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1、持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头杨小军国家行政学院法学部副主任、教授、博导好，大家好，这个我们今天讲的这个题目是持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头，也是最近刚刚结束的，中纪委十八届五次全会，系列的专题之一。关于讲讲这个遏制腐败的问题。关于这个主题，我们准备说三个方面的大问题。第一个，反腐败当前的形势，我们要做出一个正确的，准确的评价。这项工作到底怎么样，现在是个什么状态，腐败的形势怎么样，这是我们一切工作的出发点。第二个就是中纪委提出的，关于反腐败工作在2015年它有那些总的要求，到底要做好哪些工作。第三，关于纪律检查、审查的一些重点是哪一些，我们主要讲这么三个问题。一、廉政建设与反
2、腐败形势下面先来说第一个问题。当前廉政建设和反腐败的形势，所有的工作都取决于我们对形势的估价和判断，如果形势的估价是正确的，我们采取的措施才可能是正确的，有效的。如果对形势的估价是错的，那你采取的措施不可能是正确的，也很难有效。当前这个中纪委十八届五次全会，对廉政建设和反腐败的形势是怎么估价的呢？这句话我认为是它的关健词，叫反腐败斗争的形势依然严峻复杂。这个话意味着什么？我想这两年多，十八大以来，我们普通老百姓都有很明显的感受，什么感受呢？就是我们过上一段时间，就会有一批领导干部被立案调查，被组织审查对吧？无论是一般的公务员，还是处级、科级、司局级，还是省部级，甚至所谓我们叫的这个大老虎的这一
3、类的。他们没，有人统计过，说自十八大以来，我们已经有大概60个左右的省部级领导，被中央立案审查，或者立案调查。这个就很有意思了，那在普通公众当中认为，我们这个反腐败形势已经非常不错了，我们已经取得了很大的成绩了，大家扪心自问，在私下里是不是有人就在说，说这个事情是不是反腐败这个事情就差不多了，该慢慢的收尾了。现实当中我相信有一部分同志就是这种想法，这种言论其实在各种场合我们偶尔也能听到，确实取得了很大的成绩，但是这个成绩是成绩，并不等于说问题全解决了，而我们中纪委是怎么来评估这个形势呢？他说反腐败斗争的形势依然严峻，依然复杂，两个。依然就是过去是这样，现在还是这样，虽然我们抓了这么多人，虽然我
4、们的反腐败斗争取得的很大的成绩，但是形势依然严峻，就是这个势头还存在，所以我们才会提出防这个，反腐败斗争要防止它蔓，要遏制它的蔓延，它还是有蔓延的可能，它不是说这个事情完全已经遏制住了，没什么了不起的了。不但严峻，严峻就意味着，还有，还有不少事，还有不少人，而且还复杂，反腐败斗争牵扯到各个方面，有制度问题，有体制问题，有机制问题，也有人的问题，涉及到这群人和那群人，涉及到对于法律问题，政治问题，经济问题，行政问题等等的这种交织，涉及到这个利益派别和那个势力团体群体之间的是是非非。拔出萝卜带出泥，一根藤上牵出若干个瓜，这些算不算严峻呢？当然算严峻。所以我们要对这种形势要进行一个正确的估价，总的关
5、健词就是这句话，反腐败斗争形势依然严峻，依然复杂。那好，我们来看看，具体讲了五个方面。它具体体现为。第一，实现不敢腐，不能腐，不想腐上还没有取得压倒性胜利。在很早我们党就提出了关于反腐败斗争，要达到三个目的，第一不敢腐，第二，不能腐，第三，不想腐。那我们今天来看，我们这三个目的达到了吗？我们从，从专家从学者的角度来看这个问题，我认为不敢腐的问题目前是解决的可能最好的了，对吧，我中央有要求，然后呢我们在严肃的查处，抓了一批人，判了一批人，那这个威慑力肯定它就，威慑力是出来了，所以让越来越多的腐败分子，不敢，不敢继续腐败，他以前就在腐，现在，现在他收敛了，他老实了。为什么呢？因为他怕啊，怕什么？他
