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1、xx县食品药品监管工作情况调研报告近日，xx食药监局成立调研组，先后深入xx县市场监督管理局、人民医院、药品零售企业、餐饮服务单位等场所，就如何“进一步保障人民群众饮食用药安全”进行了专题调研。一、机构改革后食品药品监管工作现状（一）机构整合情况。按照关于印发xx县人民政府职能转变和机构改革方案的通知（xx室字xxx号）要求，xx县于xx年x月x日，将原食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督局三局合一，挂牌成立xx县市场监督管理局。xx年x月x日，xx县政府下发关于印发xx县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（xx办发xxx号），主要承担市场主体准入、食品药品监管、消
2、费者权益保障、产品质量管理、特种设备安全监管、行政执法等14项工作职能，设立相应机构。乡镇均设立食品药品基层监管站，基层监管力量进一步夯实。（二）监管对象基本情况。xx县总面积x万平方公里，人口x万，五乡一镇两场（x个行政村），食品生产、流通、消费环节监管对x家，监管对象x人。其中食品生产加工企业x家、小作坊x家，从业人员x人。食品流通经营企业x户，从业人员x人；餐饮服务经营单位 x家，从业人员 x人，其中学校食堂x家，大型餐馆x家，中型餐馆x家，小型餐馆x家，快餐店x家，小吃店xx家，饮品店x家、食堂x家。公立医院x家，私立医院x家，诊所x家，乡镇卫生院x家，药店x家。二、食品药品监管工作开
3、展情况（一）大力开展食品市场专项整治。积极协调商务、卫生、农业、畜牧等部门，采取日常监管与专项检查相结合方式，围绕农村、城乡结合部和边远乡镇等重点区域，以肉类、禽蛋、奶制品、豆制品等与群众生活密切相关的产品为重点品种，组织开展了多次食品市场集中整治活动。抽检食品（含水果、蔬菜、肉制品、豆制品）240批/次。多次开展地沟油、食品添加剂专项整治，对大、中型餐馆，火锅店、麻辣烫进行了拉网式检查。（二）强化药械安全监管。开展特殊药品、一次性使用无菌医疗器械、医疗机构配制制剂、非法回收假劣药品及节日期间药品市场整顿等专项监督检查，严厉打击了药品和医疗器械违法违规行为。xx年共出动执法人员76次，查处违法
4、经营药品、医疗器械18批次。加强了药品和医疗器械不良反应监测和违法广告监测工作，规范个体诊所用药行为。开展全县药品零售（连锁）企业GSP认证工作，明确标准，严格审查。（三）开展安全生产专项检查。联合安监局、政法委、公安局、消防大队以及文体广电局对辖区内大型超市、公共娱乐场所、酒吧、餐饮店等重点场所，特种设备、烟花爆竹、危险化学品、餐饮、汽车配件等重点行业进行排查，共出动执法人员26人，检查辖区内超市、酒吧、公共娱乐场所、网吧、餐饮店等62户次，查处违法销售过期食品经营户5家，涉及种类12种。（四）加强宣传和应急管理工作。通过政务微博、微信公众平台等方式定期发布食品安全知识，利用广播、电视、报纸
5、等媒体加大食品药品安全知识宣传力度，利用“3.15”消费者权益保护日、12331宣传日、科技活动周、食品安全宣传周等重要节点加强宣传，共组织开展食品药品安全集中宣传活动6次，发放各类宣传材料12000万余份，宣传群众2000余人次；修订完善食品药品安全突发事件应急预案，开展了餐饮食品、药品突发事件应急演练。严格遵守节假日期间值班值守工作，建立xx县食品药品应急队伍和重大信息报告制度，未出现瞒报、漏报。三、存在的主要问题（一）监管工作基础保障不足。监管人员严重不足，承担的监管任务与现有的监管力量矛盾十分突出。乡镇“监而不管”情况十分突出，乡镇监管站人员均为其它干部兼任，存在业务生、专业素质低，发
6、现和解决问题的能力不足等情况。检验检测落后，在日常监督检查中，主要依靠肉眼简单地进行假药识别和食品安全判断，没有现代科学的检验检测设备，缺乏必要的技术支持。执法装备相对落后，不能满足当前监管执法工作需要。（二）市场主体食品药品安全责任意识有所滑坡。突出表现在食品流通环节的开票率和索票率上，从抽查的情况来看不足50%，个别经营户甚至忽视了索证索票环节。农村市场缺乏监管，由于经济条件、观念意识等多方面原因，大部分农村小餐饮、小食店、小药店、小诊所、村卫生室基础条件差，缺乏必要的硬件设施设备。无证经营食品、销售过期变质食品药品的现象时有发生，再加上农村低收入群体消费辨别力不强，食品药品安全意识和自我
