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1、大力发展横峰新兴服务业的对策探讨【摘 要】：近年来，横峰县在“工业强县、项目兴县”的指引下，经济社会、财政收入、招商引资等方面都有了长足的进步，尤其是财政收入总量由以往全市各县排名最后，跨入了中间行列，在整个江西省的排名也由第90多位跃升到第30几位，这样的成绩非常引人注目，也很不容易。横峰县能否继续保持这么好的发展势头，能否在经济结构转型阶段有新的更大的成就，能否有可持续发展的新项目，发展新兴服务业就是其中的一个突破点。大力发展横峰新兴服务业,要加大领导力度，深化市场合作，挖掘培育新增长点，达到县域经济和谐协调发展。【关键词】：新兴服务业 发展 对策探讨新兴服务业不断出现，从根本上改变服务业
2、的发展模式。新兴服务业前景广阔，发展新兴服务业大有作为。横峰在空间区位、供给要素、需求拉动等领域，具有发展新兴服务业的优势。发展新兴服务业，是横峰实现经济增长方式转变的客观要求。一、新兴服务业的涵义和特点1、新兴服务业的涵义。根据服务业的演变过程，可以把服务业分为三个发展阶段，即传统服务业、现代服务业和新兴服务业。所谓新兴服务业，是相对于现代服务业而言的，指在后工业化时期出现的，不生产商品和货物、主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来、技术和知识相对密集的服务业。其从本质上属于现代服务业的范畴。在我国，新兴服务业主要指随着改革开放而发展起来的休闲旅游业、金融保险业、文化体育业、科技和电子服务
3、业、信息产业、会展业、租赁和中介服务业等行业。 2、新兴服务业的特点。新兴服务业伴随着信息技术和知识经济的发展产生，为社会创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务，因而具有技术密集、知识密集、人才密集和高增值、低消耗，高集聚、广辐射，新兴性、发展性的特点。二、横峰新兴服务业的现状连年来，横峰县的财政收入年年创新高，2005年财政收入首次达到亿元台阶；2007年财政收入2.06亿元，增幅67.97%，位居全省第一；2008年财政收入3.85亿元，增幅87.3%，又冠全省，这表明横峰经济发展的步伐不断在加快，财政收入的稳定增长机制已经初步形成。但是财政收入中，国税
4、比重大，地税比重小；工业比重大，第三产业比重小的现状一直未改变。如08年地税税收收入只有6040万元，09年也只有7500万元，而09年财政收入达到4.55亿元，其中工业园区累计完成税收2.88亿元，占全县财政收入的63%，特别是作为主导产业的有色金属加工企业，累计完成2.83亿元，占整个园区税收的98%。与此同时，第三产业内部结构优质化差，基本处于以商品流通为主、服务业薄弱的状态，金融、信息、物流、科技等现代服务业发展相对滞后。09年，全县第三产业共完成地方税收3831万元，其中金融业完成503万元，住宿餐饮完成259万元，信息传输、计算机服务和软件业241万元，交通运输、仓储等行业完成62
5、1万元，占第三产业地方税收的比重分别为13.2%、6.8%、6.3%、16.2%。从中可以表明横峰工业发展较快，第三产业发展不足，第三产业中新兴服务业发展相对滞后，文化旅游等潜在优势没有得到较好发挥，对财政增收的贡献率不高。三、大力发展横峰新兴服务业的必要性新兴服务业是现代经济发展的先导，是社会运转的主要载体，其发达程度普遍被作为衡量一个国家或地区经济结构是否合理、产业结构是否协调和城市现代化程度高低的重要标志之一。对于处在中部地区经济结构正在转型阶段的横峰县来说，随着“1122”工程的实施，发展新兴服务业势在必行。1、实现和谐发展的需要。横峰属于经济欠发达地区，国家级贫困县，新兴服务业处于萌
