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1、法治防染污气大 韦双双唐柳珠李金凤李炳华罗锦华莫志统 目录 大气污染的概念大气污染的类型大气污染的危害大气污染的表现我国大气污染的状况 补天行动 大气污染防治法 概念 大气污染 由于人们的生产生活和其他活动 向大气环境排入有毒 有害物质 使其物理 化学 生物或者放射性等特性改变 导致生活环境和生态环境质量下降 进而危害人体健康 生命安全和财产损害的现象 特点是污染速度快 范围大 持续时间长 是人类社会常见公害之一 1 煤烟型污染 燃煤 2 石油型污染 生产 使用石油及其制品 3 混合型污染 工厂企业 建筑施工的废气 粉尘 4 氮氧型污染 汽车发动机排放的氮氧化物 大气污染的类型 1对人体健康的
2、危害 呼吸道炎症 慢性支气管炎 支气管哮喘及肺气肿等疾病2对工业生产的危害 侵蚀建筑物 腐蚀金属3对农业生产的危害 农作物生长减缓 发育受阻 品质下降 产量减少 酸雨使土地酸化 农作物减产4对动植物的危害 动物发生畸变 癌变 破坏遗传基因 森林草原枯死5对自然生态的危害 全球变暖 臭氧层变薄 大气污染的危害 随着工业的发展 人们在制冷剂 发泡剂 喷雾剂以及灭火器中广泛使用氟氯烃物质 这些物质上升到高层大气中的时候破坏臭氧分子 近20年 全球平均臭氧浓度每十年约减少3 南极和北极上空损耗严重 出现 空洞 大气污染的表现 臭氧层 空洞 南极上空的臭氧空洞 紫外线透过大气层直奔地球 大量温室气体的排
3、放造成全球气温升高 大量冰川融化 海平线上升 例如青藏高原是长江 黄河 湄公河和印度河等亚洲各大河流的主要发源地 每年冬天 冰雪凝结在这里的万个冰川上 到了第二年五六月 冰雪融化后流入江河 据美国 新闻周刊 报道 最近几十年 由于全球变暖 夏天融化的冰雪量大大超过了冬天的凝结 这给亚洲带来了严重的水患 大气污染的表现 气候变化 我国能源以燃煤为主 加上一些化工厂的废气 每年将向大气中排放大量二氧化硫 不仅严重污染了大气环境 还导致酸雨的产生 酸雨严重危害到工业 农业 林业 4 酸雨 我国大气污染严重 形势严峻 突出表现在 1 大气污染排放总量居高不下 1999年全国二氧化硫排放量高达1858万
4、吨 烟尘排放量1159万吨 工业粉尘排放量1175万吨 已成为世界上大气污染排列了最大的国家之一 2 城市大气污染十分突出 在实行环境统计的338个城市中 226个城市超过大气环境质量二级标准 137个超过三级标准 全国大气污染最严重的十个城市中我国就有7个 太原 乌鲁木齐 兰州 重庆等 我国大气污染状况 3 机动车污染日益严重 随着机动车数量迅速增加 排放的炭氢化合物 一氧化碳 氮氧化物等大气污染物总量增加 4 酸雨分布区域广泛 我国是继欧洲 北美洲之后的世界第三大酸雨中心 华中 华南 西南及华东地区都存在酸雨污染严重的区域 全国酸雨面积占国土面积的30 联合国环境署制定 世界保护臭氧层行动
5、计划 呼吁各国政府采取联合行动保护臭氧层 补天行动 欧盟制定控制温室气体排放的 京都协议书 承诺在2008 2010年实现温室气体排放量与1990年相比削减8 1 国际行动 新修订的 大气污染防治法 自2000年9月1日起生效实行 在禁止超标排放 加强对环保部门及其执法人员的审计 监察以及司法监督 包括追究行政和刑事责任等方面做了修订 2 我国行动 中华人民共和国大气污染防治法 已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2000年4月29日修订通过 现将修订后的 中华人民共和国大气污染防治法 公布 自2000年9月1日起施行 7 大气污染防治法 第一章总则第二章大气污染防
6、治的监督管理第三章防治燃煤产生的大气污染第四章防治机动车船排放污染第五章防治废气 尘和恶臭污染第六章法律责任第七章附则七章六十六条 7 大气污染防治法 第一章总则 第一条为防治大气污染 保护和改善生活环境和生态环境 保障人体健康 促进经济和社会的可持续发展 制定本法 第二条国务院和地方各级人民政府 必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划 合理规划工业布局 加强防治大气污染的科学研究 采取防治大气污染的措施 保护和改善大气环境 第二章大气污染防治的监督管理 第十一条新建 扩建 改建向大气排放污染物的项目 必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定 建设项目的环境影响报告书 必须对建设项
7、目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价 规定防治措施 并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准 建设项目投入生产或者使用之前 其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收 达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目 不得投入生产或者使用 第二十条单位因发生事故或者其他突然性事件 排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质 造成或者可能造成大气污染事故 危害人体健康的 必须立即采取防治大气污染危害的应急措施 通报可能受到大气污染危害的单位和居民 并报告当地环境保护行政主管部门 接受调查处理 在大气受到严重污染 危害人体健康和安全的紧急情况下 当地人民政府应当及时向当地居民
8、公告 采取强制性应急措施 包括责令有关排污单位停止排放污染物 第二章大气污染防治的监督管理 第二十四条国家推行煤炭洗选加工 降低煤的硫份和灰份 限制高硫份 高灰份煤炭的开采 新建的所采煤炭属于高硫份 高灰份的煤矿 必须建设配套的煤炭洗选设施 使煤炭中的含硫份 含灰份达到规定的标准 对已建成的所采煤炭属于高硫份 高灰份的煤矿 应当按照国务院批准的规划 限期建成配套的煤炭洗选设施 禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭 第三章防治燃煤产生的大气污染 第三十条新建 扩建排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业 超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的 必须建设配套脱硫 除尘装置或者采取其
9、他控制二氧化硫排放 除尘的措施 在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内 属于已建企业超过规定的污染物排放标准排放大气污染物的 依照本法第四十八条的规定限期治理 国家鼓励企业采用先进的脱硫 除尘技术 企业应当对燃料燃烧过程中产生的氮氧化物采取控制措施 第三章防治燃煤产生的大气污染 第四章防治机动车船排放污染 第三十二条机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准 任何单位和个人不得制造 销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船 第三十三条在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的 不得上路行驶 省 自治区 直辖市人民政府规定对在用机动车实行新的污染物排放标准并对其进行改造的 须报