7、防护意识差，使农村成为食品药品安全监管的重点和难点。（三）餐饮服务点多面广，可使用的行政手段少，风险难管控。餐饮服务监管主观性强，执法尺度不统一，难把握，执法措施手段不配套，是调研组和监管人员的共识。解决此问题，调研组认为在法律法规无法明细化和措施手段缺失的情况下，执法思维可另辟蹊径，要打好“量化分级管理”和“监管信息公示”这两张牌，用“寻找笑脸就餐”的办法，通过引导消费来促进监管。（四）小作坊无证无照普遍，安全形势堪忧。xx县食品产业“低、小、散、乱、差”的问题比较突出，农产品种植养殖仍然是一家一户小规模分散经营，食品领域的中小企业占99%以上，还有部分“一个炉子一口锅、几把椅子一张桌”的小
8、作坊、小摊贩、小餐饮，生产经营管理不够规范，发生安全问题的风险和概率较高。（五）食品药品监管干部队伍自身建设亟待加强。面对新形势和新任务，缺乏具有实践经验的专业技术人才，在开展稽查、监管工作时感到力不从心，影响工作开展。特别是在对生产企业的监督检查中，如不能及时发现问题，将会造成严重后果。三是系统组建时间不长，干部队伍来源复杂，系统监管干部的专业知识水平和实际工作能力有待提高。四、对策及建议（一）建强基层。乡镇设立食品药品安全工作机构站所，明确乡镇政府“一把手”为该乡镇食品药品安全第一责任人，分管副乡镇长为具体责任人，落实2名专职监管人员，开展本辖区食品药品监督管理相关工作。进一步完善农村食品
9、药品监管网络，抓好农村食品药品协管员、信息员队伍建设，在每一个乡镇落实1名食品药品安全协管员，每一个村落实1名食品药品安全信息员（由村干部担任），并进一步明确职责、落实责任，做到基层食品药品安全工作有人负责、有人监管、有人落实，真正形成县、乡、村三级监管网络，构筑食品药品安全保障防线。（二）夯实基础。着眼食品药品监管工作实际，切实解决人员不足、执法装备、办公用房和工作经费等现实问题，夯实食品药品监管基础，提升食品药品监管水平。同时，在业务技能提升的同时，注重行政管理综合素质的培养，尤其应加强“行政管理理论、职业道德和危机处理、应变能力”的培养，打造过硬的食品药品监管队伍。（三）汇聚合力。加强部
10、门与乡镇、部门与部门之间的联动，形成监管合力。乡镇在食品药品安全监管工作中要发挥好站所专职人员作用，同时要充分发挥协管员、信息员的作用，做到乡村食品药品市场不但有人监管，而且还要监管到位。同时，督促农业、畜牧、水利、公安、卫生等部门既要按职能抓好环节内的食品药品安全工作，又要信息共享、协调配合、整体联动，形成严厉打击食品药品领域违法犯罪的合力。（四）突出重点。一是扎实开展各类专项整治行动，严厉查处食品药品违法案件；二是突出抓好学校食堂、校园周边小食店、农村群体性聚餐、农家乐、季节食品、节庆活动等重点部位和重点时段的食品药品安全；三是认真开展食品药品经营业主、从业人员的健康检查和业务培训；四是广
11、泛开展食品药品安全宣传活动，普及食品药品安全知识，增强公众食品药品安全意识和识假辨假能力；五是加强食品药品安全应急处置能力建设，完善处置预案，开展应急演练；六是积极推进自治州级食品安全城市创建工作；七是有计划地开展食品药品抽检工作；八是做好重大活动期间的餐饮安全保障。（五）力促专项。按照自治区局安排，以专项治理活动为载体，促进食品药品安全，让人民群众吃的放心，用的安心。重点开展“餐桌污染”治理、明厨亮灶工程、一单通全覆盖、餐饮一条街示范店创建、放心肉菜示范星级超市评选、药品医疗器械使用安全提质、规范企业证照信息公示栏、创建食品安全城市等专项工作，力推食品药械安全监管提质增效。（六）严肃问责。加强食品药品安全效能督查，严格问责追究，将食品药品安全工作纳入对乡镇和相关部门的目标管理，制定切实可行的考评细则，纳入政府绩效考核当中形成机制，县局要对乡镇政府食品药品监管工作开展经常性的督促检查，并进行年度考评。对监管工作不落实的乡镇和部门要通报批评，作为年度绩效考核的依据，发生食品药品重大事故的，要对相关责任人依据有关法规和政策进行责任追究。
