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1、- 1 -广东省社会组织党建工作会议材料加 强 社 会 组 织 党 建 工 作促 进 社 会 组 织 科 学 发 展广东省民政厅党组书记、厅长 刘 洪（2010 年 1 月 11 日）尊敬的胡泽君部长、李容根副省长、路京生组长、孙伟林局长，各位领导、同志们：这次会议，是省委组织部、省民政厅联合召开的，也是我省第一次全省社会组织党建工作会议。会议的主题是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、胡锦涛总书记最近视察广东重要讲话和省委十届六次全会精神，对我省社会组织党建工作进行全面部署，推动我省社会组织党建工作迈上新台阶。省委、省政府和中央学习实践办、民政部对这次会议高度重视，省委组织部胡泽君部长、省政府
2、李容根副省长和中央学习实践办公室指导协调二组路京生组长、国家民间组织管理局孙伟林局长亲自出席会议，等一会，胡部长和孙局长还将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：一、我省社会组织的发展现状近几年来，在省委、省政府的正确领导下，在民政部的得力- 2 -指导下，我省各级民政部门、业务主管单位解放思想，先行先试，创新争先，社会组织工作取得显著成绩，整体水平位于全国前列。主要特点是：（一）发展较快，是社会组织大省。目前我省社会组织共24573 个，其中社会团体 11555 个、基金会 162 家、民办非企业单位 12856 个。我省社会组织遍布城乡，涉及经济社会生活各个
3、领域，初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、作用明显的组织体系。（二）创新较多，为全国提供了许多经验。其中在全国率先出台，影响重大的有以下几项：一是率先进行管理体制改革。2006年初，省委、省政府作出了关于发挥行业协会商会作用的决定，省人大颁布了广东省行业协会条例，对行业协会管理体制等进行重大改革，将行业协会的业务主管单位改为业务指导单位，全面推行民间化，要求行业协会做到“ 五自四无” ：即在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的基础上，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职。这些改革措施开了全国先河，在全国引起了强烈反响，得
4、到民政部等有关部门充分肯定，省民政厅多次在全国民政会议上介绍经验。目前，我省行业协会已全面实现“五自四无” ， 现 代行业协会体系雏形初步呈 现。2009 年底，经省政府法制办审核同意，我省又出台了广东省民政厅关于异地商会登记管理的暂行办法和广东省民政厅关于进一步促进公益服务类- 3 -社会组织发展的若干规定，参照我省行业协会改革的经验，把业务主管单位改为业务指导单位，简化登记注册程序，降低准入门槛，推行民间化，必将有力地推进以上两类组织的发展。二是率先出台扶持政策。2008 年 9 月，省委办公厅、省政府办公厅出台关于发展和规范我省社会组织的意见，提出着力转变政府职能、建立政府购买服务制度、
5、创新社会组织党建工作、加大对社会组织的扶持力度等具体措施，是我省社会组织改革与发展的又一个创造性文件。在这轮机构改革中，省编办已在相关部门“三定” 方案中，将 130 余项政府职能下放 给相关事业单位和社会组织。省财政厅牵头制定的关于开展政府购买社会组织服务试点工作的意见已出台实施。目前，全省社会组织中已有 15承接政府职能转移，9得到政府购买服务。广州市建立了全国第一个社会组织孵化基地，深圳市社会组织孵化基地已经立项，两市分别安排 500 万元、1970 万元作为社会组织发展专项基金启动资金。许多市县也出台了扶持行业协会、农村专业经济协会、社区社会组织发展等政策措施。三是率先改革管理制度。特
