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1、当我们穿行于城市的大街小巷，总能看到一些陈旧的外墙上用白灰写成的一个大大的“拆”字，它意味着旧的将消失。无数个“拆”字，代表着城市建设的步伐。在“拆”字背后，也有无法回避的矛盾和纠纷，拆迁成为社会关注的焦点。如何让矛盾消除在萌芽状态，让纠纷尽量减少，这是建设社会主义和谐社会的要求。地处兰州南大门的临洮县，充分发挥区位优势，尽力融入中心城市经济发展圈，让临洮成为兰州市的“卫星城”和“后花园”，并以“一城十镇”为总体布局，实施和谐拆迁和城建，使临洮县经济呈现出了良好的发展势头。临洮县的变化太大了，这不但是临洮人，凡是去过临洮的人都有的共同感想。在临洮，人们从来没有像今天这样关注过城市生活。广场、绿
2、地、花园、小区、人流、车流如今临洮县城市的建设成就有目共睹，现在临洮城区从以前的9.2万平方公里已规划建设面积达17.8万平方公里，一个中等规模城市业已呼之欲出。城市的记忆-改造与拆迁让城市无愧于历史与未来“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”这是我国伟大诗人杜甫毕生追求的理想。也曾是千千万万中国百姓梦寐以求的事情。如果将历史的时钟拨回到10多年前，临洮县还几乎没有多少可供人居的“广厦”，即使是从单位分得了一套五六十平米的砖木结构住房，也会令许多同事朋友艳羡不已，更令住户感到幸福无比。然而，短短十几年的时间，特别是最近五六年，住楼房对于许许多多的临洮人来说已不是什么了不起的大
3、事。无论是家居临洮县城的百姓，还是来临洮县做生意的外地人，都亲眼看到了这样几个不争的事实，那就是:近些年来，临洮县的一个个小区、一幢幢住宅楼如雨后春笋般地拔地而起，住宅小区竞相亮相，一个比一个漂亮。确实，以前的临洮县城小得很。年前每每有外地人嘲笑临洮城的街道不像样，几条十一、二米宽的街道和沿街低矮的房屋以及“晴天一身土、雨天一身泥”的城市环境，街道到处曲里拐弯，不是想象中的临洮。就连临洮人心里也不是滋味，看着曲里拐弯而窄小的街道和低矮的房屋，临洮人意识到了差距，意识到了落后，意识到固步自封将会是什么结果。进入二十世纪九十年代，临洮县经济发展逐渐驶入了“快车道”。在物质财富日趋丰富的同时，人们对
4、生活空间和居住环境提出了更高的要求。临洮的决策层更是高瞻远瞩，实施旧城改造势在必行。1993年，临洮在定西地区（现定西市）迈出了城市拆迁工作的第一步，拆迁工作拉开了旧城改造的序幕，打破了千百年来沿袭不变的生活方式。临洮人不该忘记这一年，因为从这一年起临洮城开始改造和拆迁，就是这十几年的改造和拆迁，使这座古老的县城发生了巨大的变化，并一步步向城市化迈进 。东大街、南大街、北大街、粮食市、灰盐市、线市街。新街、瑞新路及“两环”、“三街”“四门”的先后改造和拓建。从洮河之滨到岳麓公园，从南到北，当一幅幅漂亮的蓝图一笔笔绘就之时，人们也免不了有种种猜测：县城这样搞漂亮是漂亮了，但这样干到底图的是什么？
5、是临洮的领导摆政绩？还是临洮经济和社会发展的必然要求？答案不言而喻。临洮县委、县政府高屋建瓴，小打小闹的思维模式已不适用于现代经济的飞速发展。要搞就要搞得好一点，起点高一点，目光远一点，魄力大一点。的确，在干事业的魄力上，临洮人并不以县级市的常规眼光来定位自己、来束缚自己。他们认为，在市场经济条件下，一个区域的竞争力没有行政区域界限的限制，而在于当地人的努力。到过临洮县城，谁都不相信临洮县城会发展得这么快。一些到临洮的人常常发问：难道这还是临洮？看临洮县的城市化水平就能够知道临洮县城的变迁。车在临洮的街道上穿行时，记者惊叹于临洮人干大事的魄力。遥望窗外人来人往，车流彻夜不断，好像临洮的每一个细