10、经国务院批准 机动车维修单位 应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范进行维修 使在用机动车达到规定的污染物排放标准 第四章防治机动车船排放污染 第三十六条向大气排放粉尘的排污单位 必须采取除尘措施 严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘 确需排放的 必须经过净化处理 不超过规定的排放标准 第五章防治废气 尘和恶臭污染 第三十七条工业生产中产生的可燃性气体应当回收利用 不具备回收利用条件而向大气排放的 应当进行防治污染处理 向大气排放转炉气 电石气 电炉法黄磷尾气 有机烃类尾气的 须报经当地环境保护行政主管部门批准 可燃性气体回收利用装置不能正常作业的 应当及时修复或者更新 在回收利用装
11、置不能正常作业期间确需排放可燃性气体的 应当将排放的可燃性气体充分燃烧或者采取其他减轻大气污染的措施 第五章防治废气 尘和恶臭污染 第三十八条炼制石油 生产合成氨 煤气和燃煤焦化 有色金属冶炼过程中排放含有硫化物气体的 应当配备脱硫装置或者采取其他脱硫措施 第三十九条向大气排放含放射性物质的气体和气溶胶 必须符合国家有关放射性防护的规定 不得超过规定的排放标准 第四十条向大气排放恶臭气体的排污单位 必须采取措施防止周围居民区受到污染 第五章防治废气 尘和恶臭污染 第四十二条运输 装卸 贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的 必须采取密闭措施或者其他防护措施 第四十四条城市饮食服务业的经营者 必
12、须采取措施 防治油烟对附近居民的居住环境造成污染 第五章防治废气 尘和恶臭污染 第四十八条违反本法规定 向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的 应当限期治理 并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款 限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定 第六章法律责任 第六章法律责任 第四十九条违反本法第十九条规定 生产 销售 进口或者使用禁止生产 销售 进口 使用的设备 或者采用禁止采用的工艺的 由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正 情节严重的 由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见 报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业 关闭
13、 将淘汰的设备转让给他人使用的 由转让者所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门没收转让者的违法所得 并处违法所得两倍以下罚款 第五十六条违反本法规定 有下列行为之一的 由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为 限期改正 可以处五万元以下罚款 一 未采取有效污染防治措施 向大气排放粉尘 恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的 二 未经当地环境保护行政主管部门批准 向大气排放转炉气 电石气 电炉法黄磷尾气 有机烃类尾气的 三 未采取密闭措施或者其他防护措施 运输 装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的 四
14、 城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施 致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的 第六章法律责任 案例1锅炉排放烟尘污染案 某市市级幼儿园建于2000年3月 其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生煤的方式做饭和烧热水 两根烟囱每天排出滚滚浓烟 2000年9月 市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城 娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质 于是要求市环保局进行处理 市环保局受理后 进行了现场检测 鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标 是娱乐城水质恶化的主要污染源 经研究决定 责令幼儿园限期治理 达标排放 并罚款
15、15000元 同时 娱乐城也将幼儿园告上法庭 要求其赔偿经济损失16280元 在庭审中 幼儿园辩称 1 幼儿园建在先 娱乐城建在后 市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城 引起的一切后果应由娱乐城自己承担 2 幼儿园已接受了环保局15000元的罚款 不应再给娱乐城赔偿 问题 1 幼儿园的理由是否成立 2 环保部门的处理是否正确 为什么 3 法院应如何处理 1 幼儿园的理由是否成立 1 幼儿园的理由不成立 1 我国 环境保护法 民法通则 明确规定 只有下面三种情况可以作为法定的免责条件 1 不可抗力 2 第三人的过错 3 受害人自身的过错 因此 幼儿园建在先不能作为
16、免除其法律责任的条件 2 认为自己已承担了行政处罚的行政责任就不应再承担民事赔偿责任是不对的 行政责任和民事责任是两种性质不同的法律责任 行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任 而民事责任是指由于违反民事法律 违约或由于民法规定所应承担的一种法律责任 我国 行政处罚法 第7条明确规定 公民 法人或者其他组织因违法受到行政处罚 其违法行为对他人造成损害的 应当依法承担民事责任 因此 承担了行政责任 并不免除其承担民事责任的可能性 2 环保部门的处理是否正确 为什么 环保局的处理决定是不正确的 我国 大气污染防治法 第48条规定 违反本法规定 向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的 应当限期治理 并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上10万元以下罚款 限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定 本案中 环保局对幼儿园作出罚款15000元的行政处罚符合法律规定 但作出的限期治理的行政处罚超越自己的权限 不符合法律的规定 3 法院应如何处理 法院应判决幼儿园赔偿娱乐城16280元的经济损失 大气污染防治法 第62条规定 造成大气污