6、别是2006 年以来，省民政厅、省监察厅、省纠风办、省治贿办联手开展社会组织诚信自律活动，要求社团组织行业协会建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公开竞争、奖励惩戒和自律保障等“ 六个机制” ，取得明 显成效。这项工作已成 为我省纠风工作的一项品牌，在国务院召开的纠风会议上作了经验介绍。四是率先创新社会组织党建管理体制。2009 年 3 月，省委组织部批准成立- 4 -了广东省社会组织党工委，作为省委派出机构，日常工作由省民政厅党组管理，党工委办公室设在省民间组织管理局。党工委的主要职责是，领导行业协会及无业务主管单位的社会组织党建工作，指导、协调归属各地民政部门登记管理的社会组织和归属省级
7、相关部门业务对口管理的社会组织党建工作。成立省社会组织党工委在全国是第一家，也是我省社会组织党建工作的新起点。（三）管理较规范，社会组织发展健康。通过制定下发行业协会 10 项内部管理制度，促进社会组织建立科学的法人治理结构；通过开展自律与诚信建设活动，规范自身管理，目前已有 80%以上社会组织建立了各种规范运作的制度；通过开展等级评估工作，促进全面发展；通过严把登记关、年检关，严格执法，及时发现并查处社会组织违法违规行为和非法社会组织。总体看，我省社会组织发展健康，近几年来未发现影响社会稳定的严重问题。（四）发挥作用较好，社会组织已成为“四个建设”的一支重要力量。全省行业协会等经济类社会组织
8、，每年的经济活动总量超过 500 亿元；基金会每年用于公益活动的支出 3.6 亿多元；各类民办学校、幼儿园每年在校学生 294.8 万人，在园幼儿 124.9 万人；民办福利院服务对象 8284 人，占全省同类服务对象 31.6%；全省有 180 家青年志愿者组织、6 万多支志愿服务队、350 万名志愿者在开展志愿服务；各类社会组织共吸纳就业人员 32.68 万人。其他社会组织在各个方面都发挥了重要作用。- 5 -但是，目前我省社会组织的改革与发展还存在不少问题。一是社会组织普遍比较弱小，全面建设水平不高，发挥作用不够突出，少数社会组织法制意识淡薄，违法违规行为时有发生，存在影响社会稳定的隐患
9、；二是地区之间发展不平衡，珠三角地区与欠发达地区社会组织发展水平差距较大；三是政府职能转移和购买服务进展较慢，社会组织参与社会公共管理与社会公共服务的空间不大；四是各级登记管理部门特别是市、县两级登记管理部门机构不健全，力量、经费、执法装备严重不足，对社会组织难以管理到位。以上问题，要在今后工作中认真研究解决。二、我省社会组织党建工作的进展情况党的十七大以来，我省各级党委政府以及组织部门、民政部门和业务主管单位按照中央要求，不断加大对社会组织党建工作的领导和指导，努力探索和创新社会组织党建工作，取得了突破性进展，走在全国前列。去年 12 月，省民政厅在全国社会组织学习实践科学发展观转段会议上介
10、绍了经验。（一）党建工作的发展思路有新突破。提出了“六个创新” 的基本思路，即创新党建政策、创新管理体制、创新党组织设置形式、创新发展党员模式、创新管理制度、创新活动方式。（二）党建管理体制有新突破。去年 3 月广东省社会组织党工委成立后，惠州、肇庆、珠海、韶关等市相继成立了社会组织党工委，阳江市即将成立，其他各市正在筹备成立。明确行业协会等无业务主管单位的社会组织建立党组织，由同级登记管理- 6 -机关党组织（社会组织党工委）指导和审批；有业务主管单位的社会组织建立党组织，由业务主管单位党组织负责指导和审批。我省还初步建立了全省性行业协会三级组织管理体制，明确广东省社会组织党工委管理支柱产业
11、行业协会党总支，党总支下设行业协会党支部。（三）基层党组织建设有新突破。目前，全省社会组织党支部应建已建已达 80.4%, 比上半年提高 40.9%。省食品（医药）行业协会已成立了全国第一家社会组织基层党委和全国第一批共 40个行业协会分会党支部。（四）活动方式有新突破。省社会组织党工委针对新社会组织的特点，指导社会组织党组织采取灵活多样、党员欢迎的形式开展活动。特别是结合学习实践活动，提出“一个支部就是一个战斗堡垒、一个党员就是一个榜样”的活 动主题，起到了很好的激励作用。（五）党员管理有新突破。省社会组织党工委制订了广东省社会组织党员管理暂行规定，从党员组织关系管理、发展党员程序、党员档案
