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1、1 突发事件应急管理 2017年4月14日 2 重要性 紧迫性 艰巨性 工作特别紧迫 责任特别重大 任务特别艰巨 三个特别 企业工作重点 社会关注热点 媒体报道焦点 三个点 为什么要学习 应急管理 3 目录 应急管理机制与内容 应急管理机制 应急管理能力评估 应急管理预案与演习 应急响应的主要内容 应急管理理论 一 应急管理理论 5 应急管理的定义 应急管理 英文为Emergency Management 也可以简写为 EM 是为了降低突发灾难性事件的危害 基于对造成突 发事件的原因 突发事件发生和发展过程以及所产生的负 面影响的科学分析 有效集成社会各方面的资源 对突发 事件进行有效地应对
2、控制和处理的一整套理论 方法和 技术体系 6 现代 以往 事后处置 单一 不成体系 只注重单一环节 事前事中事后 多元化 体系化 注重体系的各个 环节 事前 事后 事中 应急管理 体系 人类从灾难中学习 不断积累 总结 逐渐 从单一的事后处置 发展到事前 事中 事后 系统的应急管理体系 随着应急管理从理论到 实践迅速发展完善 应急管理在现代社会生活 中发挥着举足轻重的作用 现代应急管理的发展过程 7 突发事件分级及原理 根据突发 事 件的性质 严 重程度 可控 性和影响范围 等因素 一般 可分为四级 级 特别重大 级 重大 级 较大 级 一般 影响范围影响范围 危害危害 损失程度损失程度 扩散
3、要素扩散要素 时间要素时间要素 事件要素事件要素 认知程度认知程度 社会影响程度社会影响程度 公众心理承受度公众心理承受度 资源保障度资源保障度 管理要素管理要素 8 级级 蓝蓝 立即可控立即可控 级级 黄黄 立即可控立即可控 级级 橙橙 短期可控短期可控 级级 红红 不可控不可控 级别级别发展势态发展势态 仅员工仅员工 可能场外可能场外 可能场外可能场外 公众公众 人员影响人员影响 没有没有 准备物资准备物资 准备接受准备接受 接受接受 外部资源外部资源 一般事故一般事故 较大事故较大事故 重大事故重大事故 特别重大特别重大 危害程度危害程度 不同级别事故的特点 9 n 一是在毫无预见的状态
4、下突然发生 发端偶然用常规性规则很难判 断 n 二是发展迅速 瞬息万变 在各种诱因的的作用下 事故可能出现次 生 衍生 耦合 变异和扩大等等变化 而且常常是 第一次 几 乎没有规律可循和经验性的知识可用 一旦触发则蔓延迅速 甚至失 控而造成危机 n 重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会发展造 成严重影响和损失 还可能对社会基本价值和公共行为准则构成严重 威胁 其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能量 突发事件具有高度紧迫性 不确定性和严重破坏性特征 10 目录 应急管理理论 应急管理机制与内容 应急管理机制 应急管理能力评估 应急管理预案与演习 应急响应的主要内容 二 应
5、急管理机制及主要内容 应急管理机制 12 早期预警 有备无患 安全第一 以人为本 控制局面 防止危机 属地为主 资源共享 第一响应 快速处置 统一指挥 协调一致 原则则 应急处置基本原则 13 突发事件及应对研究 4R理论 14 应急管理的四个阶段 日常期警备期 响 应 期 初期响应 扩大应急 应急恢复 重建 与恢复期 预防对策 强化意识 宣教培训 编制预案 组织演习 能力评估 早期发现 预测预警 警报发布 启动准备 紧急联络 后果预测 预案启动 救援展开 事故后果判定 救援效果把握 扩大应急对策 安全信息收集 分析 受灾情况分析 生活物资管理 恢复对策 规划 避难所运行安置 生活恢复 生产恢
6、复 生态恢复 过程总结 15 应急响应应急响应 治治 安安 警警 戒戒 交交 通通 运运 输输 医医 疗疗 救救 护护 应应 急急 抢抢 险险 环环 境境 保保 护护 事事 态态 监监 测测 新新 闻闻 发发 布布 公公 共共 信信 息息 外外 部部 联联 系系 疏疏 散散 安安 置置 资资 源源 保保 障障 机构设置及内容机构设置及内容 资源装备标准计划资源装备标准计划 支持平台设计标准支持平台设计标准 标准操作程序标准操作程序 演练及设计方案演练及设计方案 能力评估指标能力评估指标 能力评估方案能力评估方案 资源装备评估指标资源装备评估指标 现场指挥部现场指挥部 应急管理体系的主要内容 事
