难度很大，迫切需要现代化手段来提高社区的工作效率和管理水平。为此，我们
3、及时开通了社区信息化平台，实现了社区日常管理的信息化和网络化，搭建起政府与居民沟通的桥梁和便民利民的通道。 #p二、搭建信息化服务平台，实现社区信息资源共享（一）加强组织领导，保障工作推进区委、区政府高度重视社区信息化工作，将其纳入全区信息化建设体系，列入区政府重要议事日程，成立了由区长任组长、分管区长任副组长、有关部门主要负责人为成员的全区信息化工作领导小组，统筹调度全区社区信息化建设管理工作。全区各有关部门、各街道和社区也都成立了专门工作机构，组建了区街居三级社区信息化应用团队，全区上下建立了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、专业队伍具体落实的工作机制，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工
4、作氛围。同时，不断加大资金投入力度，近年来，共安排社区信息化建设专项资金1500多万元。（二）整合基础数据，夯实信息化基础一是规范统一全区社区居民基础信息标准。初步建立了全区人口基础数据库，做到一次输入、动态管理、各部门充分利用，并根据最新制定的国家社区信息化标准，及时进行调整。二是加大基础数据整合力度。对社区党建、统战、治安、民政、文化、城管、计生、劳动保障、工青妇、社区服务等几十个门类、一百多项业务进行整合，初步建立起人口基础数据库，并同步对辖区法人单位、房屋和公共设施等基础数据进行整合，为各部门加强业务协同、实现资源共享奠定了基础。三是加快全区地理信息系统建设。结合全区人口、企业、基础设
5、施等基础数据信息，进一步建立健全全区地理信息系统建设工作，不断完善系统功能，实现数据查询、分析、统计和管理功能的一体化。目前，我区计生、民政、卫生等部门的基础业务数据已在地理信息系统中得到了初步应用。（三）整合信息资源，搭建信息化服务平台一是整合各部门信息化资源。按照统一规划的原则，对全区各部门的信息化系统、设备和数据资源统一整合为一条线路，切实解决了不同部门信息系统彼此独立、各自为政的信息“孤岛”现象。同时，推动实现内外网的综合应用，在内网整合部门系统资源的基础上，在外网建立了面向基层社区工作人员和居民群众的服务系统，内网信息资源经严格审核后，通过外网服务系统对外发布。二是搭建社区信息化服务
6、平台。按照服务民生、方便群众的原则，分别建立了以网站内容管理平台、社区门户网站、社区便民服务热线为主要内容的区、街、居三级服务网站，开通了政务公开、便民服务、行政事项审批、爱心超市、市民直通车、社区论坛等信息服务栏目。社区工作人员可以通过该平台进行信息发布、网站管理等日常工作，社区居民也可以通过平台得到各类资讯和服务。三、坚持“五个统一”，确保社区信息化良性发展一是统一资金。成立了由区长任组长，分管副区长为常务副组长，有关部门主要负责人为成员的信息化工作领导小组，建立全面统筹的信息化管理模式。区财政安排专项资金由区信息化办公室统一使用，组建了区、街、居三级社区信息化应用团队。二是统一网络。按照
7、统一规划的原则，对全区各部门涉及到社区的信息化系统、设备和数据资源进行了统一整合，实现了一条线路到底，杜绝了部门之间彼此独立、重复建设、反复投入的资源浪费现象。#p三是统一平台。建立了统一的社区信息化平台，涉及社区的所有应用都在一个平台上开发，各部门可根据不同的业务要求向区信息化办公室提出开发需求，区信息化办公室综合全区实际，组织实施，运行正常后交付各单位具体应用。四是统一数据库。规范统一全区社区居民信息的基础信息标准，做到一个标准输入，提取信息，各部门资源共享。并根据最新制定的国家社区信息化标准，积极进行了相关调整。由于在规范标准上先行一步，被民政部和信息产业部确定为国家社区信息化标准研究制
8、定小组成员单位。目前，我区基本建成了全区的人口基础数据库、法人基础数据库和地理信息数据库等三大基础数据库，提供准确全面的社区基础数据资源，为区委、区政府统计、分析、研究决策带来了很大的便利。通过全区的居民人口基础数据库，可以了解全区的居民人口分布、居民年龄结构、居民收入状况、人口流动情况等方面的情况。通过法人单位基础数据库，可以了解全区的公司单位分布情况、公司单位的经营范围、全区工商业分类等基本情况。通过建设地理信息数据库，可以了解我区土地、规划、居民房屋、旧城旧村改造、大企业搬迁等相关情况。五是统一展示平台。应用新技术、新科技手段，把全区居民及法人单位基础数据库信息通过四方区地理信息系统（电
9、子地图系统）进行图形化的展示，更方便、更直观、更灵活的展示居民信息及法人单位信息。在经济建设方面：通过分析全区商业分布情况，规划建设特色街区等，更合理的利用地理交通等方面的优势。在城区规划方面：通过分析所在区域人口分布情况，居民经济收入情况，制定合理的拆迁政策，规划建设布局合理的小区。在社会治安方面：通过分析全区的流动人口情况，加强对流动人口的管理，对计生工作提供方便。四、积极推进多领域应用，提高政府为民服务水平1、初步建立“一站式”社区网上审批服务系统。目前我区整合了社区服务相关的计划生育、低保申请、劳动保障、婚姻登记、社区卫生、城市管理、12348法律服务等信息系统，推广了民政、计生、劳动
