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1、壮村级集体经济 引增收源头活水关于建水县强基惠农“股份合作经济”的调研报告发展壮大农村集体经济，是加强基层党组织建设、提升基层党组织服务功能的有效途径，是创建基层服务型党组织的重要举措。2014年以来，建水县按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，扎实开展强基惠农“股份合作经济”试点工作，积极引导村级组织创办经济实体，不断发展壮大村集体经济，通过挖掘“合作股份”这股源头活水，为一大批薄弱村、空壳村的经济发展注入了新鲜血液，使村级集体经济从“一潭死水”变成了“一池春水”，实现了我县扶贫开发与基层党建工作的“双推进”。一、我县村级集体经济发展现状建水县有137个村委会，16个社区，目
2、前，村级集体经济收入在3万元以上的有36个，占23.5%。村级集体经济收入在1万元至3万元的有16个，占10.5%。村级集体经济收入在1万元以下的有106个，占69.3%。全县的“薄弱村”、“空壳村”较多，村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的现象较为突出，严重制约了我县村级党组织创造力、凝聚力和战斗力。2014年以来，我县由县委组织部牵头，县发改局、财政局、农科局、林业局、水务局、扶贫办、工商局等7家单位参与实施，重点在条件成熟、有发展基础的的临安镇东村、南庄镇干龙潭等8个村委会开展“股份合作经济”试点工作，当前共计盘活各类集体资金、资产、资源折价979万元。二、发展“股份合作经济”的主要做
3、法（一）清算核实集体资产，明确股权股值结构。按照“股权平等、利益共享、风险共担”的原则，明确股权和权利。一是量化股份结构。在清产核资基础上，崇文社区、韩家社区对全部资产公开、公正、合理地进行股份量化。韩家社区第8居民小组在股份量化前总资产为2062万元，股份量化后，按照集体股占总资产40%和个人股占总资产60%设定股权，个人按照每个股东100股等额配制人口股，将股份直接量化到个人。二是确定股权归属。按照“依据法律、尊重历史、尊重世俗、公平合理”的原则，根据户籍性质、二轮土地承包权、实际生产生活所在地、享受集体分配和履行村民义务等条件确定股权归属，按照股份“进不增、出不减”的量化方式，明确享受股
4、权的范围。三是明确利益分配。把25%30%集体收益作为追加股本和用于老党员补贴、居民养老保险、困难救助、学习奖励、重大节假日福利等惠民开支，剩余的70%75%则按股份直接分配给居民群众，让群众成为改革的参与者和受益者。如韩家社区第23居民小组2013年收益为90万元，扣除用于扩大再生产和公益性支出的27万元后，其余63万元则直接按股分分红直接发放到居民手中，不仅增加了群众的财产性收入，并且有效调动了群众发展村级集体经济的积极性。（二）盘活存量做足增量，切实拓宽“股本”来源。一是盘活土地资源。积极开展分散土地整理，加快土地流转力度，充分开发、利用集体土地资产，做到以地生财，鼓励村集体将合法的存量
5、非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作。如南庄镇干龙潭村党总支采取市场化方式，对农民自愿流转的承包土地进行收储，流转给种植大户和企业发展葡萄产业，每亩土地以每年100元的标准向葡萄产销专业合作社交纳葡萄产业发展金，葡萄产销专业合作社、村委会、村小组按“2:2:6”比例进行分成，增加集体收入。干龙潭村目前共流转土地1.1万亩，村集体每年可获得集体收入22万元。二是兴办集体实业。依托各村自身区位优势，遵循市场规律兴办集体实业，大力发展商铺、酒店、农贸市场等第三产业集体经济实体，稳定增加村级集体经济收入，实现集体资产的保值增值。如临安镇崇文社区充分发挥区位优势，利用土地征用补偿费
6、和预留用地加大招商引资力度，借助外力积极发展村级集体经济，兴办医院、酒店、敬老院等多家实体，社区集体经济收入由2008年的1064万元，增加到了2014年的1亿多元，增长了近10倍。三是发展优势产业。以建设高原特色现代农业、生态观光农业为抓手，在带动群众发展主导产业的同时，增加村集体经济收入。通过成立各种专业合作社和协会，推行“合作社+支部+人才超市+党员+农户”等模式，建立集产、供、销为一体的村级集体经济发展模式。如曲江镇馆驿村通过成立合作社种植、销售马铃薯，村级集体经济收入由开展“股份合作经济”前的4万多元增加到了20多万元。（三）整合资源汇聚力量，统筹发展集体经济。一是加大财政扶持力度。
