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1、推进农村集体产权制度改革存在的问题及对策建议探讨推进农村集体产权制度改革，是贯彻落实党的十九大以及中央一号文件精神，赋予农民更多财产权利的重大举措，是深化农村改革、增强农村发展活力的重要前提，是发展壮大集体经济、构建农民增收长效机制的有效途径。为扎实有序推进农村集体产权制度改革，x区对所辖镇街和部分村居的农村集体产权制度改革工作进行了深入调研，梳理出清产核资、清人分类等重点环节容易出现的问题，并提出了有针对性的意见和建议。一、基本情况xxx年7月，市委、市政府出台了农村集体产权制度改革的实施意见和实施方案，要求年底前完成20%村居的改制，涉及面较广，工作量较大。当前推进农村集体产权制度改革的重
2、点工作主要有三项：一是清产核资。这是推进农村集体产权制度改革的基础性、前置性工作，需要在区、镇、村三级设立工作小组，指导、协调和实施清产核资工作，妥善处置账物不符、坏账核销等遗留问题，并明确清产核资及资产评估等相关程序和具体规则，为推进农村集体产权制度改革奠定基础。二是清人分类。为确保农村集体产权制度改革“起点”公平，能得到广大群众的认可，必须明确集体经济组织成员范围，要对辖区内所有人员进行细致分类，并确定参股人员的类别。三是折股量化。对集体资产折股量化到人，并入股改制后的农村集体经济组织。二、存在问题（一）基层干部群众对改制认识不到位。基层干部方面，一是农村集体产权制度改革是一项较为复杂的系
3、统性工作，政策性强，现有的经验和成功模式较少，工作难度较大，干部怕难；二是农村集体经济在发展过程中或多或少存在这样或那样的问题，不少问题都是历史形成的，有些干部不愿去捅“马蜂窝”；三是开展农村集体产权制度改革要求建立完善的组织治理结构，一切运作都必须公开透明，基层干部在改革后行使权力受限，难免会有失落感；四是多数村居改制前，社会管理、公共福利、帮扶救助等方面的支出都是账务混用，改制后细化并落实这些支出困难较大。群众方面，大部分群众平时忙于家庭事务和生产，农闲时节外出务工、经商较多，对村里事务关注较少，参与村里会议积极性不高，对上级相关政策及村里相关工作了解不多，村里很难组织召开好党群议事会及村
4、民代表大会。（二）基层干部业务素质不高。个别镇街分管负责人及经管站主要负责人调整时间不长，对农村集体产权制度改革实施流程及容易出现的问题把握不准。大部分村居干部年龄较大，学历不高，习惯于按上级部署机械开展工作，政策领会不深，创新能力不强，在具体操作推进层面容易出问题。（三）清产核资工作量大。一是因历史原因，有的村居荒山、机动地等集体资产底子难以澄清，个别村干部不愿触及深层次矛盾，造成登记资产与实有资产有出入，很难经得起相关的审计和巡察。二是一些村居存在债务纠纷，有些债务时间较长，且村委班子经过多次换届，债务债权认定及登记都存在难度。三是不少村居损耗减少的资产需要核销，部分镇街经管站提出经管站不
5、宜作为核销批准单位。四是对资产评估难以把握，若采用第三方评估需一大笔评估费用，多数村居集体收入较少，难以负担。有的建筑物建设手续不齐全，中介机构无法评估，只有通过村民议事会进行估价。五是担心承担责任。部分镇街干部提出虽然资产登记的表格上有关人员都签字，但这些干部不可能对村里的资产全部细致了解，签字后怕承担责任和风险。（四）清人分类难以统一标准。对集体组织成员的资格认定，中央及省市没有出台具体的标准和规定，在具体推进过程中出现的户籍迁移、生老病死、新生婴儿、计生政策、“出嫁女不迁出户口”“入赘女婿”“空挂户”“五保户”等情况，致使身份界定存在争议。此次开展改制村居多，如果各村居标准不一致，群众容
