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1、xx市扶贫领域违纪问题工作情况调研报告去年以来，xx市纪委认真贯彻落实党的十八届六中全会和省市党代会、纪委全会精神，坚持把助力精准扶贫脱贫作为义不容辞的政治责任，强化监督执纪问责，严查群众身边不正之风和腐败问题，以严明的纪律为打赢精准扶贫脱贫攻坚战提供有力保障。全市各级纪检监察机关共查处扶贫领域违纪问题x件，立案xx件，结案x件，给予党纪政纪处分x人。一、基本情况从案件数量来看：今年以来，全市扶贫领域共立案x件，结案x件，给予党政纪处分x人，提醒谈话x人，诫勉谈话x人，责令检查x人，总体数量呈增长趋势。从违纪问题性质来看：因贪污挪用结案x件，党纪政纪处分x人，占结案总数1.9%；因虚报冒领结案
2、x件，党纪政纪处分x人，占结案总数7.9%；因克扣截留结案x件，党纪政纪处分x人，占立案总数5.6%；因优亲厚友结案x件，党纪政纪处分x人，占结案总数的5.1%；因滥用职权结案x件，党政纪处分x人，占结案总数的6.5%；因工作作风不实追责结案x件，党政纪处分x人，占结案总数的73%。从违纪人员职级来看：查处科级领导干部x人，占总数的12.5%；查处一般干部x人，占总数的22.7%；查处村组干部x人，占总数的64.8%。二、主要做法和成效扶贫领域无小事，发生在扶贫领域的侵害群众利益不正之风和腐败问题，损害的不仅是弱势群体的切身利益，还有党中央脱贫攻坚庄严承诺的公信力，影响极其深远，性质极为恶劣。
3、2016年以来，xx市纪委以强烈的政治责任感和使命感，紧跟中、省纪委部署安排，紧盯反映扶贫领域问题线索，把监督执纪问责贯穿于脱贫攻坚全过程，充分发挥“监督的再监督、检查的再检查”职能，推动脱贫攻坚各项决策部署落地生根。xx市纪委的主要做法是：1.强化政治担当，全面加强组织领导。首先，在工作安排上突出抓早动快。年初，通过市纪委全会、总结表彰会、市纪委常委会传达贯彻省市委脱贫攻坚部署要求，对开展扶贫领域专项整治专门部署，要求把查处扶贫领域腐败问题作为监督执纪工作中的重要任务。4月20日，全省“三个助力”工作电视电话会后，市纪委紧接着召开全市纪检监察系统动员会、业务培训会，安排部署助力精准扶贫脱贫工
4、作，出台落实“三个助力”强化监督执纪问责实施方案，保证了扶贫领域监督执纪方向不偏、重点突出、职责明确。其次，在工作站位上突出统筹全局。从服务中心工作、助力追赶超越的高度谋划和部署扶贫领域监督执纪问责工作，7月3日、7月4日中省纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议后，市纪委专题会议、市委常委会传达学习会议精神，提高政治站位，紧跟中省新部署新要求，研究提出4项贯彻落实措施。经市委常委会审定，出台xx市脱贫攻坚问责办法xx市脱贫攻坚暗访工作办法，加强了顶层规范。同时，在工作指导上突出领导带头。市委、市政府主要领导以上率下，深入贫困县、贫困村听民声、问民意，检查扶贫干部作风，开展专题调研，对媒体报
5、道、群众反映等扶贫领域突出问题作出批示。各级纪检监察机关领导主动担责，听取扶贫领域监督执纪问责情况汇报，就中省电视电话会议精神贯彻落实中出现的新情况想办法、议措施，在扶贫一线了解会议精神贯彻落实情况，推动扶贫领域监督执纪问责深入开展。2.层层传导压力，夯实扶贫政治责任。突出明责、督责、问责，构建各负其责、各尽其职、齐抓共管的工作局面。一是细化责任、凝聚合力。下发关于进一步明确落实“三个助力”职责任务的通知，细化机关室部在综合协调、宣传报道、线索梳理、案件研判、督促指导等方面职责，把责任具体到室部、分解到个人，最大限度凝聚工作合力。修订全市纪检监察工作综合考核办法，将扶贫领域监督执纪问责纳入“为
