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1、在全县全面深化改革工作会议上的讲话材料同志们：今天召开全面深化改革工作会议，主要目的是强化思想认识、落实工作举措、压紧改革责任，凝聚各乡镇、各部门改革力量，为全面建成小康社会提供坚实支撑。刚才，各有关部门围绕各自重点改革工作进行了汇报，讲得很好，我完全赞成。下面，我就抓好下半年全面深化改革工作，再讲三点意见。一、认清形势、正视问题，强化改革的落地深度从大家的汇报和平时掌握的情况来看，全县全面深化改革坚持正确方向、问题导向、破题指向，推出了一批指向准、落点实、见效快的改革事项，一些关键性改革、重点环节改革破题起步，一些民生领域改革让群众得到了实惠。但是，也存在一些问题：一是改革认识不够。个别乡镇
2、、部门不注重改革部署、不了解改革动态、不对接改革事项，等待观望，没有把改革工作放在心上、抓在手上，缺乏自觉性。二是改革节奏滞后。有的改革方案审议通过后仍停留在文件上，工作没有实质性进展。国务院、省、州多次召开会议安排部署“放管服”改革，但我们在具体执行上思路不宽、措施不硬、落实不力，跟不上省、州改革节奏进度。三是改革针对性不强。个别部门在推进改革中照搬照抄上级的多，切合xx实际的改革措施少，针对性不强、创新性不够。四是改革机制不完善。全面深化改革涉及面广、牵头部门多，部门配合不紧密，横向协同、上下联动的运转机制不完善。这些问题要引起高度重视，切实把思想和行动统一到中央和省、州、县委的改革部署上
3、来，坚持“四个扎扎实实”重大要求，进一步增强“四个意识”，紧跟节奏、狠抓落实、补齐欠账，全方位推动改革，为全县经济社会发展提供强劲动力。（一）坚持正确方向，坚决贯彻各项改革部署。党的十八届三中全会以来，习近平总书记先后37次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果逐步形成，全面深化改革的主体框架基本确立。省委先后27次召开全面深化改革领导小组会议，州委先后11次召开领导小组会议就贯彻中央、省委深化改革会议精神，安排部署全面深化改革进行了全面部署。可以说，自上而下改革部
4、署频率之高、改革领域涉及之广、改革方案数量之多、改革推进力度之大是前所未有的，不狠抓改革就是看齐意识不强、大局意识不强的表现。各乡镇、各部门必须牢固树立“四个意识”，按照习近平总书记“四个亲自”的要求（重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察），紧扣中央、省、州委的要求定任务、抓落实。（二）坚持问题导向，充分挖掘改革工作亮点。我县经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题，如产业结构单一、产业支撑乏力、产业基础薄弱等问题，都需要我们用创新的思维去谋划，用改革的办法去解决。我们要始终坚持问题导向，牵住全面深化改革的“牛鼻子”，破解发展难点，抓住重要领域，抓好关键节点，抓
5、实改革举措，推动改革成果更多地惠及人民群众。要选准突破口，对打基础、谋长远的制度性改革，要重点搞好制度设计，抓紧细化落实；对切口小、见效快的具体改革，要盯紧抓牢、逐条跟踪、一一落实；对探索性的改革，要放大胆、迈开步探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的完善，可复制推广的及时推广，做到用改革的办法破解难题，用改革的成果推动工作，力求各项改革有新的进展。（三）坚持破题指向，破解制约发展体制弊端。改革的关键是精准破题，做到对症下药、有的放矢。我们要突出破题指向，坚持从落点实、效果好的改革事项入手，定向施策、精准发力，着力解决深层次矛盾和问题，推动各领域改革不断取得新成效。要牢牢扭住全面深化改革不
6、放松，最大程度地增强改革信心、最大广度地凝聚改革共识、最大限度地彰显改革成效，把深化改革的驱动作用发挥好。对于经济、社会、文化和生态文明体制等各领域的改革，要及早着手、密切关注、深入对接，结合省州出台的方案，按照时间服从质量的原则，合理把握节奏、及时制定出台，把改革路线图画实画细，真正将改革节奏的把握、改革进度的掌握体现到方案谋划、举措实施等各个方面。要突出体制机制创新这一基本要求，因地制宜推进供给侧结构性改革，着力破解制约创新发展的体制机制障碍，以更加缜密的思维谋划举措，以更加明确的部署推动工作。二、明确方向、扭住关键，加快改革的序时进度（一）深化农村牧区改革。贯彻落实中央、省、州农业供给侧
7、结构性改革决策部署，增加绿色优质农畜产品有效供给，立足农牧民增收，全面激活发展动力。确保年内完成土地确权登记颁证工作。探索建立农村产权交易市场，积极推进草原生态保护奖补政策绩效管理试点、农村集体产权制度改革试点。推进土地草原承包经营权流转试点，规范各类合作社运行，引导鼓励农牧民参与适度规模经营，构建农牧民参与分享二三产业增值收益的利益联结机制。加快全国草地生态畜牧业试点县建设。落实土地“三权”分置实施办法，统筹推进农村三权制度改革，选择个别具备条件的村实施集体经营性资产股份制合作改革试点。探索建立林业资源产权制度和用途管制制度、资源有偿使用制度。（二）深化经济体制改革。深化供给侧结构性改革，全
