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1、乡镇脱贫攻坚考核中反馈问题整改方案范文为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于贯彻落实2019年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况通报精神扎实抓好问题整改巩固提升脱贫质量的通知(201929 号)和省脱贫办关于反馈 2019 年市(州)、县(市、区)党委和政府脱贫攻坚工作成效考核有关情况的通知精神，坚持问题导向，强化责任担当，举一反三加大整改力度，健全长效机制，切实提高脱贫质量，巩固脱贫成果，制定本实施方案。一、整改内容1.专项整改问题(1)将脱贫人口指标集中安排给当年计划退出村，无指标的即使达到也不让退出，有指标的未达标也想办法退出。(牵头单位：扶贫办;责任单位：各村支部)整改措施：继
2、续坚持采取“自下而上、自上而下”的方式，科学确定脱贫人口指标，避免简单将脱贫人口计划安排给当年计划退出村，无指标的即使达到也不让退出，有指标的未达标也想办法退出的现象发生。(2)住房安全方面。有的易地扶贫搬迁建房面积超标、贫困户负债较重，有的用易地扶贫搬迁政策替代危房改造、扩大搬迁对象范围，有的搬迁后脱贫举措没跟上等。(牵头单位：扶贫办、村建所;责任单位：各村支部)整改措施：一是强化宣传培训，提高政策水平。进一步加大政策宣讲培训力度，切实提高工作人员政策水平和工作能力。创新宣传方式、拓展宣传渠道、加强舆论引导，全面准确宣传易地扶贫搬迁对象识别、住房建设、资金补助等政策，不断提高政策知晓面和知晓
3、度，积极营造全社会关心支持易地扶贫搬迁工作氛围。二是强化精准识别，锁定搬迁对象。严格对标政策，规范搬迁对象管理，严禁将非贫困户纳入易地扶贫搬迁范围，严禁将危房改造作为易地扶贫搬迁条件，严禁重复享受农房保障政策，切实提高搬迁精准率。对不符合政策的对象，坚决进行整改，并搬迁入住和正在实施搬迁的对象进行再次核实比对，在全国扶贫信息系统中完善标注，确保录入的信息与实际实施情况一致。三是强化标准执行，严控住房面积。有的危房改造建房面积超标、贫困户负债较重。(责任单位：村建所;各村支部)整改措施：一是加大巡查检查力度，对正在办理建房手续和在建的农房严格按照昭化区农房建设指导图集昭化区建卡贫困(易地搬迁)户
4、建房通用图集执行。二是对自建房面积过大、标准过高的，或购买了超面积商品房或农村闲置房的易地扶贫搬迁户，采取三种方式处理后，再按规定标准重修或重购。动员超“线”户自行出售，或由乡调剂好易地扶贫搬迁户中的1-2 人户联户使用，此类用房应作适度改造，确保功能齐备和安全使用，避免财产纠纷。通过政府购买服务的方式购回，用于鳏寡孤独残等五保对象中需要集中供养的特殊贫困人口的“政府兜底”安置，产权归所在村集体或乡政府所有。对处在场乡、旅游区、农家乐区及线路上的超“线”房，可由政府全部或部分回购，交由当地村(社区)发展乡村旅游和集体经济，也可由专业合作社或业主收购。在实施中，要注意考虑搬迁户意愿，签订合理的房
5、屋使用、利益分配等协议，促使搬迁户愿意调整面积，保障其经营收益。2.重点整改问题(1)目标标准把握不准确。盲目拔高标准，把“三保障”变成上什么学都免费、看什么病都不花钱、拆旧房盖大房住好房。(牵头单位：*乡小学、*乡卫生院;责任单位：各村支部)整改措施：教育方面：一是严格把握标准。全面核查义务教育阶段学生是否全部享受国家、省、市、区各项资助、救助政策情况;全面核查义务教育阶段学生是否有拔高享受国家、省、市、区资助、救助政策情况。二是落实政策举措。核实教师编制人数。根据区委编办对各校核定教师编制数逐校核查是否有空编现象，做到配足配齐师资，解决学校教师结构性缺编问题。改善办学条件。根据国家义务教育
