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1、李平在枞阳县委全委会议上的讲话2008-01-15 17:17文章来源：枞阳在线文章类型：原创内容分类：新闻同志们： 这次全会是在全县上下深入学习贯彻党的十七大精神，提速发展、奋力崛起的关键时期，召开的一次重要会议。刚才，恕东同志作了一个很好的讲话，认真总结了去年工作，深入分析了当前形势，全面部署了今年任务，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就当前形势、今年工作重点和强化保障等问题，再讲三点意见。 一、辩证分析形势，坚定提速发展、科学发展的信心和决心不动摇 刚刚过去的2007年，是我县发展进程中极不平凡的一年，也是工作成效十分显著的一年。全县经济社会继续保持了良好的发展势头，迈入了提速
2、发展、科学发展的新阶段。主要表现在：实现了“一大跨越”。主要经济指标再创新高，预计全县生产总值完成69亿，工业增加值完成18.4亿，财政一般预算收入完成7.3亿，继续位居全市、全省前列。夯实了“两大基础”。社会事业全面进步，社会秩序持续稳定。20项“民生工程”全面实施，社会保障体系不断健全。新农村建设日新月异，新城区建设强力推进，迎宾大道和迎宾广场成为县城建设的一大亮点，全县城镇化水平不断提高。农村综合改革有序推进，国有集体企业改革改制不断深入。计划生育工作取得了明显成效。教育、卫生、文体、广电等各项社会事业协调共进。深入开展了东部地区和城区集中整治行动，社会治安不断好转。信访工作首次实现了进
3、京集体访零记录，赴省集体访降到历史上最低点，出现了多年来未有的好形势。安全生产整体态势良好。取得了“三大突破”。工业经济实现了新突破，七大产业板块竞相崛起，规模企业新增51家，工业产值和利税大幅提升；招商引资实现了新突破，以东方造船为代表的一批大项目相继落户，将对全县的发展逐步产生巨大的支撑作用和牵动效应；园区建设实现了新突破，县开发区和乡镇功能区各具特色，齐头并进。强化了“四大保障”。在思想建设上，通过深入开展科学发展观大讨论和党的十七大精神学习宣传贯彻，各级党员干部政治素质和理论水平明显提高。在组织建设上，县乡两级人大和县政协换届圆满成功，乡镇和县直班子平稳调整到位，开展了农村基层组织规范
4、化建设年活动，各级班子的凝聚力、战斗力进一步增强。在作风建设上，以机关效能建设为抓手，干部作风进一步好转，发展环境不断优化。在党风廉政建设上，不断改进和完善了科学决策程序和民主议事制度，深入开展了党风廉政建设和反腐败工作，查办了几起违法违纪案件，反腐倡廉体制机制不断完善。同时，人大、政协、武装、统战、群团等各方面工作都取得了新进步。总的来说，去年经济社会发展取得的成绩令人振奋，催人奋进。更为难得的是，这些成绩是在我县处于一个特殊时期，在宏观环境趋紧、要素制约加大、竞争更为激烈的形势下取得的，确实来之不易，应当倍加珍惜。这得益于市委、市政府的正确领导，得益于县几大班子的团结协作，得益于全县各级党
5、组织和广大干群的奋力拼搏。在此，我代表县委，向在座的各位并通过你们向全县广大干部群众表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县目前仍处于爬坡过坎、蓄势待发的关键阶段，压力仍然很大，差距依然不小。一是与“十一五”规划目标的差距。我们在地区生产总值、财政收入、工业产值等主要经济指标上，在城乡统筹发展、新农村建设和改善民生等方面，与“十一五”规划目标还有一定的差距，还有较大的提升空间。二是横向比较的差距。我县经济近几年持续高位增长，但随着总量的不断攀升，增幅会适度放缓。和宁国等十强县相比，我县经济总量、多项人均指标、投资水平相对偏低；从全市看，其他各县（市、区）都在快速起跳，
