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1、*书记在廉政风险防控工作会议上的讲话同志们：根据会议安排，我就如何搞好今年的“三规范一加强”、“三早”预警和廉政风险防控工作讲四点意见：一、下真功夫，注重实效，确保“三规范一加强”活动取得实实在在的效果。2009年以来，我县在各个村(社区)组深入开展“三规范一加强”活动，通过两年时间的努力，进一步强化了基层组织建设和政权建设，保障了群众合法权益，密切了干群关系，维护了社会稳定，为加快我县社会主义新农村建设、推动城市和农村经济社会统筹发展提供了坚强保障。但是，我们也要清醒地看到，我县少数农村(社区)基层组织软弱涣散；少数农村(社区)基层干部党纪法规意识淡薄、作风不实、以权谋私、办事不公；农村(社
2、区)党风廉政建设工作在一些地方还存在思想认识不到位、工作发展不平衡、制度建设不落实等问题，部分地方村(社区)组财务制度、村(社区)务组务公开制度、“一事一议”决策制度流于形式，群众的知情权、决策权和监督权没有充分发挥。这些问题的存在，影响了党群干群关系和社会的和谐稳定，因此，我县今年要重点抓好以下五方面的工作：在规范民主理财管理上下真功，在落实村民群众的参与权上见实效。村财管理与公开是群众最关心的问题之一，也是村务公开和民主管理工作的重点。要在尊重村民意愿、保持集体资产所有权、使用权、支配权不变的前提下，严格执行“村财乡监管”、“组财村监管”制度，实行村财务支出“月核年审”制度。每一个村(社区
3、)组必须成立由村(居)民代表组成的理财小组，严格执行村(社区)组“零接待费”制度，凡是未经理财小组审核签字的费用都不予入账报销。严格集体资产资源管理，健全完善承包、租赁、出让等管理制度，全面推行公开竞价和招投标制度。按照旺苍县人民政府关于农村财务会计代理制的实施意见要求，全面建立乡镇农村会计服务站，实现村(社区)会计委托代理服务。要进一步规范村级财务公开的内容，突出村级财务和重大事项两个公开重点。要按照旺苍县村级党务村务公开目录所确定的项目和时间对财产情况进行全面公开，各乡镇农村会计服务站每季度向县农业局上报各村财务报表。在规范村务公开效果上下真功，在落实村民群众的知情权上见实效。村务公开的内
4、容要真实，按照旺苍县村级党务村务公开目录规定的时间要求，及时准确地开展村务公开工作。每个村在便于群众观看的地方设立一个以上固定的村务公开栏，并建立“四簿一册”(即村务公开簿、财务公开簿、村民代表会议记录簿、民主理财监督小组登记簿，村民意见、建议反馈登记册)。有条件的乡镇要开展农村党风廉政建设信息公开平台建设试点工作，推行对政策落实、三资管理、决策程序、财务开支等情况的网上公开、公示。要推进村务事项从办理结果的公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。公开的时间要及时，一般村务每季度至少公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次，经常性项目可以采取定期公布的形式，时间跨度较长项目可以按阶段公布进展情况
5、，临时性的较大事项完成后要立即向群众公布结果。公开前要广泛征求村民的愿望和要求，公开后要广泛听取群众的意见和建议，接受群众质询，切实做到件件有落实，事事有回音。 在规范决策机制上下真功，在落实村民群众的决策权上见实效。规范村务公开和一事一议的实质是“还权予民”，村中的事情让村民自己说了算。对需要“一事一议”筹资筹劳决策的事项必须按照旺苍县人民政府关于关于进一步规范农村公益事业“一事一议”筹资筹劳的通知进行，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人说了算。对涉及群众切身利益的决策事项
