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1、试议我国互联网低俗视听节目监管问题浅探P2P流媒体网络电视的发展趋势及内容监管模式国家广电总局信息网络视听节目传播监管中心 彭泽良 何 波摘 要：经过三年多的发展，目前国内基于P2P流媒体技术的网络电视正逐渐从成长期步入成熟期，但产业链上各节点欠协调发展、平台运营商良莠不齐、技术开发进展缓慢、内容监管模式尚不明朗等问题也日益突出，技术和内容这两个方面决定了国内P2P流媒体网络电视的发展方向。鉴于此，P2P流媒体网络电视一方面要在技术层面上从用户体验的角度进一步完善，另一方面随着信产部和广电总局互联网视听节目服务新规定的颁发，P2P流媒体网络电视需对内容监管高度重视。本文基于用户体验、内容监管这
2、两个关系到P2P流媒体运营商发展存亡的方面，与大家一起探讨P2P流媒体网络电视的发展趋势及内容监管模式。关键词：P2P流媒体 网络电视 发展趋势 内容监管1 境内P2P流媒体网络电视的发展概况1.1 行业发展现状P2P 是“peer-to-peer”的缩写，P2P 也就可以理解为“点对点”的意思。从网络传输的方式来看，点对点只代表一种传输模式，相对的是广播和组播等传输模式。只要是以单个网络主机开始到其他单个网络主机的数据传输都可以称为是点对点，这和具体实现的软件、协议和方式都无关。P2P流媒体网络电视是基于P2P技术的一种应用，是用户在网上观看视频流媒体时，可以与同时在观看该视频的用户之间进行
3、资源共享，用户可以通过另一用户终端同时下载该视频文件，做到视频文件的边下载边播放。P2P流媒体网络电视正是基于此技术的电视、电影等视听节目的网上直播、轮播和点播的传播形式。网民可以通过互联网方便地收看电视节目和电影、短片等视频的点播、直播和轮播，并且同时在线人数越多，网络电视越流畅，收看效果越好。P2P流媒体网络电视在国内现状如下：1.1.1 技术发展现状P2P 流媒体从2004 年在国内出现，到2005 年真正开始商业运营，其时处于一个市场的起步阶段。2006 年，中国以PPLive、PPStream 为代表的主要P2P 流媒体平台都有长足的发展，用户规模和收入规模实现了同步增大，在功能方面
4、已经实现直播、轮播和点播，同时内容上已经拥有了一定数目的电视台整频道播放和其他视听节目。国内PPStream、PPLive、QQlive、UUsee等均提供P2P流媒体网络电视，技术应用已较为成熟，用户流量增长速度也较快，一些主流的P2P流媒体网络电视运营商也已经拥有了大量的用户。P2P 流媒体网络电视自火爆以来，网民可以通过网络非常便捷地收看电视直播节目（如新闻事件、体育比赛、大型活动）、收看影视剧、综艺节目，从而为P2P 技术的应用打开了一个新的商业模式。1.1.2 内容监管现状虽然由于P2P 技术的飞速发展，互联网的存储模式将由目前的“内容位于中心”模式转变为“内容位于边缘”模式，改变了
5、Internet 现在的以大网站为中心的状态，重返“非中心化”，将权力交还给用户。但P2P流媒体网络电视还是无法绕开内容监管这个核心问题，除去版权问题不谈，部分网络电视发布国内外多个电视台视台的若干频道，内容上良莠不分。譬如台湾地区的电视台、电视台和“观音法门”邪教组织开办的“无上师电视台”等等，这些电视视听节目均有政治有害的嫌疑，并且大多是非法在传播。从内容上来说，网络电视播出范围严重超出国家对传统电视视听节目内容的管理界限，对新生一代的网民无疑会产生巨大的负面影响，可以说网络电视如果不在内容上自律和他律，将会走向被查封的境地。1.1.3 政策法规现状随着信产部和广电总局联合颁布的互联网视听
