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1、加强党风廉政建设和落实“两个责任”情况调研报告党的十八届三中全会对党风廉政建设和反腐败工作机制作出了重大改革部署。作出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定。xx市委、市纪委以高度的政治责任感，严抓实管、正风肃纪，高位推进、强化落实，政治生态总体趋好。为较好掌握我市“两个责任”落实情况，更好地推动工作落实，根据中共xx市纪委的统一安排，市直单位党代表调研组在组长xx同志的组织带领下，围绕“如何加大问责力度，认真落实两个责任”主题，通过会议座谈、问卷调查、个别访谈、查阅资料等形式，进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：一、对落实“主体责任”不力情况进行追究问责的主
2、要做法落实“主体责任”是党风廉政建设和反腐败工作的关键，是牵动“两个责任”同步落实的牛鼻子，我市各单位、部门按照市委要求，将两个责任扛在肩上，抓在手上，对落实“主体责任”不力的实行追究问责取得了一定成绩，也有一些有益的探索，主要的做法表现在以下三个方面：一是制度先行，明确责任。市委出台了关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施办法和关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施办法，明确党委不履行或不正确履行“主体责任”造成重大失误、严重后果或不良影响都将被追责；同时对违反党的政治纪律和政治规矩，“四风”问题突出和区域性、系统性腐败案件，实行“一案双查”，既查当事人的责任，又查主管领导的相关责任；既查案
3、件本身的问题，又查监督监管不力的问题。视情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话、组织处理，直至党纪政纪处分。二是以标促本，标本兼治。我市近年大力开展“红包”问题专项治理等一系列党风廉政建设和反腐败工作，取得了较好的成效。比如教育系统在调研座谈中就提到了这方面一些好的经验做法，我市每年高考录取二本以上近x人，以前“谢师宴”风气盛行，其中出现的红包礼金又催生腐败；还有针对辅导资料征订过程中的回扣、违规补课等方面，教育系统进行了专项治理，同时注重引导家长改变思想观念，净化社会风气。起到了很好的效果。另外医疗卫生系统也对医务人员收受红包，对药品、医疗设备、医疗耗材采购等涉及回扣、利益的环节加强了管理，依纪依
4、规处理了一些人。我市很多单位都强化了三公经费管理，小金库治理，加强重点环节，重点领域的监督管理，都起到了以标促本，标本兼治，铲除滋生腐败土壤的作用。三是强化考核，以问责促落实。我市开展以考核行问责，以问责促落实，对落实“主体责任”不力情况启动问责追究程序，倒逼各级党委和“一把手”抓好党风廉政建设工作。前不久，市委常委五人小组分别约谈各县(区)、市直单位、部门的党政负责人。各县(区)、市直单位、部门党政负责人又对下属单位及部门的负责人进行约谈，形成一级抓一级、层层抓落实，层层传导压力和责任的工作局面。我市依照党风廉政建设社会评价结果，对专项指标得分较低2个县区的党委书记、纪委书记进行了约谈，层层
5、传导压力，起到了很好的社会反响和综合效果。今年市纪委开展了多轮专项督导，市纪委徐书记亲自到部分单位进行专项督导，市党代表也开展了广泛的调研督导。各县市区、市直部门将层层开展落实“两个责任”的宣传、约谈、督导活动，实现全覆盖、无盲区，在全市营造“不担责就要被追责”的浓厚氛围。二、当前在落实市委“两个责任”实施办法中存在的问题这次市直单位调研组共下发调查问卷100份，参与人员来自市直单位各个层级，调查结果显示，调查对象对我市“两个责任”落实情况78%认为“好”，20%认为“较好”，2%认为“差”。综合座谈、个别访谈和问卷调查情况，必须清醒地看到，部分单位党风廉政建设的状况并不令人满意，面临的形势不