7、故指挥系统事故指挥系统 ICS ICS 应急预案应急预案 16 预测预警 预 案 应急保障 应急培训 应急演练 缺乏积极性主动性 协调机制不健全 信息共享不够 风险评价能力不足 不规范 不务实 不宣传 不修订 不平衡 不演练 实效性差 不到位 投入少 时效性差 认识不够 资源配置优化不足 培训不成体系 知识普及程度低 从业人员技能低 不重视 不支持 重形式 轻效果 投入多 效果差 认识不到位 最常见的问题 二 应急管理机制及主要内容 应急管理能力评估 18 应应急能力评评价 应急能力评价 是从事前 事中 事后应对各类突发事件全过 程进行考虑 针对应急管理系统 建立科学合理的评价指标 体系 运用
8、科学的定量评价方法获取定量的能力指数 最终 对应急能力做出科学准确的定性结论 找出应急管理系统的 不足和漏洞 并通过持续改进提高应急管理水平与救援能力 概 念 特点 知己知彼 作 用 何为应急能力评价 19 应急能力评价的三个层面 20 001成立评评价专专家组组 002评评价方案确定 003评评价准备备工作 004A通过过 005现场评现场评 价 000开始 004B 补补 救 措 施 006 N个职职能 N个属性N多个特征 007初评报评报 告 008能力指数 009审议审议 初评报评报 告 YES NO YES 010A 通 过过 NO 010B对对异议项议项 重新评评价 011评评价分
9、析 012评评价报报告 013应应急能力等级级 014专专家审议审议 016终审评终审评 价报报告 017后期完善 018改进进方案 019再次评评价 015B 完善 评评价 报报告 015A通过过 YES NO R001 应急能力评价流程 21 4 完全有能力 3 非常有能力 全部能力 已经达到 只需保 持即可 2 较有能力 1 稍有能力 0 没能力 N A 不适合 应急能力评价案例 评价标准 高层次的 能力已经 具备 实 现全部的 能力 只需有限 的努力即 可 基本的能 力已经具 备 但实 现全部的 能力 需很大努 力才能达 到 有些已经 取得了进 展 但实 现全部的 能力 需要极大 的努
10、力 工作没有 开展 或 虽做了工 作 但成 效甚 微 免评项 22 能力等级说明 应急能力评价案例 评价结论 二 应急管理机制及主要内容 应急管理预案与演习 24 事故应急预案的概念 事故应急救援预案是事故应急救援预案是在分析事故后果和应 在分析事故后果和应 急能力的基础上 针对可能发生的重大事故或急能力的基础上 针对可能发生的重大事故或 灾难 预先制定的行动计划或应急对策 灾难 预先制定的行动计划或应急对策 25 应急预案的分类 综合综合 预案预案 危化危化 专项专项 预案预案 防洪防洪 专项专项 预案预案 地震地震 专项专项 预案预案 现场现场 预案预案1 1 现场现场 预案预案2 2 现
11、场现场 预案预案n n 综合应急预案综合应急预案 专项应急预案专项应急预案 现场应急预案现场应急预案 按应用对象范围 可分为 26 综合应急预案的概念 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针 政 策 应急组织结构及相关应急职责 应急行动 措施和保障 等基本要求和程序 是应对各类事故的综合性文件 27 专项应急预案的概念 专项应急预案是针对具体的事故类别 如火灾 危险 化学品泄漏等事故 危险源和应急保障而制定的计划或 方案 是综合应急预案的组成部分 应按照综合应急预案 的程序和要求组织制定 并作为综合应急预案的附件 专 项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施 28 现场应急预案