6、芽阶段。发展横峰新兴服务业，能够进一步完善县域功能，增强对内聚合力和对外辐射力，提高综合竞争力，有利于“稳坐全市第二方阵，瞄准进入第一方阵”，在“市区经济半小时圈”脱颖而出，在“1+5”信江河谷城市群中起跑在前，实现和谐发展。2、促进结构调整的需要。发达地区服务业结构已经发生了翻天覆地的变化，其中新兴服务业成为技术、知识密集型产业的典型。发展横峰新兴服务业能够优化经济结构，加速产业结构调整，有利于横峰经济和社会的科学、持续、协调发展，实现经济增长方式的转变。3、提高财政收入的需要。目前，横峰新兴服务业处于相对劣势，发展横峰的新兴服务业，并带动其他相关产业发展，就能够繁荣地方经济，增加地方财政收
7、入，变“输血”为“造血”，有利于促进财政状况的进一步改善。4、促进技术进步的需要。由于技术进步往往首先发生在新兴服务领域，这样就可以进行技术引进、咨询、培训，可以成为技术转让的渠道。加大新兴服务业开放力度，有利于吸引外资新兴服务业对横峰的直接投资增加，从而引进先进技术流入。竞争的压力会迫使横峰的新兴服务业加快技术进步提高竞争力，由此带动其他部门的技术进步。5、提升生活质量的需要。发展横峰新兴服务业能够推动城乡统筹发展，促进农业社会化服务体系的建立和完善，加快农村现代化建设，有利于从根本上解决“三农”问题。能够缓解日益尖锐的就业压力，畅通就业渠道，增加劳动就业，有利于社会安定、建设和谐社会。能够
8、满足人民群众不断增长的物质、文化和精神生活需要，丰富和拓展横峰的地方文化特色，提高人们的生活品位和质量。四、发展横峰新兴服务业的对策探讨横峰地处市区边缘，素有上饶的后花园之称，320国道、311高速、浙赣铁路、横南铁路、峰福铁路穿行其间，杭长、京福高速铁路也将越境而过，交通便利，区位优势十分明显，这必将给横峰的发展带来新一轮的机遇，也给横峰发展新兴服务业提供了不竭的源泉。大力发展横峰新兴服务业，笔者认为要从以下几个方面入手，增强新兴服务业的竞争力。1、积极转变政府职能，加大发展新兴服务业的领导力度。建议成立横峰县新兴服务业领导小组，由县委书记或县长担任组长，用抓工业园区建设的力度抓新兴服务业，
9、实现领导决策、规划、土地、资金、人才等各方面要素的最佳配置和有效整合。政府要加大对有关行业的投资，制定灵活弹性的产业扶持政策。要提高招商引资的效率，多渠道增加对新兴服务业的投入。要放宽户籍及就业市场等方面的限制，大力引进各地新兴服务业方面有经验的高级管理人才，增加产业人口，壮大城市规模。推进非基本公共服务的产业化，对国有经济比重较高的垄断行业，进行改革、改制、改组，推进产权多元化和现代企业制度建设。通过出售、兼并、租赁等方式，放开搞活国有中小型服务企业。用好用活中小企业信用担保基金的优惠政策，积极对接省财政设立的信用担保基金，向有市场、有效益的新兴服务企业及其项目融资倾斜。 2、深化周边合作，
10、降低市场准入标准，促进产业市场化。致力于吸引闽浙皖的服务公司进入横峰市场，提供包括金融、医疗、物流、会展、电信等在内的服务。吸引更多的闽浙皖服务专才到横峰执业，如法律、保险和房地产方面的专才。政府牵头，部门协作，合力解决投资环境中困扰新兴服务企业的争议、冲突，使企业一心一意谋发展。同时，要把横峰建成上饶乃至沿海发达地区的后花园和产业承接基地，要将优化投资环境与可持续发展有机统一起来，采取政府投入与社会、企业投入相结合的办法，达到优势互补、共同繁荣。允许外商、高技术含量高的民营企业率先进入横峰新兴服务业，以长期处于行业垄断地位和缺乏有效市场竞争的金融业、电信业及开放程度较低的医疗教育、中介服务业