6、胞小时都在跳动，整座城市处于全天候运转之中。临洮城乡建设局的同志告诉我们，这几年，临洮搞大了，城区面积由原来的9.2万平方公里已规划为17.8万平方公里，目前，临洮的城市化水平已经达到20，远远高于全省县级城市水平。像是无奈的选择，却是时代的脚步。城市化，正在悄悄地融入我们的生活。看过临洮县城，我们感受到了一种城市之间的竞赛正向我们逼来。世纪，将是一个充满机遇和挑战的城市发展“新世纪”。专家称，城市化的动力源于利益的驱使。无论产业的集聚还是人口的集聚，人们总在寻求低投入高收益的生产模式，追求低成本高质量的生活方式，收益与投入间的落差越大，城市化的动力就越强。就如临洮县委领导所言：“调控有关资源
7、，提升城市品位，才能更好地拉动县域经济,无疑也可以大大提高城市的磁力，临洮县的城市建设只是开始，县委、县政府以市场经济的眼光在考虑如何加快城市经营模式和发展进程。随着这几年临洮县经济的快速发展，城市化进程进入了一个新的阶段，旧城改造、拆迁和建设给房地产业带来了一个难得的发展机遇期。从长远看，根据消费理论，经济发展到一定的阶段以后，随着人民生活水平的提高，对住宅质量要求也逐步提高，这既是考验，也是机遇。作为政府、开发商，应该处理好城市建设与保护人民群众利益之间的关系。城市建设过程中，必然会涉及到居民房屋拆迁问题。要尽量避免与民争利的问题，同时广大群众要支持城市建设，谅解政府的一片苦心。处理好高、
8、中、低收入家庭不同购房需求的关系。房地产规划设计方案要多样化，并建立房地产梯级消费机制。关心弱势群体，要让广大“寒士”也能有一个安身之所。城市的美好生活，是一代代人的追求，几代人的梦想。临洮人近年来的大手笔完全出于思想解放的结果，我们所做的一切就是让这个城市无愧于历史与未来”拆迁改变城市形象临洮的城市变迁就是拆出来的。临洮人如是说。说起临洮县城的拆迁，临洮县城乡建设局局长樊甫龙深有感触：“拆迁，不但是许多城市的敏感话题之一,也是临洮的敏感话题之一。在城市化和房地产业发展的历史进程中，拆迁工作有其独特的地位和贡献。它在推进临洮的城市建设特别是旧城改造中的重要作用是不言而喻的。尤其是改革开放以来，
9、城市面貌日新月异房地产业持续快速发展，都与拆迁工作是分不开的。”众所周知，房屋拆迁是近几年城市化发展进程中的一个普遍现象，由于房产在家庭中有着不可替代的地位，所以当房产变动时就会变得特别敏感。房屋是城市居民最基本的生活保障，是居民最重要的财产，进行房屋拆迁是对被拆迁人利益关系的重大调整，直接影响到拆迁群众的切身利益，影响社会稳定的大局，影响城市化战略的顺利实施。但城市要发展，拆迁势在必行。随着临洮县城改造力度的加大和城市发展规模的不断扩张，拆迁安置工作在整个城市建设中所占任务的份量越来越重。为此，临洮县委、县政府将拆迁安置工作做得如何定为衡量党委和政府执政能力的标志之一。要求城市拆迁的出发点和
10、归宿要坚持以人为本的原则，补偿措施要到位，特别要妥善安置困难群体。要在拆迁工作中确保拆迁人性化、规范化、法制化，真正让人分享到城市开发的成果和社会保障的温暖，顺利推动城市化的建设发展进程！在临洮县的几个安置区，我们在熙熙攘攘中看到拆迁公司、开发商与拆迁户之间熟络的招呼，的确是一个让人略带惊喜的发现。马惠珍，是瑞新路的特困拆迁户，拆迁前只有三间37平方米土木结构的危平房，地势低,刮风下雨常常担心房屋倒塌，房屋评估价格1.9万元。安置后现有砖混结构房屋四间,共计78平方米。在她家记者看到，新居里电话也安上了，楼梯也做好了，计划有能力时加盖二层楼。马惠珍告诉记者：“由土木结构的危平房变成砖混结构的住
11、房使我家的居住条件改善了，这全靠党和政府的安置政策，现在居住在这个地方，刮风下雨不怕了，一切都放心了。以前住的地方没有自来水，现在住的地方安上了自来水，下雨、下雪都不愁没处挑水了。如今水、电、路三通，城乡建设局安置的很好，对我这个特困户很关怀，生活过的很舒坦。”离开她家时，马惠珍还一再叮嘱记者，好好写写城乡建设局拆迁公司的人，他们是拆迁户的贴心人。“和谐拆迁和城建”，这个过去想都不敢想的事情，正在临洮逐渐变成现实。城市建设少不了通街修路与拆迁，也就免不了影响居民原有的生产生活。一方面城市要发展，一方面生产生活要继续，如何科学地解决这一城市发展中的“对撞点”，临洮县的“和谐拆迁和城建”，正在逐步