6、节目服务管理规定在行业内的实施，随着行业和内容提供商对视听节目的版权日益关注，P2P流媒体网络电视将遇到网络视听节目许可、内容版权购买等政策性的问题不可回避。1.1.4 资本运营现状目前，国内绝大多数P2P流媒体网络电视平台运营商还停留在客户端的开发和运营上，尚处于“烧钱”阶段，仅UUsee等极少数几家通过自身平台拓展，如“客户终端+门户网站+视频搜索+规范版权+Web2.0+线下活动”等整合，而赢得了国际、国内资本的青睐。1.2 产业链已形成P2P流媒体网络电视平台运营商广告主/代理电信运营商内容提供商技术提供商终端用户分销渠道终端用户网络视听节目内容监管部门内容流技术流从产业链来看，P2P
7、流媒体网络电视运营模式覆盖内容提供商、技术提供商、广告主/代理、平台运营商、分销渠道、电信运营商、终端用户、网络视听节目监管部门等。P2P流媒体网络电视产业链如图1所示。图1 境内P2P流媒体网络电视产业链图具体如下：内容提供商：拥有优质的视听节目内容，拥有信号源网络，包括电视台、影视公司、节目制作公司等；技术提供商：拥有P2P流媒体开发技术和相关网络视频、视频搜索、网络架构等技术；广告主/代理：有广告需求的企业以及拥有众多客户资源的广告代理商；平台运营商：拥有P2P网络电视运营的优势渠道和部分技术，有流量、有客户黏度；分销渠道：可以用内容或市场与平台运营商交换技术支持或渠道合作；电信运营商：
8、提供付费带宽，并且在部分信息功能可要求利益分成，并且越来越受关注的是由于P2P技术发展而带来电信运营商主干网的日趋繁忙；终端用户：国内终端用户目前状况一般为免费收看节目和网络互动，是P2P流媒体网络电视核心受众，是广告和视频的收看者，并且部分能提供UGC内容。网络视听节目监管部门：国家广电部门、信息部门、文化部门、安全部门等将对视听网站进行监管，控制网络舆论并规范其节目内容。P2P流媒体网络电视产业链现状：（1）技术基本成熟，但内容版权将是未来发展的障碍，同时用户体验有待进一步完善；（2）直播频道来自境内外信号源，弥补了传统电视收视区域和频道的限制，但正因如此，内容监管将会带来一定壁垒。1.3
9、 现有的平台功能P2P流媒体网络电视平台功能一般有直播、轮播和点播功能，相对于传统电视来说，除了收看终端以及可随时、随地、随身的收看直播节目外，轮播和点播还给受众带来更加人性化的节目收视需求。（1）境内P2P流媒体网络电视功能趋同境内以PPLive、PPStream等为代表的网络电视运营平台，在基本功能上趋同，均提供了电视台频道直播、轮播节目，同时有影视剧、短片等视频的点播。尤其是在电视台频道的设置上，收视界面同传统电视收视没有太大的区别，缺乏界面上的即时互动功能，各网络电视的模式基本都是采取“客户端+网站”的形式在积累流量和网聚受众。（2）境内与境外P2P流媒体网络电视功能差异相比境外P2P
10、流媒体网络电视客户端来说，境内除了最有频道节目较全、内容较丰富外，广告插播形式外，用户互动功能普遍没有开发出来，这将是网络电视客户端界面互动功能的一种明显趋势。来自境外一家P2P流媒体网络电视TVUplayer（澳大利亚），除在功能上实现直播、轮播、点播基础功能外，收视效果清晰流畅、频道全面、内容丰富，视频响应时间短，最值得一提的是其在界面上已经实现了用户互动功能。网民可以在线看到收看该电视频道的在线人数，并通过即时留言栏来讨论正在直播的节目内容，同一直播频道节目可能同时在线的人数极为庞大，通过即时留言板留言可以在短时间内调动大家的情绪，也有可能迅速引发比较大的热点事件。2 P2P网络电视内容
11、现状2.1 P2P网络电视内容构成从内容总量上看，P2P网络电视目前已成为面向网民最直接的音视频节目聚合和分发平台，所提供的可看内容极为丰富。尤其是一些热播电影、电视剧，在市场播出时就可通过网络电视在线观看，甚至如奥运圣火采集、春晚、神六升空等大型活动都做到了画质十分流畅的同步直播。从开办频道上看，有点播和直播之分，大多P2P网络电视的频道设置数量均在2080个左右，节目登陆口有的甚至高达1000多个，频道分类和栏目设置从目标人群的角度进行合理设计，重点突出娱乐内容和影视板块。从内容来源上看，主要有三类：一是转播现有电视频道和电台频率，包括央视、地方台、港台及境外各种电视频道；二是网站自己开办
