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1、 关于农村公路大中修工程改造情况的调研报告 一、农村公路及大中修工程的基本概念 （一）农村公路是指经交通主管部门认定的县道、乡道和村道。 （二）大修工程是对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程项目。（路基包括在原路技术等级内整段改善线形2km以上，拆除重建或增建较大挡土墙、护坡等防护工程500m以上，大塌方清除及善后处理1000m以上；路面包括整段使用稳定材料改善公路，整段加宽加厚或翻修重铺碎砾石路面5km以上，整修或补强或加宽高级、次高级路面，在原有路面加铺4cm及以以上高级路面者,路段长度不小于1km，整段水泥混凝土路面病害处理长度不小于5km；桥梁
2、涵洞隧道包括不提高技术等级的大中型桥梁的加宽、加固、加高，增改建小型桥梁和技术性简单的中桥，增建较大的河床铺底和永久性调治构造物300m以上，通道的改建、重建、增建涵洞，大桥桥面的铺装更换，大桥支座伸缩缝的修理更换，隧道的通风、照明、排水设施的大修更新，隧道较大的防护、加固工程；沿线设施包括护栏、隔离栅、防雪栅的增设10km以下，通讯、监控设施的更新。） （三）中修工程是对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程。（路基包括局部加宽、加高路基或改善个别急弯、陡坡、视距2km以下，全面修理接长或个别增建挡土墙护坡、护坡道、泄水槽及铺砌边沟500m以下，清除
3、塌方1000m处以下，整段开挖边沟、截水沟1000m以上，整段加固路肩10km以上；路面包括砂石路面处理翻浆和调整横坡700020000m，碎砾石路面局部地段加厚、加宽、调整横坡、加铺磨耗层、保护层、处理严重病害5km以下，沥青路面整段封层、罩面及严重病害处理，路段长度不小于300米，水泥混凝土路面严重病害处理100m处以上，整段安装更换路缘石，水泥混凝土路面接缝材料整段更换；桥梁涵洞隧道包括修理更换中小桥支座、伸缩缝及个别构件，大中型刚桥的全面油漆、除锈和各部构件的检修，永久性桥墩台侧墙及桥面的修理和小桥桥面的加宽，桥梁河床铺底或调治构造物的修复和加固300m以下，通道的修理和加固，排水设施
4、的更新，隧道的局部加固与防护，各类排水泵站的修理，接长涵洞；沿线设施包括全线新设或更换永久性标志牌、里程碑、百米桩、轮廓标、界碑等，护栏、隔离栅、防雪栏栅的全面修理更换，整段路面标线的划线10km以下，通讯监控设施的维修。） 二、我县农村公路大中修工程的实施情况 截至2016年底，县地方公路管理段管养农村公路的里程（有省补养路费的里程）为（2016年县农村公路GPS通达情况专项调查），其中：按行政等级划分县，乡道，村道；农村公路养护工程的资金来源为省级财政安排的农村公路养护补助资金，按县道7000元/年/公里、乡道3500元/年/公里、村道1000元/年/公里，按此标准每年的省补养路费为万元。
5、省补养路费的使用严格按照80必须用于农村公路养护工程（即大、中修工程），实行切块包干的管理方式，每年年初报大中修修复计划，按州下达的计划进行工程招投标，与中标单位签定中标施工合同，按施工合同拨付工程款；20主要用于日常养护。 为进一步贯彻落实云南省农村公路养护体制改革方案（云政办发2016172号）及红河州农村公路养护工程管理办法（红交发2016313号）文件的相关精神，按照红交发201645号文件下达2016年红河州农村公路养护计划的批复，县交通局与地方公路管理段邀请组织部分工程技术员严格按照云南省农村公路养护管理办法云南省农村公路养护大中修工程管理办法(试行)的要求，对计划修复路段进行了全