10、、党建等几十项业务的“一站式”办理服务，探索推行跨部门联合并联办理和区、街、居三级联动办理，简化办事流程，规范行政行为，提高服务效率，优化政务环境，化解了来自基层的一些矛盾和问题，减少了信访量。2、采取政府引导、市场化运作的方式开通了“社区信息化便民综合服务系统”。针对四方区银行网点少，居民每月缴费须到银行排长队等不便情况，在全区各街道开展了信息化便民综合服务进社区工作。使居民不出社区即可缴纳电费、电话费、手机费、宽带费等生活费用。同时可以了解政务信息、物价信息、奥帆信息、交通路况、旅游信息，预订文体和会展门票，通过电子地图查询出行线路等便民服务，受到了社区居民尤其是老年人的欢迎。由于采取了市
11、场化运作的方式，政府投入很少，企业还可以给社区收费人员部分补贴，一些收费多的社区还解决了失业人员再就业问题，为了更好地推动社区信息化便民服务步入良性发展的轨道，四方区把这项工作列入2008年区政府为民办的十件实事之一。#p3、利用现有平台开展社区电子商务服务。本着“面向社会、服务公众”的原则，我区利用已运行10多年的“85623666”热线电话，并与利群集团开展合作，利用利群集团的物流系统在我区搭建社区电子商务平台，目前在我区的南山社区、新园社区、九江社区等社区试运行，取得了初步成效。电子商务平台的运行，不仅为居民提供了实惠、安全和快捷的社区购物环境，同时降低了企业的交易成本，推动了社区商贸服
12、务业的发展。“85623666”热线电话系统（现改为888-95597）与社区管理与服务信息平台相结合，市民可通过打电话、网上留言、QQ、MSN、短信等多种方式寻求政务咨询、家政服务、行政投诉、工作建议、信息查询、互动交流等便民利民服务。4、建设社区卫生系统。社区卫生系统融实用性、先进性、完整性和操作简便性位一体，能够以居民健康档案管理为基础，实现预防、保健、健康教育、医疗、康复、计划生育技术（咨询）服务等“六位一体”的综合卫生服务，并且能兼顾各种完备的设置功能，步骤简洁，便于社区人员操作。5、社区居民文化资源共享。为丰富社区居民的网上业余文化生活，基于社区信息化网络平台，建成全区居民文化资源
13、共享系统，目前，文化资源共享系统已开通影视文化网上观看等功能，根据全区信息化发展规划，下一步，文化资源共享系统还将开通网上数字图书馆，网上数字档案资源（包括学生学籍档案、企事业单位档案、政府行政机关档案等资源）的查询业务。五、社区信息化建设的效果第一，提升了政府决策管理的水平。政府部门的各项管理内容通过社区信息化平台，纵向延伸到每个社区，通过社区信息化，把这些管理内容进行有效整合，为政府实现高效、科学管理创造了条件。同时，通过社区信息化的建设，把社区基础信息数据库建设起来，各级政府部门和领导及时取得准确的数据，并通过现代化的技术手段对这些基础数据进行挖掘、整理、分析，为部门工作和领导决策等提供
14、全面、准确、科学的依据。第二，促进了社区工作效率的提升。通过社区信息化的全面建设，提出标准化的社区基础数据库建设内容、社区业务内容、社区服务内容等基础数据项，来统一、规范社区信息化建设的内容，基本结束了目前社区“多业务系统共存、多基础数据重复录入”的现象，实现了信息共享、服务共享和资源共享。同时，建立以信息技术、网络技术为支撑的标准化的社区信息化应用平台，用现代化信息管理手段取代传统的手工处理与分析，大大降低了社区办公成本，减轻了社区工作人员的负担，提高了工作效率，提升了社区服务和管理的能力。第三，推进了和谐社区的构建。社区信息化是和谐社区建设的重要内容。通过社区信息化的全面建设，在社区范围内
15、为各级政府、基层群众、居民、企业以及各种社区组织搭建网络平台，建立沟通服务渠道，从而使社会管理更加有效、社区服务更加优良、社区居民更加满意、居民生活质量不断提升，逐步建立起一个政府、社区与居民交流沟通的平台，在方便居民生活、提升居民生活质量、加强政府与居民互动、促进和谐社区建设等方面发挥了不可替代的作用。#p六、下一步重点工作目标1、加强全区信息资源数据库建设和开发利用。充分利用我区作为全国社区信息化标准成员单位的优势，加快全区信息资源建设步伐，力争全区人口基础数据库、空间地理数据库和法人数据库建设达到100，建立数据及时更新、服务评价系统，为全区信息化向纵深发展打下良好的数据基础。2、深入推
16、进社区信息化平台建设，使信息化的应用惠及全区居民。构建政府、社区与居民的交流沟通平台，使居民在家中就可以随时了解社区信息、参与社区事务、办理有关审批事宜；为军烈属、残疾人、特困户、下岗失业职工提供物质、医疗、就业、学习、养老等全方位的援助，使困难群体共同享受社区信息化的成果。增强社区管理和服务功能，提高社区管理社会事务和服务群众的能力，为“民意随时表达、民情快速反映、民生及时解决”开辟信息化“绿色通道”。3、建设市民呼叫中心。市民呼叫中心系统除完成其自身的电话呼入应答、IVR语音应答之外，可与市长公开电话系统，市城管呼叫中心系统，社区管理系统、网站信息系统进行互动，居民通过电话、短信、传真、E-mail、web网页、语音、视频等方式向市民呼叫中心提出服务请求，座席员根据居民提出的具体服务需求进行处理。