6、阶段办学基本条件达标标准，核查学校教学及辅助用房面积、体育场面积、功能室设施设备配备使用等是否达标。三是强化控辍保学。健全“五长联动”、“三方同类”机制。建立义务教育入学定期调查机制，做到确保不漏一户，不漏一人，完善行政督促复学机制，义务教育阶段学校要建立和完善辍学学生劝返复学登记与书面报告制度。学校一经发现学生辍学，应立即开展劝返复学工作，劝返无效的应向党委政府书面报告;敦促其送适龄儿童少年入学或保证辍学学生复学。医疗卫生方面：进一步完善健康扶贫工作领导小组，完善工作机制，进行全面整改。一是落实分管领导，落实专门人员，进行问题整改及相关工作;二是坚持先诊疗、后付费制度，同医院加强联系，分析原
7、因，主要有三方责任，医保不予报销等情况，为切实解决这一问题，医疗机构在处理前来就诊的外伤患者只要核实为建档立卡户，及时办理住院手续，待入院后 3 个工作日内开展外伤调查，杜绝一例患者未落实先诊疗、后付费等健康扶贫政策，确保每一名贫困患者都能享受到健康扶贫政策;三是在通过电视、媒体、展板、宣传折页政策宣传的基础上，继续大力开展医务人员结队帮扶行动，有针对性、个性化的开展政策宣传工作。降低标准，“三保障”未实现就宣布脱贫。(*乡小学、*乡卫生院;责任单位：各村支部)整改措施：坚持既不盲目提高标准，也不随意降低标准，认真抓好义务教育、基本医疗、安全住房有保障，一项不达标绝不 能宣布脱贫。放宽标准识别
8、问题。(牵头单位：乡扶贫办;责任单位：各村支部，各帮扶单位)整改措施：严格按照精准识别的程序和要求，把握好标准，认真做好 2019 年扶贫对象动态调整工作，切实做到“该进则进、该退则退”，确保扶贫对象识别精准。存在少量漏评现象，住房安全和基本医疗保障不到位是漏评的主要原因。(牵头单位：乡扶贫办;责任单位：各村支部，各帮扶单位)整改措施：实行致贫预警阻击，建立定期监测机制，由乡党委政府、村“两委”、驻村工作队按月全面摸排掌握非贫困户的住房安全和基本医疗保障情况，村建立台账，由乡党委书记仲有举同志牵头，帮扶单位主要负责人及帮联责任人、村主要负责人、第一书记负责对可能致贫的，及时对症施策，做到有效阻
9、击。住房城乡建设部门危房摸排工作未全覆盖，个别家庭房屋未进行安全性检测，其房屋存在不同程度的墙体开裂、垮塌、漏风漏雨等安全隐患，导致漏评现象较突出。(牵头单位：村建所;责任单位：各帮扶单位，各村支部)整改措施：持续开展对农村住房的安全性排查和安全性检测，重点关注墙体开裂、垮塌、漏风漏雨、功能不配套，逐一制定整改措施强力整改。标准把握不准和工作不到位，有的地方仍沿用“五保户不再纳入建档立卡户”，导致个别分散供养五保户仍居住在危房中而造成漏评;个别村大病户和危房户 2019 年建档立卡动态调整工作未进行过村民小组评议，导致漏评。(牵头单位: 乡扶贫办;责任单位：各村支部，各帮扶单位)整改措施：新建
10、设公租房、利用闲置农房和集体公房置换等办法，解决“五保”、独居贫困户住房安全问题。实行致贫预警阻击，建立定期监测机制，由联村乡领导、村“两委”、驻村工作队按月全面摸排掌握非贫困户中的大病户和危房户，分村建立台账，由乡党委书记仲有举同志牵头，帮扶单位主要负责人及帮联责任人、村主要负责人，第一书记负责对可能致贫的，及时对症施策，做到有效阻击。(2)政策举措落实有偏差。基本医疗方面。个别贫困户未参加新型农村合作医疗，部分贫困户和脱贫户中，未落实新型农村合作医疗个人缴费部分财政补助政策，未落实先诊疗、后付费和一站式结算等健康扶贫政策。(牵头单位:*乡卫生院;责任单位：劳动保障所、各村支部)整改措施：一