11、为重点，加大管理体制改革，促进新兴服务业市场化。3、“深度挖掘”旅游、“农家乐”等服务业。横峰旅游资源丰富，有闻名遐迩的闽浙皖赣革命旧址，有历史文化名镇-葛源，有旅游休闲地-赭亭山，有岑山国家森林公园等，周边有国家地质公园、世界自然遗产-龟峰、有引领学术争鸣的鹅湖书院、有红色旅游教育基地-上饶集中营旧址等。旅游业要抓住契机，广度开发，提高规格和档次，要将红色旅游、红枫特色景观游和自然景观结合起来，树立横峰的旅游品牌和旅游特色，实现旅游产业与经济社会发展的良性互动，可以深度挖掘。横峰属丘陵地，树木茂盛，森林覆盖率高，生态良好，是天然的氧吧。离市区半小时，交通发达，具有天然的地理优势。节假日城里人
12、喜欢到乡村度假休闲，横峰首当其冲。“农家乐”服务业要有特色，最起码要原生态，吃、住、玩要有吸引力，要让横峰各地方的文化底蕴充分展现出来，让来过的每逢周末或放假还想来，没来的听说了也想来。4、“加强扶持”教育、“重点培育”金融保险、信息技术等服务业。这些服务尽管目前金额不大，实力不强，但从长远来看，需要支持和发展。教育，要在原来较薄弱的基础上实现跨越发展，做大做优，办好大教育，为建设“大横峰”提供良好的智力支持和人才保障，推动横峰快速崛起和长远发展。要尽快把教育纳入现代服务产业体系，进一步扩大教育的开放程度，把教育推向国内现代服务产业市场，推动体育、文艺、影视等现代文化产业的发展。金融保险是增长
13、潜力很大的新兴服务业，要制定发展战略，重点推动其发展。要以“全省十大生态园区”为依托，在做大做强有色金属等企业的基础上，重点培育金融保险服务业，达到企业生产效益和金融保险服务的双赢。随着全球信息技术产业高速发展，信息技术服务的地位日益提升，发展空间非常广阔，而且其技术含量高、价值也颇高，已经成为新兴服务业发展的“领头羊”。与横峰庞大的有色金属加工及其它制造业和即将发展的专业服务业相匹配，标准化的数据管理及服务、空间及商务信息服务、电子信息传输及商务平台服务等行业，不仅是横峰有色金属加工和其它制造业向信息化转向的必然要求，而且是实现“市场信息对称”的基本技术要求。横峰可以把信息技术服务作为发展新
14、兴服务业的重点培育之一。5、全面提升现代物流业及配套服务业。在横峰，拥有规模庞大的有色金属加工及其它制造业，和丰、中旺和南方铜业等一批有色金属企业正在做大做强，特别是一些民营有色金属企业更显勃勃生机，这些有色金属企业已成为横峰工业经济发展的重要力量。所以，大力发展为有色金属加工及其它制造业服务的第三方物流将是横峰产业发展的重要方向。与物流业相关的仓储、通讯、道路、餐饮、住宿等要求形成网络，这将势必带动县域的数字化取向。另外，与大交通物流业的发展相适应，横峰必须率先引进从事综合运输的机构，包括物流配送商、综合代理商等。参考文献：1 许江萍、张洪：我国新兴服务业发展政策研究，中国计划出版社，2003.92 郑长娟、徐建中:服务国际化的特殊性及进入模式研究, 2005.13 周振华:现代服务业发展研究，上海社会科学院出版社，2006.34 魏莉霞、杨松华:中国文化贸易对外开放的承诺安排及定位策略, 2007.3作者：罗文栋 横峰县地方税务局党组成员、纪检组长
