《xx镇农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作会议讲话材料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《xx镇农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作会议讲话材料（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、xx镇农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作会议讲话材料这次会议，是经镇党委、政府研究决定召开的，主要任务是传达贯彻全省农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作动员电视会议精神，按照镇党委、镇政府确定的农村改革目标任务，全面启动农村集体资产清产核资工作，推动农村集体产权制度改革向纵深发展。下面，根据镇党委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。一、统一思想，提高认识，切实增强推进农村集体产权制度改革工作的责任感、紧迫感农村集体产权制度改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事。党的十九大报告中指出，“要深化农村集体产权制度
2、改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。中央农村工作会议强调，“要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股权量化，推动资产变资源、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力”。长期以来，农村处于“失血”状态，人才、资金等要素单向流向城市，带来了严重的村庄空心化、农民兼业化、农户空巢化，广大农村只剩下“386199”部队留守（妇女、儿童、老人等特殊群体），“70后不愿种地，80后不会种地，90后不提种地”，“谁来种地”成为农村的现实问题。农村的出路在于深化改革。
3、习总书记指出，新形势深化农村改革，主线还是处理好农民和土地的关系。基于此，中央提出乡村振兴战略，要深入实施乡村振兴战略，需要破除一些体制机制弊端，激发资产资源最大潜能。中央这次启动部署农村集体产权制度改革，就是要通过进一步调整和完善农村生产关系，解放和发展农村生产力，建立即体现集体优越性，又调动个人积极性的运行新机制。通过农村集体产权制度改革，明确各类资产产权归属，解决好集体资产产权虚置、经营收益不清、分配不公开等问题，有利于保障农民财产权利，促进农民增收，发展壮大集体经济；有利于稳定农村基本经营制度，改善农村生产关系，解放农村生产力；有利于完善乡村治理体系，促进农村和谐稳定。也就是说，农村集
4、体产权制度改革这步棋走活了，可以为乡村振兴提供有效的制度性供给，为农业农村发展注入动力、增添活力。各社区、村一定要按照中央、省市县委部署要求，旗帜鲜明讲政治，拿出将改革进行到底的决心，不折不扣、保质保量完成各项任务，为后续农村改革打下坚实基础。二、明确重点，精准发力，扎实做好农村集体产权制度改革工作一是明确任务目标。农村集体产权制度改革是一项系统工程，大致上分为清产核资、成员资格认定、股权设置、注册成立组织、规范运营管理等五个阶段，每个阶段原则上逐一推进，有条件的村也可以将清产核资、成员资格认定压茬进行。去年下半年，镇党委选取了xx庄、xx和xx3个村先行开展了试点。目前，这3个试点村基本完成
5、了资产量化，后续的工作量已经不大，希望加快进度，尽快完成，为面上的改革工作提供经验借鉴。按照上级要求，农村集体产权制度改革任务总的时间节点要求是：各村要于10月底前完成农村集体资产清产核资，年底前完成成员身份确认等基础性工作，其中40%的村年底前完成改革任务。到2019年，剩余村全部完成改革任务。到2020年，通过规范完善，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。完成上级农村集体产权制度改革任务，时间紧任务重。工作中，要坚持在村党支部领导下，实行村民自治，引导群众积极参与，在改革过程中遇到的问题要交给党员群众代表讨论决定。对清产核资、成员资格认定、股权量化等每个环节都要做到过程公开
6、、结果公开，特别是上报的结果要以一定形式让党员群众确认。要坚持时间服从质量，不搞急于求成，不搞速度赛跑，必须把工作做细，在确保质量的前提下往前推进。二是突出抓好清产核资工作。农村集体资产清产核资，是今年集体产权制度改革的重中之重。农村集体资产包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清产核资步骤包括：清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报等8个步骤。各社区、村