12、的频道，内容提供商提供内容，网络电视平台对各类音视频节目进行内容整合，以各种频道的形式打包出现，内含大量没有版权或是未经审批的影视剧和综艺节目；三是提供平台，由网友上传自制节目，包括电影、电视剧及网友自拍制作的DV短片。2.2 主要特点1、内容同质化日益突出。目前各P2P网络电视播放软件的原创内容比较少，基本上以转播各电视频道内容为主，自办频道内容趋同，缺少特色和用户黏度。2、版权问题博弈规则底线。P2P网络电视的诞生本身就是与版权问题密切相关的，互联网的发展在全世界引发了全球化的知识产权风波，而在Web2.0时代，这一问题尤为严重。如今的P2P网络电视无疑已经成为盗版电影和电视剧的天堂，无论
13、产业链上下游如何挤压，庞大需求的真实存在是P2P网络电视生存下来的绝对理由。很多年轻人热衷于P2P网络电视，就在于那些本地电视台看不到的节目和影视剧，而这些内容多数又没有版权，港台和海外的综艺节目和热播剧甚至还不允许在大陆落地，更不用说版权问题了。突破禁区的网络电视很容易吸引大量观看者，但却只能生活在保持低调的阴影之中，不用为版权买单，不但没有帮助这些网络电视节约成本，反而带来更大的压力。从中超、甲A盗播门到美国电影协会的联合起诉，近年来P2P网络电视因为侵权问题而官司缠身的案例不胜枚举，毫无疑问，如何保护版权所有人的利益已成为规范P2P产业首当其冲的问题。在重视版权的趋势下，哪些网络电视更具
14、资金实力，谁能合法拿到热播或热映的电视栏目和影视剧，谁就能生存下来，那些只依靠盗版和侵权作为谋生手段的网络电视必将被时代所淘汰，因此有学者提出，一个生于版权也死于版权的“版权为王”的网络视频时代已经到来。而盗版的另一个重要原因则在于网络电视自身原创内容的匮乏，只有不断丰富健康向上的网络音视频内容，P2P网络电视才能真正走上良性发展的道路。3、内容监管长期规划缺失，成为有害信息滋生的土壤。其主要表现一是肆无忌惮地违规转播境外电视频道，甚至包括“”等境外敌对势力开办的电视频道；二是其自办频道的影视剧充斥大量未经审批的内容，其中不乏用以吸引眼球的情色和恐怖暴力节目；三是网友上传节目在节目内容和播出安
15、全上存在较大隐患。究其原因，P2P网络电视作为一个重要传播载体的大局意识不足，对国家法规政策以及互联网传播视听节目方面的法规政策更是知之甚少，加上公司员工年龄普遍偏低，节目内容的审核能力相对比较薄弱，许多公司甚至没有设置专门的播出内容审核部门和制度，缺乏对内容管理的长期规划。这使得P2P网络电视逐渐沦为有害信息的温床，对政治有害、淫秽色情、恐怖暴力等不良信息内容传播的控制管理变得更为复杂，也对我国家安全、社会稳定、执政方式、意识形态、道德规范和思维方式提出了新的挑战。3 P2P网络电视发展面临的问题1、资本、技术与内容让产业走向集中为规范网络视听节目而出台的互联网视听节目服务管理规定，可以说为P2P流媒体网络电视运营商设置了进入壁垒。网络电视运营商能否增加内容监管力度，提供合法、健康、绿色的网络视听节目，同时是否是国有或国有控股将决定其是否取得互联网视听节目许可资质，这是关乎网络电视运营商生死的问题。同时，风险投资商对境内P2P流媒体网络电视的投资将极为谨慎,平台的技术和硬软件投入耗资巨大，盈利模式虽然日渐明朗但又难以在短期内成就规模，经过一段时间的调整和磨合后，境内P2P网络电视产业将走向集中。2、 用户体验、同质化亟待突破P2P流媒体网络电视在客户端界面上互动功能的实现，如网民留言等功能的开发，境内网络电视在功能上和内容上的同
