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1、关于开展乡镇党员干部服务群众责任制试点工作的情况汇报中共彭州市升平镇委员会（2010年12月14日）一、基本情况升平镇是彭州市开展乡镇党员干部服务责任制试点工作的首批试点镇，位于彭州市区东北角，距市区仅6公里，全镇幅员面积30.87平方公里，总人口32188人，辖11个行政村、1个场镇社区，有18个农业生产合作社，有公务员20人、事业人员8人、农技片站干部2人、畜牧片站干部1人。升平镇认真按照中央、省市的相关要求，以 “推进城乡一体化，全力打造彭州城市后花园”为主题，以“强服务、务实效、转职能、建机制，深入推进农村工作四大基础工程”为载体，扎实开展乡镇党员干部服务责任制试点工作。二、主要做法（
2、一）精心谋划思路，扎实动员部署。在市委组织部的指导下，结合升平实际成立了领导小组，制定了试点工作实施方案，提出了以班子成员包村、镇干部驻村、农技畜牧分站干部包行业，全体镇、村干部包服务项目的承诺兑现责任制。驻村服务以墓山村为观摩、行业服务以畜牧分站为示范，落实了定岗位职责、定承诺项目、定服务对象和村民议事会成员评、党员群众评、村组干部评的“三定三评”措施。4月25日，墓山村召开村民议事会，确定了驻村干部要帮助村社制定农村经济建设、社会事业发展规划、宣传推广科学技术，发展专业大户和科技示范户等五大职责。(二)征求群众需求，解决实际问题。升平镇把“进万家门、听万家言、解万家难、暖万家心”活动作为落
3、实镇干部服务责任制试点工作的载体，认真开展试点工作，“零距离”征集群众在生产生活、创业致富、信息咨询等方面的需求和对党委政府的意见建议，分类建立农户基本情况信息库，实行目标管理和限时办结制度。坚持镇党政“一把手”每月走遍所有的村、组，驻村干部每月走遍所有的农户。全镇建立了镇干部联系村组“明白帐”192本，建立联系点12个，驻村干部联系农户“明白卡”1.2万张，镇办（所）、中心帮助解决群众反映的热点难点问题“明白书”12本，确定了服务项目201个。银雀村干部在包村领导刘江和驻村干部税光福的带领下开展“访民情、察民意、听民生、解民忧”大走访活动，为群众及时办好了行路、上学、就医、用水等方面的实事1
4、08件。昌衡村特困户林仕芳说，“现在干部勤快多了，打个电话准能解决问题”。(三)落实服务责任，提高服务水平。升平镇结合自身实际，把明确干部职责、靠实工作责任、激发干部工作热情作为提高服务质量的关键措施来抓。一是设岗定责立规范。充分考虑镇干部的工作职能、岗位、特长和群众需求，坚持因事设岗、因岗定人。85名镇、村（社区）干部建立起了以“创先争优”为主题的先锋岗21个、“推进基层民主，建设公共服务设施”为主题的示范岗12个，以“三下乡活动”为主题的示范岗18个、以建“清爽升平”为主题的示范岗16个，有效增强了干部的责任意识和岗位意识。二是“双向选择”定人员。变原来村（社区）干部选为村民议事会成员选，
5、如广圣村被两位镇干部同时选中，广圣村由村民议事会成员在广泛征求群众意见的基础上无记名投票表决，最终镇干部陈强高票当选广圣村驻村干部。三是转变职能强服务。按照农业发展现代化、技术服务专业化的要求，建立了镇干部包产业、包项目、包技术、包销售工作机制，选派工作能力强、业务水平高的干部建立产业发展、项目建设等涉及农村经济社会发展的干部服务示范基地8个，有效推动了产业化发展水平，实现了镇干部工作重心向抓产业发展、抓基础设施建设、抓惠民政策落实的转变。四是结对帮扶解民忧。每名镇干部结对12名在生产生活中有困难的群众作为帮扶对象，采取政策引导、技术指导、信息提供、项目支持、资金倾斜等切实有效的措施进行重点帮
6、扶，解决他们的实际困难和问题，提高了干部服务质量。在试点工作动员会后，升平镇把对566户低保户、616名残疾人的帮扶列为重点，落实了“六送”制度，即送一套政策、送一本法律书、送一个致富措施、送一个科技项目、送一点物资、送一点资金。目前，镇干部承诺服务事项已落实224个。（四）完善制度措施，构建评价体系。一是找准服务需求。开展业务服务需求专访，对收集到的意见进行梳理、汇总、建台帐，真正做到了点对点、面对面研究问题、倾听意见、问计于民，集中精力找准群众急需解决的热点难点问题，明确服务责任制工作重点。二是突出服务重点。围绕政府职能转变，把今年确定为镇村两级干部“服务能力提升年”，在突出帮扶服务重点上
7、着力，坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益入手，切实改善民生，优化创业环境，推动产业发展。三是建立实绩档案。将干部服务项目实施情况的测评结果直接纳入干部年度考核范围，并记入个人档案，作为干部考核提拔任用的重要依据，在镇公示栏和村务公开栏进行公示，让群众知晓，鼓励群众监督，确保了干部在一线服务、情况在一线掌握、决策在一线执行、问题在一线解决、感情在一线交融、作风在一线转变、创新在一线体现、成效在一线检验、干部在一线考评。对每月考核积分排在后三名或工作中出现较大失误的，以警示、重点管理、诫勉谈话、待岗追究等方式进行处理。（五）广开便民渠道，创新服务体系。一是设立便民服务中心，提供“政务超市”。建