7、要倒排工期、挂图作战，明确时间表、路线图、责任状，确保按照既定时间节点扎实推进。要弄清底数，各村要成立清产核资工作实施小组，在镇党委、政府领导下，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清家底。其中，资产规模较大或群众争议较多的村，可根据农民意愿聘请专业评估机构进行评估。做到镇、村、组三级资产都要清，资源性、经营性、非经营性“三类资产”都要清，重点清查核实未承包到户的“四荒地”等资源性资产，集中统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务等。需要注意，各级对扶贫村投入的项目和资金，这些项目和资金形成的资产应归农村集体经济组织所有，要一并纳入。要敢于较真碰硬，习总书记强调，触动利益，往往比触动灵魂还
8、难。从试点村掌握情况看，受历史、人员变动、基层基础不扎实不规范等因素影响，清产核资过程中会出现一些问题和困难。各村要敢于叫真碰硬，把工作抓实抓到位，保证集体资产不流失。同时与扫黑除恶专项斗争相结合，对发现的问题，依法依规严肃处理。对在清产核资过程中遇到的特殊情况，任何人不能随便表态，要层层上报，由镇改革领导小组予以答复。三是做好成员身份确认。成员资格认定要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，以村为单位制定成员身份界定具体办法，妥善认定成员身份，要做到全面、准确、不遗漏，确保得到群众认可。集体经济组织成员
9、身份确认工作，法律法规和政策有明确规定的，从其规定；没有明确规定的，由明确资格的集体经济组织成员大会民主讨论决定，并张榜公示，接受群众监督，同时在镇登记备案。四是合理设置股权。股权设置是产权制度改革的重头戏。在全面清产核资和成员身份确认的基础上，将农村集体经营性资产和纳入改革范围的其他资产，以股份或者份额形式量化到集体成员，作为参与集体收益分配的基本依据。资产量化范围由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定。带有扶贫性质的资金所形成的扶贫资产单独设立科目，扶贫资产由村集体代持股。各村要根据实际，由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定股权设置方案。股权设置应以成员股为主，对是否设置集体
10、股不搞一刀切，集体股设立及所占比例由集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定。对村班子坚强有力、村级集体经济实力较强的村，可通过合理设置集体股方式，促进村集体经济快速发展。股权应以成员股为主，提倡实行静态管理、不随人口增减变动而调整。对集体经济组织成员家庭今后的新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。五是注册成立组织、规范运营管理。建立农村集体经济组织要成立经济合作社或股份经济合作社，履行好管理集体资产资源、发展集体经济等功能。要严格保护集体资产所有权，农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度。涉及成员
11、利益的重大事项要实行民主决策，防止少数人操控。要妥善处理村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系，理清权责边界，有需要且条件许可的可实行村民委员会事务和集体经济事务分离。规范运营管理就是妥善处理好积累和分配的关系，既要为经济发展留足空间，也要兼顾成员利益，建立集体和成员之间紧密的利益联结机制。产权制度改革后成立的新的集体经济组织，要坚持“盈余共享、风险共担”的原则，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，按集体经济组织章程规定的顺序和比例进行盈余分配，确保股东利益。三、强化领导，落实责任，构建保障有力的集体产权制度改革推进机制一要加强领导，明确责任。镇农村集体产权制度改革领导小组
12、对改革工作负总责，全面分析研究，统筹部署安排，掌握工作进度，各村支部书记作为第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自调度指挥。同时，对每个村，镇里都要派驻工作指导员，指导、督导工作开展，发现和解决推进过程中存在的问题，评估和审核工作质量，做到逐村改革，逐阶段都要审核把关，确保改革工作质量。 二要尊重民意，维护稳定。清产核资工作，涉及群众切身利益，社会关注，影响面大，各村必须把工作做细，讲究工作方法，做好政策宣传和思想引导，避免引发矛盾纠纷。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊情况，要准确把握，妥善处理，绝不能因为清产核资而引发新的矛盾和产生不稳定因素。三要加强督导、促进落实。镇清产核资工作领导小组要加强对各村清产核资工作的检查指导，确保各阶段的目标不打折、不走样。要坚决防止清产核资走过场、搞形式主义，对工作不积极、不认真，清理进度慢的、效果差的，要及时督导、限期整改；对在资产清查过程中隐瞒真实情况，虚报、瞒报、隐匿资产等行为，要坚决查处；对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的，要依据法律法规和党纪政纪追究相关责任人责任。同志们，开展农村集体资产清产核资工作，任务繁重、意义重大，希望各村要高度重视，精心部署、扎实开展工作，确保农村集体资产清产核资工作各项任务圆满完成。