12、的概念 现场预案是在专项预案的基础上 根据具体情况而编制的 它 是针对特定的具体场所 即以现场为目标 通常是该类型事故风险较 大的场所 装置或重要防护区域等所制定的预案 如危险化学品事故 专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等 现场应急预案的特点 是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况 在详细分析的 基础上 对应急救援中的各个方面做出具体 周密而细致的安排 因 而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性 29 编制事故应急救援预案的目的 调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速 有序 有 效地开展应急救援工作 控制或消除事故 最大限度地减少人员伤 亡 财产损失和环境
13、污染等后果 并在事故后尽快恢复正常的生产 生活状态 应急措施能否有效地实施 在很大程度取决于预案与实际情况 的符合与否 以及准备的充分与否 应急救援预案的总目标是 将紧急事件局部化 如可能并予以消除 尽量缩小事故对人 财产和环境的影响 30 事故应急救援预案的编制依据和原则 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制 订的主要依据 预案是依据可能发生的事故类型 性质 影响范围大小以及后果的 严重程度等的预测 结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施 它具有一定的现实性和实用性 要制定切合实际的预案 必须依 据确切的各种资料 充分利用已有的预案和资料 加强部门之间的协调 31 事
14、故应急救援预案的基本结构 预案预案 基本基本 预案预案 应急功能设置应急功能设置 特殊风险预案特殊风险预案 标准操作程序标准操作程序 支持附件支持附件 由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成 32 基本预案内容 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 应急教育 训练与演习 与其他预案关系 应急救援互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献等 33 应急功能设置 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散与安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 现场抢险 环境保护 现场恢复等 34 支持附件支持附件
15、1 危险分析附件 2 通讯联络附件 3 法律法规附件 4 应急资源附件 5 教育 培训 训 练和演习附件 6 技术支持附件 7 互助协议附件 8 其他支持附件 重大事故灾害类型及影响范围 重大危险源登记表与分布 重要防护目标一览表与分布 事故后果预测与评估 其他危险分析资料等 应急机构 人员 专家名录 广电 新闻媒体 周边地区应急机构 上级部门 应急服务 物资供应单位名录 城市专兼职消防力量分布 医疗救护机构分布及医疗救护能力信息 消防 应急设施设备 物资 数量 联络方式及储存地点 通讯系统 警报系统分布及覆盖范围 避难及被疏散人员安置场所分布等 应急信息管理系统 应急决策支持系统 危险化学品
16、数据库 事故案例库 急救手册 其他技术支持附件 35 事故应急救援预案组成部分和构成要素 应急救援预案应该具备的八大部分28个要素 一 基本内容一 基本内容 二 应急救援方针与原则二 应急救援方针与原则 三 应急救援工作策划三 应急救援工作策划 1 1 危险辨识与评价危险辨识与评价 2 2 应急资源评价应急资源评价 3 3 应急机构与职责应急机构与职责 4 4 应急机制应急机制 5 5 法律法规要求法律法规要求 四 应急救援准备四 应急救援准备 程序程序 1 1 应急救援设备应急救援设备 施施 物 物 资资 2 2 应急救援人员培训应急救援人员培训 3 3 预案演习预案演习 4 4 公众教育公众教育 5 5 应急救援互助协议应急救援互助协议 五 应急救援响应 程序 五 应急救援响应 程序 1 1 报警程序报警程序 2 2 警报和紧急公告警报和紧急公告 3 3 指挥与控制指挥与控制 4 4 通讯通讯 5 5 人群疏散与安置人群疏散与安置 6 6 警戒与治安警戒与治安 7 7 医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8 8 现场监测现场监测 事态监测事态监测 9 9 现场抢险与控制现场抢险与控制 1
