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1、*同志在全县住宅工程质量分户验收培训班上的讲 话做好分户验收工作 提高住宅工程质量水平同志们:从2005年起，北京、南京等全国部分城市针对群众对住宅质量投诉较多的问题，率先开始了住宅工程一户一验的工作试点，所谓一户一验或者分户验收是指在工程竣工验收前对每一户及单位工程公共部位进行的专门验收。这一试点取得了很好的效果。2005年11月和2006年2月北京市建委先后颁布住宅工程质量分户验收管理规定和关于实施住宅工程质量分户验收工作的指导意见，明确了从2006年1月1日起，在全市全面推行分户验收制度。这些改革探索都得到了建设部领导的称赞，认为是符合改革方向，应予以支持和推广。这样分户验收工作引起了全
2、国各地政府和建设主管部门的高度重视，纷纷派人到北京参观考察，并积极研究探索在本地实施分户验收的可行性。江苏省也较早于2005年起在南京进行了“一户一验”工作试点，在此基础上于2006年10月颁发了江苏省住宅工程质量分户验收规则，就是我们大家手里拿到的那本，明确要求我省从2007年1月1日起正式施行。据我们初步了解，目前全国有宁夏、山西、江苏、浙江、重庆、沈阳等地都已经全面启动了这项工作，其他地方也都在积极进行试点，可以说分户验收工作得到全国大部分地区的关注和推广。我县从2007年元月1日起即开始按江苏省住宅工程质量分户验收规则的要求在全县范围内全面开展分户验收工作，从开展近两年的情况来看，应该
3、说取得了很大成效，一些质量通病问题得到有效的防治，有力地促进了全县住宅工程质量水平的提高，但我们在实施过程中也发现了不少的问题，例如：由于验收人员对标准的理解不同，导致各住宅小区对分户验收开展形式也千差万别，弹线标记不一致，分户验收的效果参差不齐，全县各小区对分户验收没有一个统一的认识，有的甚至根本搞不清楚如何进行分户验收，使分户验收工作几乎流于形式。因此，今天，我们组织举办“住宅工程质量分户验收培训班”是 很有必要的，意义重大。通过培训班的举办给同志们提供了一个学习与交流的平台，这对于我们进一步推动住宅质量分户验收工作的开展必将产生积极的作用。在这里，我代表建设局对这次培训班的成功举办表示热
4、烈的祝贺，对各位同志能放下手头繁重的工作任务来参加培训表示热烈的欢迎。下面我谈几点意见：一、当前我县建设工程质量状况2007年至2008年，县建设局多次组织开展了建设工程质量监督检查，省、市建设行政主管部门每年至少有一至两次对我县进行工程质量监督执法检查，每次检查都会有一个比较详细的报告和结论，从检查中反映的情况看，我县住宅工程质量总体是受控的，呈稳中有升的态势： (一)工程质量管理水平和质量意识明显提高。一是质量监督部门在工作中能够认真贯彻国家有关工程质量管理的法律法规和文件精神，严格按国家有关强制性标准条文进行监督执法；二是工程参建各方责任主体质量意识进一步提高，质量行为日趋规范。 (二)
5、 建设工程整体质量水平有较大改善。这主要体现在住宅工程的主体结构质量，使用功能质量，规划环境质量在不断的提高，一大批规划设计水平高，施工质量好的住宅小区相继建成并投入使用 (三) 各参建主体违反工程建设强制性标准的情况还很突出。建设单位先开工，后办理施工许可证现象较多，勘察、设计、施工和监理等责任主体均或多或少存在违规行为。二、我县建设工程质量工作面临着新的形势(一)质量安全事故时有发生。去年就有一乡镇小学教学楼挑梁在施工过程中突然坍塌，造成多人死伤事故，这些事故的发生反映了个别施工企业忽视质量，意识淡薄，粗制滥造等问题，必须引起我们足够的重视。 (二)村镇工程质量监管相对滞后。城乡统筹是我国
6、新时期经济、社会发展的一个基本原则，建设系统工作也不例外，目前，不少村镇建设工程还游离于质量监督之外，通过上半年对全县乡镇康居示范村工程质量进行检查发现，质量问题较多，隐患频发，甚至可以说工程质量让人触目惊心。(三)建筑节能工作仍需加强。按传统思维惯性，大家对地基基础和主体结构非常重视，对建筑节能则关注较少，虽然近年来，通过我们认真宣传，组织检查，多措并举，大家对建设节能的意识已有了很大提高，但依然存在建设单位对节能建筑施工和材料质量把关不严，只求形式，不讲效果，以及施工单位不按技术要求进行施工等问题。(四)质量监管的重点内容不断扩展。根据形势发展的需要，质量监管的重心也从地基基础和主体结构的
7、质量延伸至包括建筑节能，室内环境、使用功能和老百姓投诉较多的质量通病等在内的更大的范畴，对监管工作提出了更高的要求。（五）质量投诉依然较多。经过近年来分户验收的实施，及我们监管措施的加强，质量投诉率有了明显降低，群体上访事件得到有效控制，但是，随着老百姓法律意识和质量意识的不断提高，对我们住宅工程质量均提出了较高的要求，质量问题的投诉依然较多，给我们的质量管理工作带来了很大的压力。三、分户验收制度产生的背景 随着我国经济社会的飞速发展，人民生活水平的不断提高，对住房的质量要求也不断提高。加之，取消福利分房以后，老百姓拿出一辈子的积蓄或通过几年、十几年甚至更长的时间分期付款来购买商品房。住宅作为