7、在积极争取省州专项资金的同时，县委、政府坚持输血与造血并重，在县级财政十分困难的情况下，由县财政每年安排70万元专项资金，按照每个补村助5万元的标准，重点扶持一批发展势头好、潜力大的村发展村集体经济，并因势利导，鼓励无经济收入的薄弱村积极创造条件，逐年扶持发展。县发改、农业、林业、水务、扶贫等部门将项目资金向村级倾斜，重点用于村级集体种植业基地、养殖业基地、农产品加工基地等产业建设。同时，各乡镇党委、政府积极协助各村争取上级资金，为村集体经济发展注入新的动力。二是积极开展结对帮扶。制定了建水县开展强基惠农“股份合作经济”项目化管理挂钩包保实施方案，并明确了县级领导和县级相关部门的挂钩包保点。全
8、县32名县级领导和124名乡镇领导分别挂钩包保137个村的“股份合作经济项目”，确保每名领导至少挂钩包保一个点。结合新农村指导员的下派及城乡挂钩帮扶安排，挑选43家有资金、有项目、有技术的县级部门挂钩包保“股份合作经济项目”，积极引导和组织企业与农村合作开发，共同发展。三是充分整合项目资金。优先整合扶贫挂钩、“美丽家园”等政策资金，多渠道、多措施推动试点，帮助村级组织突破发展瓶颈，创新发展壮大农村集体经济。如临安镇狗街村委会抓住全州“美丽家园”建设契机，不断完善民居及村内基础设施建设，村容村貌焕然一新，村两委按照“乡村旅游和休闲农业相结合”的发展思路，利用狗街得天独厚的地理环境、优美淳朴的民风
9、民俗，在休闲上做文章，以村集体现有资金60万元作股本，建设狗街休闲农庄项目，项目建成后，预计每年收益为8万元。（四）提高干部队伍素质，配强配好基层力量。一是加强队伍建设，夯实组织基础。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断加强村“两委”班子和村务监督委员会队伍建设，选优配强村级党组织负责人，坚持把事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的优先选进班子。同时，有效整合常务书记、新农村建设指导员、大学生村官、挂职干部、技术人员等工作力量，选派乡（镇）科级后备干部和优秀大学生到集体经济“空壳村”、“薄弱村”挂职、任职。二是加强教育培训，提高综合素质。加强对村组干部、合作社成员有
10、关集体经济发展方面的知识培训，切实增强村干部的市场经济意识和“老板经理”意识，推动集体经济发展。今年4月，县委举办了全县村（社区）干部暨“明白人、带头人”培训班，对“股份合作经济”工作进行了专题培训，共有300余名村干部参加，并组织其中的70名代表到蒙自、开远、弥勒、泸西四县市就“股份合作经济”进行了现场教学，进一步拓宽农经发展思路和视野。三是培育先进典型，注重示范带动。加大“明白人、带头人”管理培养工作力度，积极总结和推广各村发展“股份合作经济”的好经验、好做法，加大先进典型的培养和推广力度，发挥先进典型的示范带动作用，先后拍摄了总结全县“股份合作经济”工作经验的合力推动发展 合作谋求共赢和
11、反映临安镇崇文社区发展纪实的“股份合作”撑起富民强村一片天两部专题片，并在各类培训班上组织村干部集中观看，通过视频直观地学习先进经验，激发村干部发展集体经济的信心和决心。三、 “股份合作经济”取得的成效（一）村级集体经济发展空间得到进一步拓展。推行强基惠农“合作股份”，为全县村级集体经济发展指出了一条借助合作社、公司平台进行资本运作，有效降低市场风险，实现资产增值的新路子，有效破解了村级集体经济发展方式简单、资产增值慢的难题。自我县开展”股份合作经济“试点工作以来，8个试点村实现了村级集体经济从无到有、从小到大的转变，其中4个试点村年收入超过了30万元。（二）农业专业合作组织发展得到进一步提速