8、面落实减税降费政策，精简审批环节，强化企业生产要素保障，淘汰塔妥煤矿年产6万吨井工矿落后产能、妥善处置腾飞供暖公司遗留问题。制定xx县“微电网”建设方案，鼓励新能源企业通过微电网直接提供用电企业，降低企业用电价格。落实海西州深化财税体制改革的实施意见，重点推进预算管理制度改革、税收制度改革。深化供销社综合改革。加快推进xx宾馆、xx驼场等国有企业改制，加快xx人民电厂、香加水电站破产，妥善安置人员。县粮油购销公司、益民供热公司建委托第三方经营，建立考核机制，严格xx腾飞投资发展有限公司国有资产经营情况考核。加快xx县招待所混合制改革，妥善处置职工安置、债务化解、折资入股及项目建设问题。（三）深
9、化“放管服”改革。继续推行“放管服”改革，进一步减少行政审批事项，规范行政审批的行为，取消经济社会领域关联和相近类别审批事项。取消全县设立的经营服务收费项目，全面清理各种证明和手续。全面实行统一社会信用代码制度，建设政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域社会信用体系。制度xx县关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见（试行），逐步扩大政府购买服务范围，规范政府购买服务流程，改进和创新购买方式。（四）深化行政体制改革。深化招商体制改革，实施整合招商引资力量的实施意见，促进招商引资工作提质增效，形成大招商格局。深入推进城镇管理体制改革，探索部分管理职能向乡镇下沉，建立城镇综合执法管理中心，
10、逐步把市政养护、环卫作业等从政府职能中剥离。制定治理经济发展软环境实施意见，完善政府部门联系企业制度，健全涉企政策制定的企业家参与机制，建立涉企政策和信息公开机制。制定加快推进事业单位分类改革方案并组织实施。制定承担行政职能事业单位改革方案。实施公务员分类改革方案及专业技术类、行政执法类公务员管理办法规定，做好职务套改、人员分类入轨等工作。（五）深化社会体制改革。医疗卫生方面，承接医疗卫生体制改革，深化公立医院改革，健全人事薪酬制度，构建现代化医院管理制度，完善绩效评价考核机制。落实全县教育工作会议中确定的教育事项改革，深化学前教育改革，加快普惠性民办幼儿园认定工作。推进县内企业办学移交地方政
11、府管理。持续做好脱贫巩固提升工作，深入开展脱贫攻坚“回头看”，聚焦问题、补齐短板。积极探索建立中央、省州的社保政策与商业保险的互惠互利机制。加大农牧区富余劳动力技能培训，鼓励大中专毕业生参加行政事业单位考试，落实创业政策，鼓励自主创业。（六）深化环境保护改革。制定xx县排污许可证暂行管理规定，规范排污许可行为。继续推进水管体制改革，严守耕地红线，落实最严格的水资源管理制度，制定2020年水资源管理“三条红线”控制指标，推进水权交易市场制度建设，建立用水总量和用水强度双控体系。扎实推进农业水价综合改革。完善推行河长制实施方案，深入开展水环境综合治理工作。建立健全职能部门督促指导、乡镇负责管理、广
12、大群众共同参与的河道管理长效机制，修复水生态功能，确保交界断面水质考核合格和饮用水源安全，促进我县经济社会与生态保护协调发展。三、靠实责任、跟上节奏，加大改革的落实力度（一）履职尽责抓改革。县委改革办是改革领导小组的日常办事机构，承担着决策服务和协调服务工作。要进一步学习领会中央和省州要求，进一步理清工作思路，以更加积极的态度、更加昂扬的斗志、更加务实的作风履职尽责，不断提高推动改革的能力和水平。要切实发挥综合协调、督促检查、推动落实等职能作用，主动加强与各专项小组、牵头部门的联系沟通，及时了解掌握改革动态，发现、总结各部门各单位推进改革的好经验、好做法，为领导小组科学决策提供依据。县委政府督
13、查室要搞好督促检查，按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的工作思路，与县委改革办、牵头部门协调联动，对确定的改革任务逐条逐项开展督促检查，做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，什么问题突出、就重点督查什么问题，确保改革事项承接到位。（二）掌握方法抓改革。县委改革办要健全完善工作运行机制，确保改革领导小组、各专项小组和牵头部门各项工作有力有序推进。县深化改革领导小组成员要充分发挥主观能动性，把分管领域的改革事项紧紧抓在手上，全力推进落实。各改革专项小组、牵头部门要认真总结吸取改革实践中形成的有益经验，深刻认识改革的规律，准确研判改革的形势，全面考量各方面关系，把握好改革的力度、精度
14、、广度、深度，做到既要顺势而为、乘势而上，又量力而行、尽力而为。领导小组各成员单位要按照职责分工，尽快研究确定各自领域具有标志性、引领性的重点改革任务，提交县委深改领导小组研究审定，做到成熟一个、审定一个，出台一个、推行一个。（三）改进作风抓改革。全面深化改革工作不仅仅是改革办的任务，也是各乡镇、各部门的任务。现在进行的改革既是自上而下的改革，也是上下互动的改革，对于确定的改革任务、改革目标、改革事项，各乡镇、各部门要制定线路图、时间表，逐项落实，全面协调推进改革工作。一方面，对那些全局性、关键性的改革，必须立足全局、整体谋划，抓好承接执行。另一方面，要因地制宜、创新探索，探索可复制、可推广的典型做法和经验。各乡镇、各部门要坚定改革信心，保持改革定力，坚持勤于调研，做到既要掌握下情，又要了解上情。既要掌握内情、又要了解外情，使每项改革举措都内涵清楚、指向明确、解决问题、更接地气。要坚持严字当头、实字落地，以“钉钉子”的精神推动各项改革任务不折不扣落实，使各项改革更好的服务发展、服务民生改善!