6、必须按照县委办、县政府办关于全面推行“四议两公开一监督”工作法进一步发展和完善村级民主自治机制的通知进行，严格按照“四议两公开一监督”工作法操作，真正交给群众自己议、自己定、自己干，使广大群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障，群众的意愿得到充分反映。在落实基层干部管理机制上下真功夫，在提升推进工作的素质能力上见实效。加强村(社区)组干部队伍建设的最终目标是提升素质能力，推进工作。要把那些推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强的优秀人才选拔到村(社区)组干部岗位上来。要通过上岗培训、集中培训、现场培训等形式，不断提升村(社区)组干部的政策理论水平，政治素养和工作能力。要认真
7、落实村(社区)组干部待遇保障机制，探索建立村主要干部养老保险办法。要整顿软弱涣散村组班子，调整不称职班子和干部。要认真落实村(社区)组干部表彰奖励机制，扎实做好村(社区)党支部及书记表彰奖励工作不断增强基层干部的工作激情。在健全监督制约机制上下真功，在落实村民群众的监督权上见实效。切实加强村社监督体系建设，开展村设“村民监督委员会”试点工作。各乡镇(街道)和县级有关部门要按照旺苍县村级经济组织和村级领导干部审计暂行办法切实组织好对农村集体财务的审计监督工作，每年对各村(社区)的财务进行一次检查，每届进行一次审计，并将结果报告全县“三规范一加强”领导小组。要积极推行民主评议村干部工作制度，民主评
8、议对象为村党组织班子成员、村委会班子成员，民主评议由乡镇(街道)具体组织，通过村民会议或村民代表会议的形式进行，民主评议一般每年进行一次，评议结果要与村干部的使用和补贴(工资)标准直接挂钩。要建立和完善村干部的激励约束制度，大力宣传、鼓励和表彰积极推行“三规范一加强”的村干部，对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，弄虚作假造成重大损失的干部，严格按照党内有关规定给予相应的党纪政纪处分。二、上下联动，形成合力，强力推动“三早”预警机制向纵深拓展2010年8月，市上“三早”预警机制意见、实施办法出台后，县委、县政府领导高度重视、精心组织、狠抓落实，成立了“三早”预警工作领导小组，出台了我
9、县“三早”预警机制意见、实施办法，截止目前，共发出各类预警通知书20余份。这些预警既涉及党员干部个人廉洁从政的方方面面，又包括部分单位行政不作为的方方面面；既及时为一批单位和个人打了预防针，又有效阻止了一批苗头性问题向大问题的演变、一般性问题向违纪违法问题的演变，最大限度的保护和挽救了一批干部。但从全县推进“三早”预警机制建设的整体情况来看，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是部分单位领导重视不够，存在上头热下头冷的现象，行动还不迅速；二是一些部门预警机制不健全，对预警对象没有真正做到早发现早提醒；三是上下工作合力还没有形成，致使一些该上报的线索没及时上报，该本单位预警的没有及时处置；四
10、是部分纪检组长(纪委书记)在“三早”预警执行上存在畏难情绪，怕得罪人，不敢动真逗硬。针对上述问题，今年全县“三早”预警机制建设着重抓好以下三个方面的工作：(一)健全三大制度，切实做到预警对象早发现。一要健全联席会议制度。各乡镇（街道）、县级各部门要迅速建立健全以单位“一把手”为组长、纪检组长(纪委书记)为副组长、相关科室负责人为成员的“三早”预警工作领导小组，对本地本部门“三早”预警工作中出现的新情况、新问题，要及时研究、认真解决，对已掌握的预警线索，要督促移交、限期处置，以形成共同推进“三早”预警机制建设的合力。二要健全信息沟通制度。定期不定期的召开联席会议，加强横向联系。充分发挥党风党纪监
11、督员、行风评议员、效能监督员、廉情信息员的监督作用，整合社会监督力量，畅通线索收集渠道，以形成多层次、广角度、全方位的廉政监督和线索收集网络。三要健全舆情研判制度。对广播、电视、报纸、网络等新闻媒体反映或曝光有关本地本部门的一些苗头性、倾向性问题，要广泛收集，及时研判，及时预警，及时解决。(二)建立三大机制，切实做到预警线索早处置。一要建立预警线索移送机制。各乡镇（街道）纪委和县级各部门纪检组(纪委)要按照干部管理权限和“谁主管、谁负责”的原则，对收集到的预警线索要及时筛选、分流和处置。凡属上级机关管辖的，要及时将预警线索报告上级机关；凡属平级部门管辖的，要及时将预警线索移送平级部门，确保经手