6、易通过对比引起误解，给工作推进造成被动。三、意见建议针对上述问题，为规范有序推进农村集体产权制度改革工作，在实施过程中要力求做到“四明确、两强化”。（一）明确试点村居。一是选择第一书记派驻村。市区两级派驻第一书记综合素质高，政策把握准，执行落实有力，要充分发挥第一书记先锋模范作用，让党的改革造福百姓。二是选择村班子能力较强的村居。开展农村集体产权制度改革，村委班子尤其是支部书记最为关键，要选择村班子威信较高、战斗力较强的村居，发挥村委会作用，带头推进试点改革。三是选择集体资产较为明晰的村居。本着先易后难的原则，先从集体资产明晰、账目清晰的村居开展改制，降低改革难度，积累改革经验。（二）明确各级
7、责任。一是在区级层面，区委、区政府要加强对农村集体产权制度改革工作的领导；区经管部门要充分发挥主管部门的业务指导作用，对改革任务目标进行量化分解，列出改革时间表、路线图、责任状，确保改革事有人管、责有人负。二是镇级层面，镇街党委书记要亲自挂帅，承担领导责任；经管站长作为业务主管，要对改制工作尤其是清产核资阶段的各项表格认真审核并签字确认，确保各项资料底子清、情况明；镇街纪委要加强全过程监督管理，严禁任何人借改革之机侵害农民权益、谋取不正当利益。三是村级层面，村居支部书记是第一责任人，清产核资环节出了问题，首先要追究村支部书记的失职责任；第一书记要全过程参与任职村改制，指导村委会依法、规范、有序
8、实施改革，做到先行先试，示范推广。（三）明确操作流程。农村产权制度改革涉及物权法土地法土地承包法婚姻法继承法等相关法律法规，各村居在推进改革过程中，必须坚持依法依规，有政策的按政策要求办，没有政策依据的，由党群议事会、村民代表大会等会议讨论通过。一要规范操作流程。区经管部门要把清产核资、资产量化、股权设置和成员身份分类作为改制关键环节，严格制定相关方案，并印制操作流程图指导镇街村居有步骤推进改制工作，确保不走样。二要及时召开各类会议。开展农村集体产权制度改革涉及到广大群众的切身利益，群众对自己的事情最有发言权，要将权利交给村民，做到“复杂问题民主化、民主问题程序化”。该开的会议一个不能少，并且
9、留好会议原始资料，做到“处处留痕防问责”。三要确保公示效果。清产核资、清人分类和股权设置结果，必须严格按要求公示。为提高群众知晓率，建议除张榜公示外，还要将公示内容印制并发放到村民手中，村民进行签字或按手印确认，做到公平公正、公开透明，经得起实践的检验。（四）明确时间节点。要按照全市统一部署，把握好改革的节奏，确保按照时限要求完成改革任务。要细化改革工作方案，对清产核资、清人分类、股份量化等重点、难点工作统筹安排，科学制定改革的时间点和路线图，细化明确各阶段工作任务，该公示的必须按照时限要求进行公示。在推进农村产权制度改革过程中要因村制宜，因事制宜，不能搞“一刀切”，对清产核资、人员分类等具体
10、事宜，可按照“一村一策”“一事一策”的原则，依据各村实际情况，因地制宜推进改革。（五）强化宣传培训。一要提高思想认识。要针对基层干部在农村集体产权制度改革中存在的怕难、怕乱、怕失权、怕失利等现状，认真做好思想工作，讲清政策，解疑释惑，消除顾虑，调动好他们的积极性和主动性。二要注重宣传引导。要充分利用广播、网络、宣传册、村务公开、发放明白纸等形式，向广大群众宣传开展农村集体产权制度改革的目的、意义和相关政策，提高群众知晓率，引导广大群众积极关注、积极参与、积极监督。三要加强业务培训。要针对清产核资和清人分类等关键环节涉及到的会议、公示、档案保存及实施过程中出现的问题，及时开展重点培训，加强业务指导，不断提高发现问题和解决问题的能力。（六）强化督导考核。一要协同配合。要加强工作指导和调度，改革工作领导小组要定期召开联席会议，统筹协调改革推进中的重大问题；各有关部门要按照职责分工，加强业务指导，形成推进工作的合力。二要加强督导。要采取重点督导、巡回督导的方式，定期对改革工作进行督导检查，并同步开展相关审计和巡察，确保改革成果经得起历史检验。三要严格考核。要将农村集体产权制度改革工作列入对各镇街经济社会发展综合考核，建立健全完善的考核体系和责任追究机制，形成有效的激励约束，确保改革保质保量完成。