8、重要的个人财产，其工程质量自然成为普通老百姓最为关注的热点，当然也应该是政府质量监管的重点。 随着新的形势发展，很明显，我们原来以整体工程为对象的验收模式，已不能满足市场发展需要，不能有效控制和减少老百姓的质量投诉。如何保证住宅工程质量，提供给城镇居民放心满意住房，是摆在各级建设主管部门面前的新课题，解决的办法只有不断深化改革，完善工程质量监管体制。住房作为商品，用户购买的不但是整体工程的质量和环境，更重要的是购买属于自己的那一套，因此，除对整体验收之外，还要对每家每户进行验收，这样就逐渐产生“分户验收”这一理念和思路。通过逐个检查验收，把住了每套房屋的质量关。应该说，分户验收制度的推出顺应了
9、时代的发展要求，是改革创新的成果。符合我国社会主义市场经济发展的要求，符合以人为本执政理念的要求，更重要的是符合落实市场各方主体质量责任的要求。 初步的实践证明，分户验收制度的实施，不仅大大减少了交付使用后因房屋质量问题而产生纠纷的投诉，有效地提高了工程质量，降低了工程返修率，而且提高了居民对住宅工程质量的满意度，强化了市场责任主体质量意识，提高了政府的监管效率。 四、下一步开展分户验收工作的一些思考 分户验收制度作为一个新生事物，在我县实施时间不长，在实施过程中，出现这样或那样的问题和矛盾也是不可避免的。如何做好分户验收工作，如何使其更加完善，从而达到了分户验收的真正目的，是我们主管部门和各
10、责任主体需要认真思考的问题。 首先要提高认识，加强领导。前面我已经谈到，分户验收制度是符合社会发展方向的，是符合人民群众的根本利益的。作为质量监督部门以及各责任主体都要提高认识，高度重视分户验收工作的组织实施，要形成政府相关职能部门、建设、设计、监理和施工等各方一盘棋的思想，从提高住宅工程质量水平，确实让百姓受益，解决百姓关心的热点问题出发，建立确保从上至下顺畅的贯彻执行体系，把分户验收工作落到实处，真正显出成效。质监部门也要更多地主动深入施工现场，了解实施情况，及时进行有效组织和协调，确保分户验收各项工作的顺利进行。 第二、要做好宣传。作为一项新的制度，大家都很关注，但是也会出现一些认识上的
11、误区，有必要做好宣传工作，请大家有一个正确的认识。一是分户验收既是一项创新，也是在现行质量监管体系下的一项具体措施；二是保证每户住宅质量是责任主体应尽之责，特别是在商品房条件下更应如此，所以，分户验收工作并不是给企业额外增加新的任务或负担；三是一旦出现质量问题，老百姓更加明确了质量责任主体，有利于问题的及时、有效解决。 第三、要防止走形式、走过场。一方面，我县建筑业处于快速发展时期，一年的建设量很大，每年建成的小区非常多，小的几万平方米，大的十几万平方米。另一方面，分户验收工作使企业的工作量和工作程序有所增加。因此，在工程量大和工作任务重的情况下，我们一定要把工作考虑充分，细化并完善各种操作程
12、序，确保工作的质量。 第四、要不断总结完善。在分户验收制度的实施过程中，一定要认真调查研究，及时掌握第一手资料，不断总结经验，不断解决实践过程中遇到的问题，不断完善有关办法，使之既符合客观实际，又便于操作和监控。 第五、继续加大对各方责任主体的监督力度。住宅工程质量问题，归根结底是由于各方责任主体没有严格执行国家法律法规和工程建设强制性技术标准，因此，在实行分户验收制度的过程中，加大对住宅工程建设中各种违法违规行为的查处力度，使各方责任主体自觉切实履行其质量责任，才能更好地确保住宅工程质量。我想能做到以上几点，我们今天举办培训班目的和意义就达到了。今年上半年，市局组织全市各县区住宅小区建设、监
13、理、施工单位负责人到*阳参加住宅工程分户验收现场观摩会，下半年又组织部分质监人员和部分住宅小区负责人到*观摩分户验收开展情况，去年省里领导和专家也到我们*调研分户验收工作开展情况，这些事实都说明我们的上级主管部门是非常关心和重视分户验收这项工作的，因此对这项工作我们必须要严格落实到位，不能有任何的麻痹和大意，更不能有任何侥幸心理。同志们，质量是工程建设的永恒主题，在此我希望大家切实做好分户验收工作，不断提高我县住宅工程质量总体水平，我相信，只要大家共同努力，以对社会、对人民、对历史高度负责的态度，积极探索，勇于创新，切实搞好质量工作，我们就一定能向社会向人民奉献出合格的、优质的住宅产品，为构建和谐社会作出我们的贡献。最后再次预祝我们的培训班取得圆满成功！ 谢谢大家!二OO八年十一月二十五日7