6、发展势头咄咄逼人，对我们形成了激烈竞争态势。三是领导科学发展的能力与新形势新任务的差距。一些领导干部思想不够解放、观念陈旧保守，精神状态不佳，破解难题、开拓局面的办法还不多，领导科学发展的能力还不强等等。这些问题都是制约我县发展的症结所在，与提速发展、科学发展的形势很不适应，需要我们在今后的工作中高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。 成绩应当肯定，差距不容忽视，但我们必须要认识到，枞阳的发展正面临着难得的机遇和巨大的潜力。第一，虽然全局性经济发展的取向有所变化，但长三角产业和资本向内地转移的格局没有改变。当前，中央实施稳健的财政政策和从紧的货币、土地政策，受此影响，长三角等发达地区产业和
7、资本将加速向中西部欠发达地区转移。我县区位优越，资源丰富，产业特色明显，商务成本较低，在承接新一轮产业转移中具有得天独厚的优势，我们完全有能力加快对接和融入。第二，虽然宏观调控政策有所偏紧，但国家促进中部崛起的支持政策没有改变。“形势严峻，总体有利，宏观偏紧，微观趋活”，是当前发展大势。今年，国家在宏观调控政策上，“压”的主要是高耗能、高污染及产能过剩行业的盲目投资；“保”的主要是加强“三农”、促进产业结构优化升级、用更多的财力改善民生、进一步加大对中西部地区和贫困地区的支持力度。只要我们辩证分析，主动适应，善于结合，就能争取到更多的支持。第三，虽然科学发展的要求更高，但其中蕴藏的更大机遇和空
8、间的态势没有改变。中央强调好字优先、稳中求进，省、市委提出着力好中求快，目的都是使经济社会长期保持平稳较快的发展势头。县委认为，这恰恰是我们发展的大好时机。“好”是科学发展的永恒主题，“快”是提速发展的客观要求。枞阳作为发展还不够快的欠发达县，任何时候都不能忽略特定的县情和发展的主旨，都必须在提高发展质量和效益的前提下，力求发展的步伐迈得更快、更稳。第四，虽然我县去年是不平凡之年，但高速强劲的发展势头没有改变。 去年，我县历经了一段历史上的特殊时期，客观地说，有一定的负面影响，但这种影响是阶段性的、局部性的，不会影响主流和全局，不会影响全县大发展、快发展的进程。只要我们汲取教训，扬长补短，枞阳
9、的发展仍会在快车道上惯性运行、高速前进。 基于以上分析，我觉得，当前我县正处于提速发展、科学发展的黄金时期，在此重要关口，我们必须准确把握宏观发展态势和枞阳发展的阶段性特征，再接再厉，乘势而上，巩固好、发展好强劲的发展势头。在发展的征程中，尽管我们还会遇到各种矛盾和问题，但只要充分保护和发挥好全县上下的积极性和创造性，始终不渝地走具有枞阳特色的崛起之路，就一定能够又好又快地发展。 二、把握工作重点，推动提速发展、科学发展的进程不迟缓 2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我国举办奥运会之年和改革开放三十周年，更是我县实施“十一五”规划承上启下的关键一年。围绕今年既定的目标任务，我们要
10、进一步理清思路，突出重点，强化措施。县委认为，今年的工作重点主要定位在“五个坚持”上： （一）坚持工业为先，进一步提升工业经济整体竞争力。工业振兴之日，就是我县腾飞之时。在方向已经明确、思路已经清晰、态势已经形成之后，我县工业经济今年必须要有一个更大的突破。一要优化工业产业布局。我们要按照“十一五”规划的要求，依托现有产业基础和区位条件，围绕“两点（县城、横埠）两线（沿江产业带、沿路工业走廊）”和七大工业片区，进一步完善产业体系，优化产业布局，把发展加工制造业放在更加突出的位置，积极与沿江经济带相衔接，与园区规划、项目规划相结合，着力构建布局合理、发展协调、带动有力的工业产业发展新格局。二要打
11、造产业集群。要着力发展壮大建材、汽车零部件、纺织服装、造船、采掘、循环经济、农副产品加工七大工业板块，做大做强产业集群，全力扶持和发展大企业、大集团。在加快产业集聚的过程中，要以构建完整产业链为突破口，发挥特色产业的集聚整合功能，抓好产业链的延伸、配套，打造集群产业的整体竞争优势。三要大力发展乡镇工业。发展乡镇工业，是发展乡镇经济的重要选择。各乡镇要按照“集约发展、效益优先、因地制宜”的原则，结合自身实际大力发展工业功能区。要注重错位发展，突出区域特色和产业定位，壮大支柱产业，扶持中小企业，抓主抓重，扶优扶强。四要积极推行改革创新。充分发挥企业创新主体作用，加快产业内部结构调整，推进传统产业优