6、怕进牢房啊，怕被调查啊，怕身败名裂啊，怕失去他现在拥有的这些一切啊。所以当前解决的最好的是不敢腐的问题。那不能腐呢？不能腐在，在一定程度上也解决了，哪一定程度呢？就是制度建的好的地方？制度落实的好了，我们就要把制度，把权力关进制度的笼子里面，那关进去不是说拿嘴关进去的，它这个制度要建起来，而且制度要推行下去，要确实管用。如果这些制度越来越严密，确实比过去严密了，那能不能够腐的事，这个数量就会我们讲他这种可能会腐败的这种行为就会大幅度减少，对吧。所以不能腐的问题在一定程度上也解决了。但是比不敢腐要差，应该说还有距离。不敢腐取得的实效是最明显的，而不能腐呢，要差一些。第三，不想腐，如果人真的是不想
7、腐，那么你什么不敢啊，不能啊都不存在，不想腐解决什么？他要解决脑袋里面的问题，要解决理想信念问题，要解决自我约束，要解决他的崇高信念问题，解决他的人生观、价值观，这些什么总开关问题。这个最难，应该说取得的成效不如前两个明显。所以这三个中央是怎么来定义呢？虽然我们都取得了成绩，有不敢腐的成绩，有不能腐的成绩，也有不想腐的成绩，但是并没有取得压倒性胜利。什么叫压倒性胜利？就是绝对具有优势，这个评价，这个估价很值得我们深思，他告诉你，我们并，在这三个不能上，我们没有取得压倒性胜利，已经具有绝对优势，我已经把地盘全部都，大部分都已经占领了，剩下那几个已经没什么了不起的了，没有取得压倒性胜利，取得了很大
8、的胜利，但是并没有取得绝对的。所以这个形势还是严峻，这是第一个。第二，腐败活动减少了，但是并没有绝迹，这是两个比较。现在不敢腐的行为确实，这个成绩是最明显的，因此去做腐败事的人少了，腐败的行为、腐败的事实、腐败的现象就是减少了。全党全国人民全世界都看到了这一点，确实少了，但是少是个什么概念呢？有相对少，绝对少，有百分之多少，20%的少，30%的少，还是40%的少，还是多少少，它没有一个绝对的量化。中央认为它虽然减少了，我们认为啊，我认为啊，它减少的还比较多，还不是减少那么一点点，它减少了很大一点，但是它告诉你，并没有绝迹，仍然存在，这和前面这个，没有取得压倒性胜利的结论是一致的。你继续抓下去他
9、还有啊，他不但过去有，所谓老，老的腐败，老的腐败事实，确实现在顶风作案的，不同样也存在吗？第三，反腐败的体制机制建立了，但还不够完善，我们的体制，是什么体制党来领导，进行反腐败，然后你的单位里面，党委纪委这些制度和体制机制都在，不但过去的制度早就建立了，今天的制度，在新的十八大以来的新的要求上，也进行了完善，也建立起来了。什么找风险点啊，什么监督制度啊，这个审计制度啊，这个巡视制度啊，这些不是都建立了吗？但是还不够完善，为什么不够完善呢？因为它离我们有效的打击和遏制腐败，还有距离，这是第三。第四，思想教育加强，但思想防线还没有筑牢，现在确实是思想教育加大，比过去要大大的加强，还不是一点点加强了
10、，比如我们讲吧，这个到年终了，最近前一段时间，各个单位都在搞什么呢？这个领导班子的民主生活会，这样的民主生活会，大家有没有这个体会，我们已经多少年没开过了，都搞成工作总结会，而真正的敞开了心扉，来进行思想上的教育批评和自我批评，这个老的传统武器，现在已经不多见了。你们有觉得2014年很多单位在总结的时候，随着中央的要求，各个单位，各个部门都在争这个民主生活会开的越来越像那么回事儿吗？越来越认真，越来越真的在进行批评和自我批评，越来越真的在进行思想上的过滤吗？所以思想教育确实加强了，而且我们各级党委和纪检也在不断的进行这个方面的提醒、防范和教育，确实大张旗鼓搞了很多，但是它告诉我们，思想防线并还
11、没有筑牢。我想有两层含义，第一，大多数人都建立了思想防线，这是没问题的，要不然的话，那就会出，大多数人都会出问题，但是大多数这个人的防线牢不牢？我们的结论是，还没有筑牢，那就是说它虽然筑起来了，但是它可能倒下去，它可能坍塌，为什么呢？因为它刚刚筑起来，它本身就没有很牢固的意思，还需要夯实，把它夯实了它才能牢，这是第四个。第五，减少腐败存量，遏制腐败增量，重构政治生态的工作艰巨繁重。这三句话很有价值哦，说我们当前的形势啊，我们用通俗的话来讲就是说，存量原来的老案子，什么啊，过去的腐败，那怎么减少呢？我就得一个一个的去查，一个一个的去抓吗？你比如说我们从国外逃的贪官，最近采取一些统一行动，也抓了不