6、容乐观。当前在落实市委“两个责任”实施办法中存在的问题具体表现在八个方面。（一）宣传教育不到位近年来，我市加大党风廉政建设宣传教育力度，很多单位、部门做到了党风党纪教育、勤政廉政教育上墙面、上桌面、上书面。但在调研走访过程中，发现少数单位及部门宣传教育力度不够、内容不深，办公楼道、办公室内缺乏宣传的痕迹，没有耳濡目染的效果，没有形成浓厚的廉政文化氛围。有些单位对落实“两个责任”的宣传教育局限于开会发文件，很少开展党风廉政建设专题学习，组织专题学习也是读读文件，流于形式，没有实效，一些基层单位主要领导对“两个责任”一知半解，责任意识淡薄，主动抓党风廉政建设工作更无从谈起。（二）思想认识不到位有的
7、单位在落实“两个责任”方面，存在上面紧，下边松的问题。有些业务工作繁忙的单位，领导班子及其成员都难以调动自身履行“一岗双责”的主动性、积极性，从而忽视了对党风廉政建设责任制的督促和落实。特别是现阶段，在党风廉政建设和反腐败工作已经取得较好成绩的情况下，有松口气的想法，导致忽视了对出台的制度落实，同时缺乏督导检查机制。督促检查不力，最终执行流于形式。（三）工作落实不到位少数单位主体责任意识尚存在误区，把党风廉政建设责任制的落实看成是纪委的具体业务工作，主体责任以安排布置、督导工作为主，责任意识模糊。平时重在完成“三个样板动作”，即开会、讲话和签责任书。存在“促发展、以做好业务工作为重心，党风廉政
8、建设为辅”的误区，没有把党风廉政建设归入工作“主业”。（四）制度建设不到位一些单位对落实党风廉政建设责任制没有做好建章立制，责任分解不够明确，不够具体、细化。或是照抄照搬，制度建设没有从本单位、本部门的职能和工作实际出发，只重形式，没有效果，缺乏针对性和可操作性。导致规则笼统，难以对照落实。（五）责任追究不到位党风廉政建设责任制实施以来，部分单位对违反责任制规定的领导干部进行了责任追究。但有时也存在责任追究不够严格、不够到位的现象和问题。虽然建立了“一案双查”和责任追究制度，但问追究尚显刚性不足。有的单位在责任追究方面怕影响单位荣誉，有的单位对“一人有事，上下连责”想不通，导致问责机制运行不顺
9、畅，存在不想追究、不愿追究、难以追究的现象。（六）履行职能不到位虽然一些单位部门在“三转”后已经重新调整了纪委书记的工作分工，但在实际中仍然很难摆脱一些其他事务的干扰，一些职责范围外的事成为份内事，“种了别人的地，荒了自己的田”，精力分散，导致监督执纪的本职工作或多或少受到干扰。还有的纪委书记、纪检干部对执纪监督思想顾虑大，特别是同级监督怕得罪人，怕影响团结，担心考核时会丢分，因此“老好人”思想突出。对一些存在的问题和消极现象不愿去问，不愿去管；监督执纪过程中，有畏难情绪，不敢担当，担心弄不好自己反而被打击报复等等。（七）队伍建设不到位目前纪检队伍人员少、编制少、力量配备薄弱问题在基层纪检监察
10、机关普遍存在。现在纪检监察机关人员配备呈倒金字塔型，越往基层人员越少、专业化程度越低。我们走访调研的几个单位都提出加强队伍建设的建议，一些设党委的下属单位党委没有成立纪委或没有专职纪检监察干部，其他市直单位纪检监察部门也存在人员配备紧张的情况，队伍建设不到位影响到了监督责任的落实。三、健全问责机制的对策和建议十八届中央纪委五次全会指出，全面落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，要强化责任追究。尤其强调今年要突出问责。那么如何建立一套有效推动“两个责任”落实的问责机制。一是夯实“三个基础”，二是强化“三项措施”，构建一套全覆盖的“三加三”问责体系。一是夯实“三个基础”，让“两个责任”落地生
11、根。“三个基础”即思想基础、制度基础、组织基础。（一）夯实思想基础，强化宣传督导，营造问责氛围。针对目前落实“两个责任”情况中存在的思想认识不到位，责任意识淡薄的现象，需要进一步加大宣传力度。增强党员干部对党纪的敬畏感，使广大党员干部尊法学法守法用法，认真学习并严格遵守党的六大纪律，做到令行禁止，不违纪、不逾规，切实把党的纪律刻印在党员干部的脑海里、心坎上、行为上。要加强对习近平总书记和王岐山同志关于“两个责任”的系列重要论述的学习，学习省委、市委关于落实“两个责任”的实施办法；同时开展看教育片，“用身边案警示身边人”等警示教育活动；单位、部门主要领导上廉政党课等方式。让警钟长鸣，同时要加强督
