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1、xx市危化品生产企业安全生产工作会议上的讲话材料同志们：这次全市危化品生产企业安全生产工作会议的主要任务是，进一步明确安全生产在企业发展中的摆位，深刻领会以人为本、生命至上的实质内涵，充分认清当前危化品生产企业安全生产面临的严峻形势，明确下一步履行企业安全生产主体责任需做好的重点工作，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。下面，我讲四个方面的意见。一、居安思危，深刻认识危化品生产企业面临的严峻形势近年来，随着我市“五大基地一大产业”建设的扎实推进，各类危化品生产企业已达到230多家，年进出危化品总量约2800万吨，其中道路运输量为2300万吨，平均每天在我市
2、辖区内行驶的危化品车辆高达2500余辆，监管任务日益繁重。（一）危化品事故损失惨重、影响巨大、处罚严厉。去年以来，国内、省内相继发生了几起特别重大生产安全事故，一批相关责任人被严肃追究责任。其中涉及危化品的有：2013年6月3日吉林省长春市宝源丰禽业有限公司发生特别重大涉氨火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，1.7万平方米主厂房及主厂房内的生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。宝源丰公司董事长贾玉山、总经理张玉申、综合办公室主任姚改政等19人被依法批准逮捕并被追究刑事责任，企业所在镇党委副书记、镇长刘真祥等34名相关责任人员被分别给予党内严重警告、降级、撤职等党纪政纪处分。201
3、3年11月22日青岛市中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元，63名相关人员受到处理。中石化管道分公司运销处处长裘冬平、中石化管道分公司安全环保监察处处长廖达伟、中石化管道分公司运销处副处长尚凤山等因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关逮捕，青岛市委副书记市长张新起等63名相关责任人员被分别给予党内严重警告、行政记大过、降级、撤职等党纪政纪处分或被追究刑事责任。2014年3月1日晋济高速公路隧道“31”特别重大道路交通危化品燃爆事故，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元，66名相关人员受到处理。2014年7月19日，湖
4、南邵怀段1309公里处一辆装载有6.52吨乙醇的小货车与一辆福建开往贵州的大客车发生追尾后爆炸燃烧，造成43人死亡、6人受伤，5台车辆被烧毁。公安机关对事故中涉及的有关企业法人、安全管理人员、违法经营者等20名责任人采取了控制措施，将依法追究刑事责任。这4起涉及到危化品的重特大事故，经济损失惨重，造成至少500多个家庭家破人亡，陷入了无尽的痛苦之中，教训十分惨痛。（二）我市安全生产基础薄弱、隐患较多、形势严峻。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市安全生产工作持续稳定，但企业主体责任落实不到位、基础设施薄弱、安全设施不配套等问题依然突出，加上历史欠账较多，产业结构层次还比较低，事故隐患仍大量
5、存在，安全生产还处于事故的“易发期、多发期”，很多时候我们都是与大事故擦肩而过。今年的3月18日15时30分，中华西路菏泽中心血站附近的天然气管道出现泄漏，大量的天然气进入附近的排水管道内。这与青岛“11.22”特别重大事故的前期有极大的相似性，现在想来还心有余悸。因为天然气局部空间的浓度达到5%以上时，遇明火即可发生爆炸，而当时血站附近的一个检测点已达到15%，体育场附近的检测浓度也达到了5%的临界点。该地段又离小商品批发市场较近，人员密集，这时如果稍有不慎，就可能引起整个路段的爆炸。市领导带领市城市管理局、消防支队、公安交警、应急办、安监局等部门，迅速采取有力措施，封闭道路，疏散行人及附近