12、少官，有的是自己回来自首的。就叫减少存量。他因为都是老案子，早都跑了，我们用一个有效的方法，在国外国际社会的配合下，取得了很大的成绩。遏制增量，就是指的现在新的腐败，这个是危险是最大的。如果说只有存量没有增量，那我觉得这个效果已经很不错了。存量是有限的，它总会一个一个的少，但是如果增量再增加，那你把这个势头遏，你把这个数量给它减不下去，你不能把它管住，那这个问题就大了，是吧这就叫前赴后继嘛，那就麻烦了。所以这是第三，重构政治生态，什么政治生态？共产党新的廉洁的政治生态，生态环境。过去山西领导班子出问题的时候，我们中央领导去的时候说，山西的政治生态出了问题，这么多领导都出了问题，所以中央认为，政
13、治生态出了问题，由于政治生态出了问题，所以一个一个的省级领导都在腐败这条线上出了问题吧。所以必须重构政治生态，中央认为，减少存量，遏制增量，重构政治生态的工作仍然艰巨而繁重。就是告诉你，减少把原来的腐败分子进行立案，这个案子查出来，这个工作也很艰巨。我们要把新的腐败 遏制住，这工作仍然繁重。从而要在这个基础上，去重构新的政治生态，这工作也很艰巨繁重。所以现在的形势用一句话来说，就是反腐败斗争形势依然严峻复杂，总的来讲就是这样子，我们讲的第一个问题。二、20l5年工作的总体要求第二，对今年，2015年工作它有一个总体要求就是反腐败方面，所以坚决遏制腐败蔓延势头，保持高压态势不放松，发现一起查处一
14、起，发现多少查处多少，不定指标，上不封顶，凡腐必反，凡腐必反，除恶务尽，除恶务尽，我想，这就是一个总体要求，这里面我们习总书记在讲话当中也讲了这句话，就是不定指标，上不封顶，是吧等等。这是对2015年工作的一个总体要求，我想这一段话里面，它的核心的意思是什么呢？就是要坚决遏制腐败蔓延的势头，解读这个关键，这个关键词啊，我认为有两点需要注意，第一他告诉你，其实还在蔓延，这就叫形势依然严峻。第二一定要把这个蔓延势头给它打住，而且它这个态度是什么，是坚决的，是不达目的誓不罢休。我相信中央的态度，的态度，对于做到反腐败斗争，取得反腐败斗争取得压倒性的胜利，起着关键的作用。那怎么来遏制它这个蔓延的势头呢
15、，那就要保持高压态势不放松，你不能说我遏制我怎么遏制啊，我拿嘴去遏制啊，去说两句就完了，那不是，那就要发现一起查处一起，发现多少查处多少。不管你是大官还是小官。那我们来看具体要求，他提出了四个不，中纪委十八届五次全会提出了四个不，我认为这四个不就是他的态度，就是工作总体要求的，尤其是这个坚决遏制这个坚决二字。我们来看哪四个不？第一，态度不变，就是和我们自十八大以来，我们在反腐败遏制腐败势头蔓延上的态度是不能变的，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变，什么呢？这是第一个不变，第一个不，态度不变，什么态度？对腐败零容忍，就是一点都不能有，这就叫零容忍，我一点都不容忍你，有一个我就要查一个，发现一
16、个我就要查一个，我不会说，发现了以后说，这个是当初历史环境形成的，算了，不要去追究原罪了，就放他吧，这就要容忍嘛，还有一种说法呢，这是改革开放过程中的，对吧，这个这个工作当中，他工作也有成绩，很大的成绩，然后呢他自己也有点问题，这个也是可以理解的，这就是容忍嘛，这叫0.1的容忍，还是1.5的容忍等等，这都算一种容忍。还有，你看别人都这么干，他这么干，在那个环境下也是可以理解的等等我认为这都叫容忍。那么我们今天的表态是什么呢？说不行，我一个都不容忍，一个都不容人就叫零容忍。对于查处腐败问题必须坚持零容忍的态度不变，自十八大以来我们就明确了。这个是零容忍，这个态度在2015年依然不变，这就告诉你，不能松懈，不要抱着现在已经差不多了，我们可以放一点了，这个这个这个，可以理解，什么历史问题啊，什么党史的形势环境啊，没有。第二，决心不减，第二个不，叫决心不减，那什么决心呢？查处腐败问题，必须坚持猛药去疴的决心不减。决心来自于信心，来自于信仰，共产党要查处腐败，要纯洁党的组织，纯洁我们公务员队伍，这个决心是不要怀疑的，