12、导巡查，开展定期和不定期督导、巡查，形成高压态势，营造问责氛围，同时注重及时发现问题，及时处理问题，使党员干部心怀戒惧、行有所止，真正做到守纪律、讲规矩。（二）夯实制度基础，追究问责有据可依。责任明晰化是推行问责制的前提和基础。责任不清晰，责任主体就难以界定，责任追究也就难以落到实处。所以，要推行问责制，首先需要解决向谁问责的问题。防止出现相互推诿、互相扯皮的现象；一旦出现了问题，能够找到直接责任人。所以厘清“两个责任”具体内容和任务。不仅会让领导干部明确其职责所在，增强工作责任感，而且也为问责制度施行提供了先决条件。目前我市出台了关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施办法和关于落实党风廉政建
13、设纪委监督责任的实施办法，各县区，各市直单位部门要结合本地区、本单位、部门的实际情况，将进一步细化责任清单、明确任务书、时间表，确保责任详细有据，务实管用，落实到人。（三）夯实组织基础，充分履行监督责任。第一、深入推进纪检体制改革。完善双重领导体制，认真执行下级纪委在案件线索处置和查办案件时向同级党委报告和上级纪委报告的制度。第二、明确职责，聚焦主业。认真落实转职能、转方式、转作风的要求，进一步做好执纪监督的本职工作。第三、加强纪检监察队伍建设，对人员不齐的基层纪检监察部门要完善队伍建设，配齐人员，同时抓好纪检监察队伍的培训和学习，提升自身能力和素质，增强使命意识和担当精神，使之敢于监督、善于
14、监督，不断提高执纪监督能力。二是强化“三项措施”，让追究问责落到实处。“三项措施”即抓早抓小、责任追究、结果运用。 （一）强化抓早抓小，把纪律挺在前面。实现抓早抓小常态化，要从早警示、早发现、早提醒、早处置四个关键环节入手，对小问题露头就打，有错即处，有责必问，达到关口前移、防微杜渐的效果。比如，有的同志认为婚丧事宜多开几桌，公车私用、办公用房超两三个平方米是小事，但是习惯之后会形成一种触碰红线的思想惯性，导致试探越来越深，问题越来越大。抓早抓小就是在问题出来之前，对党员干部多敲打敲打，避免跌入腐败深渊。我们可以建立一些常态化工作机制，比如借助宣传平台，经常更新提醒，通报责任追究典型案件，敲山
15、震虎。可以通过参观革命教育基地，看守所，加强警示教育。可以对照党章党纪和法律法规“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，起到红脸出汗的效果。还可以通过廉政巡查，廉政谈话等等方式，强化对党员干部的早警示、早发现、早提醒、早处置。对顶风违纪的，发现一个，查处一个，通报一个。 （二）强化问责倒逼，推动“两个责任”落实。第一，要履行好“签字背书”制度，针对党委主要领导、班子成员党风廉政建设主体责任重点内容、层层开展“签字背书”，作为追责问责的重要依据；上级纪委要细化下级纪检监察部门的监督责任，实行“签字背书”，推动监督责任的层层落实。第二，要完善“一案双查”刚性制度，绘出问责“流程图”，使线索移交、问题调
16、查、问责决定等固定程序，做到有据可依。“一案双查”，既追究当事人的责任，也追究有关领导的责任，以切实解决有的地方和单位党委对抓党风廉政建设说起来重要，干起来次要，忙起来不要的问题，强化落实“两个责任”的倒逼机制。（三）强化结果运用，体现责任追究效果。实现责任追究到位是落实“两个责任”的重要保障，也是从严治党方针的具体体现。一是有责必究，追究必果。出了问题从严从快处理，实行层层追究，不搞下不为例；杜绝以经济处罚为由，逃避执纪，或以集体决策失误为由，逃避个人责任。二是分清主次,抓住重点。在责任追究的重点对象上，要坚持以抓负责人为重点，以重要岗位的分管领导干部、部门负责人为重点。三是宽严相济，区别对待。把出了问题积极查处与出了问题遮遮掩掩的责任分开，对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护，或者干扰、阻碍责任追究的作为责任追究的着力点,充分调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性，