6、官不为”整治重点内容，纳入党风廉政建设追赶超越季度考核点评，纳入年度目标责任考核，用硬指标强化党委主体责任、纪委监督责任、职能部门协作责任。二是下抓一级、常态督导。坚持工作重心下移，市纪委13个室部分别包抓一个县区，建立常态化督导机制。先后开展了三轮助力脱贫攻坚专项督导检查，由市纪委领导带队，深入镇村一线，通过查看资料、座谈了解、实地走访等形式，对各县区纪检机关履职、职能部门协作、镇村落实扶贫相关政策等情况进行集中检查，对案卷资料不规范、问题线索处置不及时等6方面问题进行通报批评。同时利用季度追赶超越点评会、工作约谈会，查问题、比不足，深入剖析、自我加压，对6个扶贫领域镇街“零追究”县区通报批
7、评，约谈县区监察局局长，并将责任追究情况专函抄送县区委、县区政府。三是失责必问、问责必严。严格落实党委纪委“双问责”，对在脱贫攻坚中贯彻中省决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违，以及以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章，扶贫领域违纪问题多发频发的，严肃追究责任。今年以来，先后对24个党委（党组）追究主体责任，对23个派驻纪检组追究监督责任，推动了责任有效传导到基层、全面落实到行业系统。3.从严执纪问责，持续保持高压态势。坚持聚焦主业不发散，担当主责不缺位，在线索举报、督查督办、通报曝光等方面不断加力。一是深挖案源线索。以12388举报平台、百姓问政、纠风热线、交叉检查、暗访发现等为
8、主渠道，以职能部门问题线索移交为补充，延伸监督触角，多渠道挖掘线索。7月11日至7月17日，xx市纪委联合8个市级部门，通过明察暗访、联合检查发现问题线索69条。落实xx市扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报督办工作实施意见，对受理问题线索台账管理，专人负责，定期交办。截至目前，全市今年共受理扶贫领域违纪问题线索1720件，办结1413件，其中扶贫、审计等职能部门移交问题线索203件。二是注重直查快办。市纪委主动作为，开展扶贫领域违纪问题线索多轮次、滚动式督办，对渭滨区石鼓镇中岩山村帮扶工作不严不实，陇县东南镇梁家村贫困户退出不精准，眉县贫困户当年进入当年退出、易地扶贫搬迁入住率低等问题直查直办，严肃
9、问责42人。7月3日中央纪委电视电话会之后，市纪委组成暗访组对岐山县、陈仓区脱贫攻坚产业政策落实、第一书记驻村等况进行检查，发现问题14个，追究问责19人。各级纪检监察机关积极跟进，紧盯脱贫攻坚干部作风、扶贫资金使用管理、扶贫政策落实等开展督查检查170余次。三是严格责任追究。紧盯脱贫责任虚化空转、脱贫政策落实不力、帮扶措施不细不实等问题，深入整治虚报冒领、优亲厚友、克扣截留、贪污挪用等侵害群众利益行为。截至目前，全市脱贫攻坚责任追究实现镇街全覆盖，对777名公职人员实施责任追究。坚持力度不减、节奏不变，持续保持警示震慑的强大态势，全市今年共通报曝光典型案例205起383人，其中市纪委下发通报
10、7期，通报典型案例18起47人。4.细化工作措施，确保常态长效推进。坚持抓常、抓细、抓长，注重从制度层面规范各项工作措施，确保落细落实、持续推进。一是健全排名通报制度。坚持“一竿子插到底”，把县区助力精准扶贫脱贫与容错纠错、“为官不为”工作同步统计，每月按照镇街平均数进行打分，排序结果向县区通报反馈，督促各级加压奋进，补齐短板。二是健全联席会议制度。加强与脱贫攻坚领导小组成员单位工作衔接，灵通信息、密切配合，不定期召集扶贫、教育、卫计、民政、住建等职能部门，听取问题线索梳理、监督执纪情况汇报，研究工作对策，增强监督执纪的针对性实效性。三是健全动态考评制度。将各县区、各职能部门会议贯彻情况、追责
11、问责情况、报表报送质量、监督检查情况等纳入日常工作记实，作为动态考评打分、季度考核点评的重要依据，提升监督执纪质效。四是健全宣传报道制度。利用网络、报纸、微信等平台，有计划、有重点地策划纪检监察机关加强扶贫领域监督执纪问责方面的宣传报道，在中国纪检监察报陕西日报等中省市媒体刊发稿件30多篇，营造了浓厚氛围。第55期百姓问政聚焦“精准扶贫、精准脱贫”，对11个市级牵头部门和县区政府负责人专门问政，整改落实中对19人给予党政纪处分，彰显了纪检监察机关助力精准扶贫脱贫的坚定决心和政治姿态。三、扶贫领域违纪问题的主要表现形式及原因分析（一）主要表现形式从2016年以来我市查处的扶贫领域违纪案例来看，主