12、管理、党费收缴管理、流动党员管理等方面，作出了具体规定，近日将下发。今后，广东省社会组织党员管理工作将走上规范化、制度化轨道。（六）以党建带团建有新突破。去年 11 月，省社会组织党工委与团省委协商，并经团省委批准，成立了广东省社会组织团工委，这在全国是第一家。团工委受省社会组织党工委领导，主要- 7 -职责是负责领导全省性行业协会及无业务主管单位的社会组织团建工作，指导、协调归属各级民政部门管理的社会组织和归属省直单位业务对口管理的社会组织的团建工作。目前团工委已制订了全省社会组织团建工作计划，并着手开展工作。虽然我省社会组织党建工作取得了明显成效，但还存在许多薄弱环节。一是一些地方、一些领
13、导干部思想认识不足，未能引起高度重视，社会组织党建工作进展较慢；二是地区之间、部门之间，各类社会组织之间发展不平衡，个别地市的社会组织党建工作几乎是空白；三是管理体制未完全理顺，职责不清的问题仍然存在；四是党组织应建未建的比例还有近 20%，未能做到全覆盖；五是党组织建设还比较薄弱，部分党组织负责人素质不高，对分散党员、流动党员缺乏有效管理，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够充分，普遍存在无活动经费、无办公场所等问题。以上问题，要通过这次会议，大家共同努力，加以解决。三、进一步加强我省社会组织党建工作的主要打算下一步，我省社会组织党建工作要以党的十七届四中全会精神为指导，认真学习
14、贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神和省委十届六次全会精神，认真贯彻落实省委汪洋书记、胡泽君部长和民政部李学举部长关于加强基层党建工作的重要指示，以“ 理 顺管理体制、实现应建尽建、充分发挥作用” 为主要目标，以“ 六个 创 新” 为突破口，先行先 试，多 项并举，加大力度，加快进- 8 -度，把我省社会组织党建工作全面推上新台阶，争当全国社会组织党建工作排头兵。主要工作打算是：（一）加快建立社会组织党工委，进一步理顺社会组织党建管理体制。建立社会组织党工委，是省委办公厅、省政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见的要求。全国多个省市借鉴我省经验，正在认真筹备成立。我省要继续努力，加快步伐。
15、今年 2 月底前，各地级以上市要力争全部建立社会组织党工委，同时，加快县级社会组织党工委的组建步伐。社会组织党工委是同级党委的派出机构，日常工作由同级民政部门党委（党组）管理，其职能参照省社会组织党工委的职能。社会组织党工委工作机构和党务工作人员的配备，由各级根据工作需要确定。社会组织党工委要有办公场所和工作、活动经费。各级业务主管单位负责领导、管理所属社会组织党建工作，接受广东省社会组织党工委的协调和指导。（二）不断扩大社会组织党组织覆盖面，全面实现应建尽建。各地要因地制宜，创新党组织设置形式，采取多种形式建立社会组织党总支和党支部，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面。社会组织中专职工作人员凡有
16、3 名以上（含 3 名）正式党员的，都必须建立党支部；正式党员不足 3 名的，可与同一业务主管单位所属单位或同行业、同类型的社会组织联合建立党支部；尚不具备建立党组织条件的社会组织，或没有党员的社会组织，上级党组织要通过选派党建工作指导员等形式，协助社会组织开展党的工- 9 -作，为建立党组织创造条件。今年 2 月底前，全省应建党组织的社会组织，要全面实现应建尽建。党员人数超过 50 名的社会组织，或同行业、同类型社会组织中，有三个以上支部的，可以成立党的总支部委员会；党员人数超过 100 名的，可以成立基层党委。行业协会等无业务主管单位的社会组织，建立党组织由同级登记管理机关党组织（社会组织党工委）指导和审批；有业务主管单位的社会组织建立党组织，由业务主管单位党组织负责指导和审批。（三）选好配强社会组织党组织负责人，帮助他们提高工作能力。各地、各业务主管单位要切实选好配强社会团体、基金会秘书处和民办非企业单位党组织负责人。把党性强、业务精、热爱党务工作的社会团体、基金