12、让这座城市在市民的笑声中靓起来、大起来。改变居住环境、增加绿地广场、企业改制拆迁在不知不觉中改变着临洮县的城市形象。临洮城建公司项目经理梁雄，是瑞丰苑2#小区的开发商，称得上是临洮的老城建，他是临洮城市发展的建设者和见证者，他在近十年来临洮的城市建设方面贡献最大，先后修建了东街、北街、南街、新街、康庄路，参与了洮河风情线、城区管网工程的建设。他向记者坦言，拆迁是一个系统工程，正因为有了拆迁，在定西市临洮县发展最快，临洮的变化是大家公认的。他开发的瑞丰苑2#小区总面积7850平方米，有拆迁户27户，其中25户已经妥善安置，仅楼房安置拆迁户8户9套房，安置面积约1000平方米。其余的17户拆迁户划
13、了宅基地，给予货币一次性补偿。下一步还要继续开发、拓展，向瑞丰苑2#小区后边延伸，现在后边的未拆迁户看到了前面的发展，居住环境的改变，促使未拆迁户主动上门要求拆迁开发。梁雄发自内心地感慨：边建设边拆迁使群众的观念改变了，认识提高了。通过拆迁，全县20%的危旧房得到改造，近万余户户均居住面积不足15平方米的危旧房被拆除，极大地改变了城市住房困难户的居住条件。由于临洮县“阳光拆迁”与“人性化拆迁”和谐并举，赢得了拆迁户的理解与支持。当初线市街拆迁时补偿标准低，但拆迁户顾大局，使拆迁顺利进行。瑞新路拆迁时，28户拆迁户更是深明大义，为临洮城市建设的发展舍小家、顾大家。拆迁工作是一项系统工程，是党和政
14、府在群众中的窗口。随着东大街、南大街、北大街、粮食市、灰盐市、线市街。新街、瑞新路及“两环”、“三街”“四门”的拓建工作等重点拆迁项目相继告捷，为临洮城市面貌的焕然一新奠定了坚实的基础。拆走了旧房，回来了绿地。拆迁过后，县城相继建设起或正在建设西湖公园、 “三滩”园区、洮河风情线、貂蝉湖文化旅游度假中心，新增公共绿地面积近10000平方米；西岩山公园和文峰西路、椒山街、背斗巷、西大街、内环路等城区道路共栽植各类绿化树木8万多株，种植草坪近5000平方米，美化了城市，改善了生态环境。为确保城市拆迁稳步发展，结合临洮县的实际情况，县上依法强化了拆迁管理力度，严格执行各项法律法规和制度，一是政策到位
15、，县上严格实行拆迁许可证制度，与拆迁相关的批准文件要齐全，拆迁范围与批准范围要一致；二是拆迁建设资金到位；三是土地、安置房源落实到位；四是拆迁中各项工作部署到位。在实际工作中，临洮县城乡建设局始终坚持全心全意为人民服务的服务宗旨，切实把“群众满意不满意、高兴不高兴”做为衡量工作好坏的根本尺度，最大可能地维护广大拆迁居民的利益。让拆迁群众尽可能地了解拆迁情况、相关政策法规，在每一项拆迁工程的开始，都要在颁发拆迁许可证的同时，在报纸、电台、电视台以通告的形式将拆迁情况公告于众。并通过召开拆迁动员大会，充分宣传拆迁政策、拆迁安置方案及办法、宣传开发建设前景，解答群众的疑难问题。特别是在近几年来线市街
16、、新街、瑞新路、电投基地等工程拆迁中，可以说是临洮县当时拆迁面积大，动迁人口多的几项工程，是市民谈论的焦点、社会关注的热点、政府倾心的难点工程。自政府决定实施线市街、新街、瑞新路、电投基地等工程拆迁建设以来，作为拆迁管理部门的临洮城乡建设局拆迁公司建立首问负责制，推行社会服务承诺。在自己能力范围内给予群众满意答复为止，受到广大群众的一致好评。为维护拆迁人与被拆迁人的合法权益，增加拆迁工作的透明度，临洮城乡建设局拆迁公司深入开展承诺服务活动，在实际工作中监督拆迁实施单位采取“五公开、三监督”和在拆迁丈量中实行“三位一体”的工作方法（即拆迁政策、拆迁面积、拆迁补偿标准、安置房情况、结算帐目五个公开；拆迁人、被拆迁人、工作人员相互监督三个监督，堵塞了漏洞，杜绝了拆迁工作中“皮条尺”等不正常现象。在拆迁工作中，确定了管理就是服务的思想，全身心地投入到为全县人民、为城市建设服务