6、危险区域的人员，排除事故隐患，经过3个小时的紧急排查和处置，天然气浓度降低到安全范围。之后，又对整个管线全部进行浓度监测，直至深夜2点，一场危机得到有效化解。类似的情况还分别发生在4月28日和5月24日，4月28日18时左右，市演武楼东侧东方夏威夷房地产项目施工现场因打桩不慎，造成天然气管道破裂，发生天然气泄漏事故。5月24日10时40分，菏泽城区大学路与牡丹路交汇处，工程建设单位进行地下钻孔时不慎将燃气输送管道打裂，导致燃气泄漏，好在紧急处理比较及时，避免了生产安全事故的发生。我市境内的高速公路上，也是危化品运输车辆事故的易发区。2013年3月4日凌晨1时左右，河南濮阳的一辆载有30吨甲醇的
7、罐车在菏泽牡丹园入口东500米处发生泄漏，经应急处置避免了事故发生。甲醇属于易燃易爆液体，与今年3月1日晋济高速上造成40人死亡的爆燃事故和7月19日湖南境内高速上造成43人死亡的爆燃事故属同一种液体。5月25日凌晨2时左右，一辆自徐州开往濮阳的装有100余桶氯甲酸甲酯的车辆，在郓城境内发生事故，造成8个货桶破裂，部分氯甲酸甲酯外漏。郓城县政府及有关部门、市交通等部门及时进行了应急救援，市安监局带领有关安全专家现场进行处置，到中午1时，事故现场全部清理完毕，避免了事故的扩大和危险物品对环境造成的次生灾害。今年8月份以来，我市的一些县区的化工园区先后出现多起非计划停电事故，每次都引起焦炉上空火光
8、一片，浓烟滚滚，一旦系统失灵，都会造成严重后果。由于安全生产事关百姓民生，社会关注度高，也会造成局部的社会不稳定。巨野铁雄新沙能源有限公司因非正常停电造成鼓风机跳停，焦炉炭化室压力过高，大量荒煤气放散，在炉顶区域形成一片火海，现场照片被媒体发布在互联网炒作，给我们造成了不小的舆论压力和不利的社会影响。今年以来，我市还发生了几起立式小锅炉爆炸事故，引发了火灾，其中1起事故造成了2人死亡。目前，这种立式小锅炉在某些乡镇的小型木材加工企业使用还比较普遍，个别木材加工相对集中的乡镇，一个乡镇就有几十家甚至上百家，隐患十分突出。从以上这几起生产安全事故和重大隐患可以看出，我市安全生产的基础还非常脆弱，有
9、些隐患长期得不到治理，我们不能因为安全生产形势稳定，没有发生大的事故就在思想上放松警惕，盲目乐观。（三）部分企业安全生产工作摆位不正、投入不足、隐患众多。一是部分企业负责人“重发展、轻安全”的思想倾向还很严重，没有牢固树立安全生产的投入是“投资”，而不是“消耗”的观念，觉得只要不影响正常生产能少花一点是一点，在整治隐患上得过且过，敷衍应对，更没有算清一旦出现事故后的得失账，报着侥幸心理“过日子”，有的企业甚至是“奖状满墙、隐患遍地”。二是这几年我市危化企业的数量和规模扩张速度快，企业应用的生产原料种类多，新工艺、新装置被大量运用，危险性因素成倍增加，高素质员工需求量大。很多企业在岗员工没有接受
10、专业培训或者只短期培训就上岗操作，专业知识和经验严重不足，遇到紧急情况时就不会、不敢、不能妥善处置，给企业安全生产带来的隐患是致命的。三是一些企业安全生产制度机制不健全，或者“制度”锁在抽屉里，“责任”悬在半空中。有的企业安全生产管理人员能力不强、配备不足和应急装备器材不能满足需要的问题也比较突出，有些企业甚至连员工的劳动防护用品、应急救援用品等也未能按要求配备，一旦发生事故，将难以保证企业和员工安全。四是有些单位的应急救援预案形同虚设，认为预案只要拿钱让中介机构编好备一下案就行了，既没有针对性，更没有实用性，也不组织认真学习和演练，这些都给企业安全生产埋下了重大隐患。五是发现隐患后整改不到位
11、，特别是需要投入资金较多或者影响生产效益时，故意降低标准或根本就不整改，总认为不可能发生事故。比较典型的例子是2013年10月8日博兴县诚力供气有限公司发生的重大爆炸事故，这次事故造成了10人死亡，33人受伤，直接经济损失3200万元。实际上，在这起事故发生的7天前，一线员工在安全检查时就发现异常，向企业负责人建议停机检修。老板认为整个装置过几天就要停产检修了，稍微等几天没事。事发前3天，该处报警装置一直报警，企业负责人竟然下令拆除警报器，结果造成重大事故的发生，这是典型的掩耳盗铃。这起事故的恶果就是企业董事长张秀山、总经理李立爽、二分厂厂长孟庆勤等一大批人涉嫌重大责任事故罪被追究刑事责任。六