12、化升级。要加快企业改革改制步伐，坚持“破立结合”，充分利用改制后的闲置土地、厂房等，着力引进战略投资者，实现企业改革改制与招商引资的成功对接。 （二）坚持投资为上，进一步推进强势招商。当前和今后一个时期，仍然是大发展、大调整、大开放的时期，扩大投资始终是枞阳加快发展的第一推动力。这既是我们在实践中总结的一条重要经验，也是今后必须牢牢抓住的一项战略重点。对于招商引资工作，我们务必做到“三个不能”：一是招商理念丝毫不能动摇。无论是现在还是将来，我们都必须强化首位意识和龙头意识，始终把招商引资作为县域经济的“一号工程”，全县上下在思想和认识上都要高度统一。在工作推进中，我们要多一些理性思维，努力实现
13、招商引资“三个转变”，即全民招商向专业招商转变，全面招商向重点招商转变，政府主导向以商引商转变。二是招商力度丝毫不能减弱。要进一步加大招商引资的推进力度，切实做到领导精力向招商集中，干部资源向招商倾斜，社会力量向招商整合，坚定不移地推进大招商、招大商。各级各部门领导干部必须带头招商，当招商的实干家和排头兵。各专业招商队伍要扎下根来、走上门去，深挖招商线索，促成招商项目。要及时总结经验教训，在改进招商方法和提高招商本领上下功夫，不断提高引资质量和水平。三是刚性考核丝毫不能放松。进一步健全招商引资的各项机制，全面落实招商引资“一把手”负责制，强化县干联系责任制。进一步完善招商考核办法，将签约项目的
14、履约率、资金的到位率、开工率、投产率和投入产出率纳入招商引资的考核范围。继续坚持以招商成果考核干部，在招商一线使用干部、锤炼干部、提拔干部。在抓好招商引资的同时，我们要进一步做好激活民资、银行融资、争取投资的文章。要充分发挥县城市建设投资公司的作用，交通投资公司、担保中心和拍卖行今年都要尽快筹建。要积极引导企业直接融资，促成条件成熟的企业上市，实现我县在资本运作上的历史性突破。 （三）坚持园区为要，进一步打造县域经济核心增长极。加速园区建设，已成为县域经济提速发展的必由之路。对于新闻媒体的批评监督，我们要用实事求是的态度积极应对，既要看到工作中的薄弱环节，补缺补差，不断提高园区建设的规范性和科
15、学性；又要坚信加快发展是枞阳永恒的主题，不断增强推进园区建设的自觉性和坚定性。当前，园区建设要突出解决好四个问题：一是基础设施建设问题。要按照整体规划、分步实施、滚动发展的原则，高起点、大手笔编制园区建设规划，加强规划控制和管理，完善配套功能，提高园区的承载力和吸引力。要在依法合规的前提下，因势利导，循序渐进，做好园区征地、拆迁和安置工作。要坚持政府主导、市场运作，健全多元化的投资体制，缓解园区资金压力，加速“四通一平”建设。二是项目建设问题。要坚持“两手抓”，一手抓新项目的引进，一手抓在建项目的推进。在新项目的引进上，既要加大项目招商力度，又要切实把好项目准入关，严禁污染重、能耗高、土地耗用
16、多、投入产出少的项目入驻园区，着力引进一批起点高、前景好、牵动性强的大项目、好项目。在推进项目建设上，要严格按照合同要求，强化管理，跟踪问效，督促批准项目快开工，开工项目快建设，竣工项目快投产，投产项目快见效。对只挂牌迟迟不动工、不按协议要求推进、经督查仍无效果的项目，坚决依法予以调整或收回用地。要集中力量抓好枞阳海螺四期、东方造船等一批在手大项目建设。三是土地利用问题。按照节约集约用地的要求，完善手续和规范程序，彻底清理未用地、整理改造腾地、储备收购存地、积极报批征地，强化园区、项目用地保障。要用足用好城镇建设用地增减挂钩、建设用地置换等政策，挖掘用地潜力，拓展用地空间。要进一步优化供地结构，不断提高土地利用率，对新进项目严格按投资密度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地。四是机制创新问题。要进一步创新领导体制和运行机制，推进科学决策，高效服务，在支持园区建 设上形成同频共振、共谋大事的良好氛围。今年，省、市就开发区建设问题将进行专题研究，我们要超前思考，认真总