12、。强基惠农“合作股份”从一定程度上解决了农业专业合作组织缺资金的难题。同时，强基惠农“合作股份”要求农业专业合作组织管理要制度化、规范化，促使农业专业合作组织发展进入健康规范的快车道。目前，全县各行政村共组建了种植、养殖等各类专业合作社42个，有社员2700余人，全县农村专业合作组织稳步发展。（三）农业产业化进程得到进一步加快。一是为农业产业化提供了资金支持；二是通过支持合作社发展，树立了农业产业化示范典型，有效推动了农业产业机构调整；三是促进了农业产业发展、产业结构调整和农民增收致富。（四）村级党组织活力得到进一步增强。“基础不牢，地动山摇”，通过推行强基惠农“合作股份”，发展壮大村级集体经
13、济，村级党组织团结带领群众谋发展能力显著提升，改变了集体经济“空壳”现象，增强了农村基层组织建设能力和与群众的血肉联系，真正实现“讲话有人听，做事有人跟”，强化了党在农村的执政基础。四、面临的困难和问题（一）认识不深，重视不够。不少干部群众对发展“股份合作经济”认识不足：一是存在“过时”论。认为村级集体经济是计划经济时代的产物，现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是存在“畏难”论。对于“股份合作”这种新尝试，一些村干部尤其是村干部怕担风险，怕出问题不敢大胆尝试，认为干好了对自己没多大好处，干砸了还会连累自己。三是存在“无用”论。部分干部群众认为村级集体经济收入在农村经济总
14、收入中所占比例小，无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。四是存在“变卖”论。有的村存在发展集体经济就是变卖资产的错误认识，错误地把发展“股份合作”集体经济理解为“瓜分”变卖集体资产。此外，在一些村子还存在“等靠要”的心理，把“合作股份”简单理解为上级拨付的项目资金，认为没有上级的项目资金就无法开展。（二）基础薄弱，“筹股”困难。总体上看，我县村级集体经济基础总体偏弱、贫困面大，特别是普雄、坡头、利民等山区乡镇的集体经济薄弱村，所处的地理位置偏僻，自身资源较为匮乏，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，既无优势自然条件，又无新的发展出路，加之缺乏产业开发、资金运作、农业
15、科技等支撑手段，导致村集体经济增收陷入“束手无策”“无从下手”的困境，除了财政转移支付外，基本没有其他收入，缺乏多渠道、大数额、稳定性的收入来源，直接导致了股本筹集困难，开展“合作股份”的基础不稳。（三）观念陈旧，束缚发展。一是先锋意识退化。艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，少数干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，他们片面地认为“村干部再回头搞集体企业，一无精力、二无能力、三无财力、力不从心”，缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。二是集体观念淡薄。部分群众对集体事务漠不关心，认为发展村级经济就是村干部发财，而村干部则怕招来不廉之嫌，认为不必发展。农
16、民群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱不想出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性，严重制约了“股份合作经济”的进一步发展。三是进取精神不足。由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，认为村里有钱就应当分掉，致使集体资金往往无法实现合理的投资收益。（四)能力不足，水平有限。近年来，我县通过“两推一选”选配农村党组织书记和村民直选村委主任，农村干部队伍整体上得到优化，素质得到提升，但是村干部年龄结构老化、文化程度偏低、村级组织的服务能力弱、发展经济本领不强的状况没有得到彻底改善。部分干部思想保守，工作能力不足，市场经济意识不强，缺乏开拓创新精神，特别是一些村干部对发展壮大村集体经济思路不清，对于“股份合作经济”这种新事物的认识不全，精力投入不多，过多强调客观条件，不从主观努力，怨天尤人，甚至不愿接受。加之近几年“打工经济”的兴起，村里许多有头脑、有技术、有门路的年轻人大都选择外出务工，农村