8、成了“一楼式办公、一站式服务”的便民“政务超市”，开通服务热线1部，设立便民服务窗口1个，将群众办事最多的民政、医疗保障、劳动保障等重点业务办理直接纳入便民服务中心，实行领导带班制、首问责任制、挂牌上岗制、受理承办回告制，减少办事中间环节，切实解决了群众到镇机关办事“人难找、事难办”的问题。目前，镇便民服务中心已为群众办理各类业务4112件，接待来信来访群众429人次，办结429人次。二是设立便民服务室，代办群众需求。村（社区）设立便民服务室12个，以“一村两大”为村级便民服务代理员，在各村民小组设立181个便民服务代办员，实行驻村干部和村干部轮流值班制度和预约电话登记、上门服务登记、代办结果
9、登记、办结签收登记“四登记”制度，目前，已代办服务2541人次，极大的方便了群众。三是发放便民服务卡，接受群众“点名”服务。印制干部服务群众“便民服务卡”，实行“一户一卡”，发放到群众家中，接受群众“点名”服务，使群众办事“小事不出组、大事不出村、疑难问题不出镇”。三、取得成效（一）改进了基层干部作风。试点工作的开展，镇、村（社区）干部存在的“官老爷”作风、“优亲厚友”现象、“好人主义”思想等得到转变。龙福村干部在征求群众意见中，得知宁德大道与清罗公路的接口处车流量大、车速快，容易导致交通事故，便立即与市交通部门联系，两天时间便在该路段设置了减速带；积泉村群众向驻村干部反映本村存在违背低保政策
10、，照顾亲友吃低保的现象，镇党委便立即要求推行低保动态管理，群众民主票决确定低保户进退，很快纠正了这一错误行为；在土地确权的承包地实测过程中，镇纪委督查发现有的干部当好人，不坚持实事求是原则，按照村民的意愿丈量土地，不符合承包地确权“实测”原则，便成立了以驻村干部为组长的“五人监督小组”，全程监督实测，确保了承包地丈量的真实性。（二）加强了农村基层基础工作。镇干部服务责任试点工作在升平镇施行，就成为加强农村基层基础工作的重要抓手，镇干部服务责任制评价体系的建立，找到了理顺群众情绪、化解基层矛盾、推动科学发展的突破口，已成为“暴露矛盾纠纷、收集群众意见建议、化解群众特殊困难、促进农民增收、发展镇域
11、经济”的有效方法。（三）推进了基层民主政治建设。在试点工作中，广泛征求群众意见，认真分析汇总群众服务所需，落实干部承诺兑现，有效的调动了干部的工作积极性和农民群众参与的主动性。服务工作中，群众充分认识到需求是干部服务的方向，有什么样的需求，镇、村干部就提供什么样的服务。在服务项目实施过程中，坚持以群众知晓、群众参与、群众满意“三度”为标准考核干部服务工作。今年以来，凡与群众利益有关的工作，各村都征求群众意见，由村民议事会、村民代表大会或村民会议票决，村委会在党支部的领导下执行，村务监督委员会监督，并定期报告工作进展情况，项目完成后交村民评议，看群众满意度。这种方法，有效的调动了群众的民主参与、
12、民主监督意识，让群众真正感受到自己是建设家园的主人。（四）加快了政府职能转变。乡镇工作直接面对群众、服务群众，基层政府工作由行政命令型转向服务型、指导型是当前农村工作的现实需要。开展镇干部服务责任试点工作，通过建立健全面向群众的服务机制，整合了政府机关资源，设立了便民服务中心、村便民服务室、组便民服务代办员，落实了“一楼式办公、一站式服务”。实践证明，升平镇在试点工作中落实便民服务机构设置明确化、职能职责具体化、队伍建设规范化、硬件设施标准化、服务内容统一化、运作模式一体化的“六化”措施，推行了一次性告知制、首问责任制、限时办结制、内部流转制，实行一般事项即时办理、特殊事项承诺办理、重大事项联
13、合办理、上报事项负责办理、控制事项答复办理，不仅转变了服务方式，更让群众了解了什么事情该办、什么事情不该办，减少了干部的无效作为，提高了镇政府的行政效率。四、存在问题及对策在总结成效的同时，也清醒地看到我们的干部队伍仍然还存在一些问题，主要表现在有的干部平时不注重学习，凭经验办事；有的干部遇事绕道走，怕担责任；有的干部缺乏积极的态度化解矛盾，解决问题，能拖就拖，甚至监阵退缩。对此，镇党委研究决定抓住“创先争优”活动机遇，采取四条措施切实转变干部作风。一是强化教育，不断提高干部的政治素质和业务水平，引导干部始终牢记党的宗旨，心系农民；二是建章立制，不断规范干部的职权行为，推行村级重大事项由村民代表大会或村民议事会讨论决定，防止个人或少数人说了算；三是强化监督，不断加强对权力运行的约束制约，做到“权力运行到哪里，监督就延伸到哪里”，并坚持公开，让群众知情，对群众提出的疑问和质询，及时作出答复或解释，接受群众监督；四是严肃惩处，进一步加大查处干部违纪违法问题，加强对群众的各类来信来访和举报的处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。7