12、是我市的应急救援能力不足，省消防总队对我市石油化工企业灭火救援能力评估时明确指出：我市的石油化工企业在生产、储运、使用过程中都极具危险性，泄漏、燃烧、爆炸、腐蚀等潜在危险性突出，一旦发生灾害事故，后果严重、扑救困难、影响巨大，要求我市改进和加强灭火救援能力建设，增加消防站和灭火救援装备，强化应急联动机制建设，构建信息共享、反应迅速、综合协调的应急救援指挥体系。我市目前虽然有鲁西南应急救援中心，但其应急救援能力还不能满足当前化工企业应急救援需求，一旦企业突发事故，扑救将会十分困难。二、苦练内功，不断强化和落实生产经营单位的主体责任“企业不消除隐患，事故就消灭企业”。消除隐患的根本在于落实好企业的
13、主体责任，不断提升企业的本质安全水平。隐患的存在形式，除环境因素外，就是人的不安全行为和物的不安全状态，而物的不安全状态也要通过人来发现和整治。因此，落实企业主体责任和提升企业本质安全水平的要义，就在于建立隐患排查治理机制和提高人的素质，增强发现和治理隐患的能力。下步工作中，要下大气力重点抓好以下三项工作。（一）要继续加强危化企业安全生产“三道防线”建设。一是企业以落实主体责任为出发点和落脚点，建立自查自纠第一道防线。省政府260号令，将企业安全生产主体责任明确为“五个责任”（组织机构保障责任、规章制度保障责任、物资资金保障责任、管理保障责任、事故报告和应急救援责任）和“四项管理”（证照管理、
14、台账管理、档案管理、现场管理），我们将其细化为24大项121小项，制作成了表格，便于企业逐项进行落实。二是以企业聘请专家为抓手，建立技术保障第二道防线。企业要自主与科研院所、中介服务机构签订安全生产隐患排查治理服务协议，由外聘专家对企业进行经常性的安全检查，推动第三方专家团队参与企业安全生产管理工作，建立企业安全生产隐患排查治理长效机制。三是政府以请专家审计评估为标尺，通过执法促整改，建立政府监管第三道防线。采取政府购买服务的形式，组织专家参与执法检查，对前“两道防线”的情况进行督查，对整改效果进行评估打分，对于不聘请专家进行隐患排查或拒不落实整改措施的，采取通报批评、行政处罚、约谈负责人、纳
15、入黑名单等措施，直至隐患整改到位。在推进“三道防线”建设过程中，存在的主要问题：一是个别企业自查自纠开展不认真，安全隐患排查治理档案不规范。二是还有23家企业没有与科研院所、中介服务机构及相关专家签订安全服务协议。三是个别企业在利用签订服务协议的专家查隐患上流于形式，专家职责没有履行到位，没有严格按照“三道防线”要求全面开展隐患排查治理，也有注重现场检查，轻档案资料管理的现象。下一步，我们还要继续推进这项工作，采取更加有力的措施，真正使企业的主体责任落实到位。（二）大力推行安全生产岗位应知应会制度。去年，我们在开发区和其他县区的部分企业，先后进行了安全生产“岗位应知卡”、“岗位承诺卡”和生产岗
16、位应知应会手册的编写、学习、应用试点活动，它对从业人员认真履行安全生产职责、熟知岗位危险危害因素、掌握本岗安全操作规程和应急处置方法、提升安全素质以及建立各级人员“自我约束、自我完善、自我提高”的长效机制等方面都起到了很好地作用。所以，从现在开始，我们要在全市危化企业中全面推行“安全生产岗位应知应会制度”。一是要认清推行岗位应知应会的必要性。我们知道，安全生产的受益者是多方面的，而一旦发生事故，首要受害者是一线岗位职工。因此，我们说安全生产谁最需要？企业需要安全，政府需要安全，但最需要安全的应该是一线员工，因为企业一旦发生事故，第一时间受到伤害的、伤害最严重的以及伤害持续时间最长的都是一线员工，所以他们最想也最需要安全。为了促进企业安全生产，我们依法到企业进行安全检查，促进企业抓好安全隐患整治只是外在因素，只有企业负责人和一线岗位的员工真正掌握岗位安全知识和技能，从企业内部消除安全隐患才是内因，才能从根本上提升企业的安全生产管理水平。谁是安全生产的最有效保障？也是一线员工。据调查，96%以上的生产安全事故