12、要有以下类型及表现：一是工作粗放、识别不准。一些基层干部在扶贫工作中不细、不实，工作粗糙，对贫困户家庭实际情况吃得不准不透，致使该识别认定为贫因户的没认定上，不该退出的又被退出，严重损害了扶贫政策的公平正义。如：麟游县两亭镇两亭村新庄村民小组组长纪书会在贫困户精准识别过程中，对群众家庭情况掌握不准确，将不符合政策规定的群众识别为贫困户，造成不良影响。二是虚报冒领、侵占贪污。少数党员干部宗旨意识、大局意识淡薄，在精准扶贫工作中不按规矩办事，对上积极申请危房改造、移民搬迁等项目，对下利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的空隙，欺瞒群众，暗箱操作，骗取国家扶贫资金财物。如：凤翔县横水镇深沟村党支部
13、书记王某、村委会主任刘某在明知本村退休人员张某属国家工作人员、县城拥有住房，不符合农村危房改造补助条件的情况下，采取隐瞒身份、出具虚假证明等手段，帮助张某申报农村危房改造项目，骗取补助资金15500元。三是滥用权力，优亲厚友。一些基层干部利用手中的权力，置国家法律于不顾，在推进扶贫工作中乱作为，滥用手中的权力，在评定低保、发放慰问金、专项资金拨付等方面优亲厚友，使应当享受政策的人没有得到政策扶持，这些现象在村级组织中表现明显。如：眉县首善街道杨千户寨村党总支副书记孙美义将其兄长确定为低保户，使其从2014年至2016年连续三年享受低保政策；2015年12月，孙美义又将其儿子和侄子分别纳入贫困户
14、，并确定为2016年和2017年危房改造户，享受危房改造政策。四是克扣截留，挪用私分。少数基层干部落实党和国家的扶贫政策执行不到位，搞上有政策、下有对策，甚至“雁过拔毛”，在发放扶贫款物时，利用职务之便，采取少发、不发、虚报冒领、巧立明目等方式侵占或挪用扶贫款物，让国家扶贫政策大打折扣。如：麟游县酒房镇景家庄村监委会主任苟克俭，在担任该村委会主任期间，将3户群众的零星救助款900元领取后用于村级公务开支，未向群众兑现。五是违规收费、假公济私。有的基层组织及干部假借集体名义，违规向群众收取费用，用于弥补办公经费不足或发放补助，使群众享受的扶贫政策缩水。如：岐山县雍川镇脱家塬村收取57户低保户每户
15、40元资料复印费，共计2280元；陈仓区新街镇东沟门村党总支书记张金仓、村委会主任刘拴皂、会计袁金广3人违规收取33户移民搬迁户“资料整理费”“照片打印费”等共计1.33万元用于村务支出。六是目无法纪、擅改用途。一些党员干部法纪意识淡薄，在工作中无视脱贫攻坚的具体要求，认为只要自己不贪不占、为群众办事就不会有问题，仅凭自己喜好和个人经验，擅自作主，随意变通，既歪曲了脱贫攻坚政策，也损害了部分群众的利益。如：太白县桃川镇白杨塬村六组将本应发放给十户贫困户的6.28万元补助资金平均分配给了全组60户群众，每户分得1080元。七是审核不严、挥霍浪费。一些基层干部在开展精准扶贫脱贫过程中缺乏节约意识，
16、工作责任心不强，对产业帮扶项目审核把关不严，造成了扶贫资源的浪费。如：千阳县南寨镇尧头村为3户无饲养技术和饲养场地受限的贫困户发放了650只鸡苗，结果导致68只鸡苗死亡，144只鸡苗被转送给非贫困户。八是作风漂浮、不严不实。一些帮扶干部作风漂浮，帮扶责任虚化空转，个别镇街、扶贫部门监督指导不力，检查流于形式，对存在的问题没有及时发现和纠正。如：渭滨区石鼓镇中岩山村在扶贫工作中，帮扶干部作风严重不实，没有按照要求深入贫困户面对面核实情况，填写的精准脱贫工作明白卡内容不真实，登记的家庭收入与实际不符、家庭成员之间逻辑关系混乱等问题。九是不守规矩、任性胡为。少数干部不按规矩办事，不执行上级决策部署，甚至恣意妄为，公开发表不当言论，损害了党的形象，影响了脱贫攻坚工作的质量。如：眉县营头镇红河村在脱贫攻坚数据清洗中不严不实，将四组王常江、七组黄长水公益性岗位收入纳入收入计算，导致民主评议时未通过，在发现计算错误后未及时向镇扶贫办报告，私自将两户列为贫困户进行