12、的预警线索不滞留、不拖延。二要建立预警线索处置机制。对本地本部门应处置的预警线索要严格按照县委、县政府“三早”预警意见和县纪委、县监察局实施办法规定的预警方式，该提醒的及时发送警示提醒书，该诫勉的及时发送警示诫勉书，该追究的及时发送警示追究书。要严格把握政策界线，严格预警审批程序，决不能以“三书”取代对重大违纪违法行为的处置。对已发送的“三书”必须做到件件有着落、事事有回复，决不能发而无果或应付了事，以确保“三书”的严肃性和权威性。三要建立预警责任追究机制。对预警线索该移交而故意拖延不移交的，对预警对象该预警而不及时预警的，对反映问题严重且具可查性而不经核查直接预警的，对应给党纪政纪处分而以预
13、警代之的，都要严格按照党风廉政建设责任制的规定，坚决追究相关责任。(三)拓展三大领域，切实做到预警范围全覆盖。一要拓展预警对象监督领域。今年全县“三早”预警机制建设要在继续保持现有力度和势头的基础上，着重抓好两个延伸。各乡镇（街道）重点向村(社)延伸，建立起县、乡镇(街道)、村(社)三级预警体系，真正做到预警网络全覆盖，切实把人民群众反映强烈的突出问题和一些乡村干部存在的倾向性问题消灭在基层。县级各部门重点向本单位的下属机构延伸，建立起本单位内部预警体系，真正做到党员干部全覆盖，切实把本单位在行政管理、行政审批、行政执法中存在的一些苗头性问题化解在萌芽状态。二要拓展预警内容涵盖领域。在继续保持
14、对党员干部廉政方面相关苗头性问题预警力度的同时，还要加大对勤政方面苗头性问题的预警力度，特别是对行政行为不规范、服务态度生冷、漠视群众利益的行为要加大预警力度，督促各级党员干部带头讲党性、重品行、作表率，实现勤廉双优的目标。三要拓展预警结果运用领域。对警示提醒、警示诫勉和警示追究情况，可根据实际需要向所在单位党委(党组)通报，对警示追究对象必须取消当年评优评先资格。要建立健全“三早”预警机制建设监督检查和考核办法，对成效明显的单位，要给予表彰奖励，对行动迟缓、执行不力的单位要及时通报批评。三、突出重点，抓住关键，在全县全面推进廉政风险防控机制建设根据省、市纪委提出的“2010年试点、2011年
15、全面推行、2012年深入推进”总体目标，去年6月份，我县在县国土资源局、县建设和规划局、县劳动和社会保障局进行了廉政风险防控试点工作，紧紧抓住“查找风险点”这个关键环节，结合工作实际，突出重要岗位，采取 “自己查、相互找、组织点、社会评、领导审”的方法，组织干部职工全面、深入查找在单位决策、工作环节、岗位及个人存在的廉政风险点，取得了一定实效。今年，在各乡镇（街道）、县级各部门将全面推行，紧紧围绕权力运行流程，深入排查权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险，明确岗位职责，再造业务流程，健全预控机制，加强惩戒纠偏，形成动态修正、科学管理的内控机制，把廉政风险控制到最低程度。在具体工作中，要突出
16、做好以下三个方面：(一)抓住三个环节，找准权力运行的风险。查找廉政风险是有效防控的前提。风险找不到、找不准、找不全，建立防控机制就会缺乏针对性、丧失实效性。因此各部门要对内部现有权力运行流程中容易出现问题的关节点进行全面梳理排查，为建立防控机制奠定坚实基础。一要系统梳理职责职权。要围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权等，对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理，做到职权项目清楚，职权流程清晰，权力运行的各个环节一目了然。二要全面找准各种风险。围绕权力和权力运行流程，按照全员参与的要求，对照履行职责、执行制度和已发生案件的情况，通过自己查、相互找、组织点、社会评、上级审等多种形式，从行为要求、制度机制、岗位职责、工作流程、外部环境等方面，排查找准本部门本单位内部权力运行的风险环节和风险岗位，并在一定范围内进行公示，接受社会监督。三要理清风险等