11、是坚持先诊疗、后付费制度，同医院加强联系，分析原因，主要有三方责任，医保不予报销等情况，为切实解决这一问题，医疗机构在处理前来就诊的外伤患者只要核实为建档立卡户，及时办理住院手续，待入院后 3 个工作日内开展外伤调查，杜绝一例患者未落实先诊疗、后付费等健康扶贫政策，确保每一名贫困患者都能享受到健康扶贫政策。二是在通过电视、媒体、展板、宣传折页政策宣传的基础上，继续大力开展医务人员结队帮扶行动，有针对性、个性化的开展政策宣传工作。教育扶贫方面。个别少数民族深度贫困地区师资力量不足，教育配套设施不健全，学生上学难问题较为普遍，还存在个别学龄儿童义务教育阶段辍学现象。(牵头单位: *乡小学;责任单位
12、：各村支部)整改措施：一是落实政策举措。核实教师编制人数。根据区委编办对各校核定教师编制数逐校核查是否有空编现象，做到配足配齐师资，解决学校教师结构性缺编问题。改善办学条件。根据国家义务教育阶段办学基本条件达标标准，核查学校教学及辅助用房面积、体育场面积、功能室设施设备配备使用等是否达标。二是强化控辍保学。健全“五长联动”、“三方同类”机制。建立义务教育入学定期调查机制，做到确保不漏一户，不漏一人，完善行政督促复学机制，义务教育阶段学校要建立和完善辍学学生劝返复学登记与书面报告制度。学校一经发现学生辍学，应立即开展劝返复学工作，劝返无效的向乡党委政府书面报告;敦促其送适龄儿童少年入学或保证辍学
13、学生复学。产业扶贫方面。不同程度存在重短期效益、轻长效机制建立现象，带贫益贫机制弱，组织化程度低，同质化严重。部分地区脱贫缺乏产业支撑，抽样发现，有的贫困村村集体经济收入为零，有的贫困村村集体经济有负债情况，“空壳村”现象严重削弱了村级集体经济组织在产业扶贫中的作用。(牵头单位:农经站;责任单位：各村支部)整改措施：关于农业产业扶贫不同程度存在重短期效益、轻长效机制建立现象和产业发展同质化严重的问题。主要从优化产业布局着手，紧紧围绕全区“4+2”特色优势产业，聚焦聚力发展“五大产业集群”，通过“三园”布局产业，推进以传统产业布局向全域带状和区域点状版状结合布局转变，形成“三带多点多片”产业发展
14、格局，必须坚持连片规划搞主导产业，坚持产业发展长短结合、以长为主、以短养长。乡村和各类园区须围绕全区产业总体布局，结合本地资源禀赋、产业基础、交通水利等条件，遵照市场、自然规律，科学规划确定确定主导产业，避免产业发展一哄而上、同质化。建立长效管护机制、利益联结机制，建设一批“一村一品”专业村、“一乡一业”基地和特色产业园区。关于农业产业扶贫组织化程度底、带贫益贫机制弱的问题。一是加强产销对接，科学研判市场行情，及时发布市场行情预警信息，引导农户合理布局，减少滞销损失;按季度对农业产业生产情况进行调查统计，结合产品质量、数量等，通过“益农社”等电商渠道发布供货信息;引导贫困户、专业合作社主动对接
15、市场，充分发挥行业协会作用，组织协会成员参加各类展销会、推介会，拓展市场路径，增强其抗御市场风险的能力。二是大力推进新型经营主体带动贫困户发展产业、带动贫困户持续增收、带动贫困户能力提升，指导督促建立与贫困户保底分红、股份合作、利润返还等主要利益联结机制。督促指导各类新型农业经营主体建立贫困户“三个带动”工作台账，检查核实其带动数量、质效，并作为兑现其相关政策的主要依据。同时加大宣传力度，鼓励贫困户积极投入产业发展，激发贫困户内在动力。三是大力发展村集体经济，带动农民增收。统筹推进贫困村和非贫困村集体经济项目发展，积极盘活现有资产资源，因村制宜采取资产租赁、股份合作、自主经营、综合服务等发展路径，不断壮大村集体经济实力。同时，把集体经济发展与特色产业结合起来，健全产业链条，增强集体经济带动产业发展、带动农民增收的作用。