6、面勘测设计，仍为山岭重丘区新四级公路设计，最大纵坡和最小平曲线半径都保持不变，路基宽为仍为米，路面宽米。测设结束后，以弥交报20164号文件呈报州交通局进行了审批，州交通局以红交发201623号文件对我县新新公路、卫逸线菜花庄石坝头段的设计图纸进行了批复，同时红河州地方公路管理处对四个合同段进行了开工报告批复。2016年共投资382万元、分四个合同段对路面损坏严重的新新公路（K0+000K25+）、卫逸线菜花庄石坝头段（K0+000K1+）进行全面修复，实施的中修工程均为山岭重丘区四级公路，路面为水泥砼路面。经过2016年大中修工程的实施，在一定程度上解决了县农村公路近年来超载车辆逐年增多致使
7、路面损坏比较严重，给当地人民生产生活和物资运输带来不便的困难；为沿线群众脱贫致富创造了一定的条件。 三、我县农村公路大中工程实施过程中存在的问题 （一）县县道公路大多为2000年前硬化，随着使用年限的增长和超载车辆的碾压现已全部损坏，需要立为大中修工程计划的里程较多，但每年用作大中修工程的资金又极为有限，每年人大、政协委员提出要求修复路段都不能实现。 （二）今年是大中修工程实施的第二年，虽然通过去年的中修工程实施也积累了一定的工作经验，但今年又是百年不遇的干旱，加之卫逸线沿线又是县城的砂石料的主要来源地，整个中修工程的施工又不能封闭交通施工，在路面工程的铺筑过程边铺筑边通行，平整度难于控制；水
8、泥混泥土路面需要28天的养生期后才能通行，但由于养生期达不到规范要求，致使修复好的混泥土路面质量得不到保证。 （三）在整个大中修工程的实施过程中，从招标到整个工程没有工作经费，致使大中修工程前期工作及工地监管人员的差旅费，车辆的修理油料费无金费来源。 四、大中修工程实施过程中采取的措施 在具体实施大中修工程建设过程中,我们确立一个目标,保障两个到位,明确三项责任,落实四项措施,注重建设质量,施工安全,廉政建设,工程进度的协调发展,实现了工程质量和进度双赢。 (一)确立一个目标。我们在计划安排大中修工程时,本着先重点（即损坏严重、对老百姓生产生活及物资运输影响较为严重）后一般的原则，在质量上确立
9、了高标准,严要求的建设的目标,确保通过大中修工程,逐步改善和提高县内公路路况质量,重塑公路养护新形象。计划目标的确立,使大中修工程建设有了明确的方向和着力点,为施工管理的规范打下了良好的基础。 (二)保障两个到位。一是思想认识到位，全局一盘棋,充分统一思想认识,将大中修工程建设列入公路工作的重要议事日程,切实克服大中修工程年年搞,年年一个样的松懈思想,将之上升到全州公路建设的高度同步实施.首先,局领导高度重视大中修工程建设.虽然去年我段大中修工程任务只有公里、今年公里,任务量相对不算太重,但局领导思想上始终紧绷建设这根弦,多次召开专题会,研究和解决大中修工程建设问题，其次,成立大中修工程建设监
10、理组,明确主要领导负责管,抽调多名工程技术人员具体专抓,使大中修工程形成了分工明确,职责明确,人人有事做,事事有人管的格局.再次,早计划,早安排,早布置,早行动.根据每年公路工作的贯例,我们在省州路大中修计划下达前,就对相关计划路段进行了安排和布置,提前启动和实施.每年春节一过就着手进行大中修工程的施工,很好地保证了工程施工季节和进度。二是后勤保障到位.从去年起,我段大中修工程全部实行强制式拌各设备,这就对机械配套和浇筑提出了严格要求.为保障这项工作不拖工程建设后腿,我们对相关施工单位进行了明确分工,做到各司其职,各负其责,协调配合,协同作战.监理组负责工程建设施工机械的协调和调度,工程施工所
11、需的搅拌机,压路机,等机械设备在各施工环节开工前全部落实到位;,工程开工前各种设备、人员全部到位。 (三)明确三项责任。大中修工程施工线长，涉及面广，每一环节要管理到位确有一定困难。为保证管理过程中不出现漏洞和脱节，我们在突出质量要求的前提下，主要从施工安全，廉政建设，工程进度三个方面明确责任。一是明确施工安全责任。隐患险于明火，责任重于泰山，施工安全无小事。县局成立施工安全工作领导小组,段上成立以主要领导为责任人的安全工作机构，全局形成一级抓一级,一级对一级负责的施工安全保障机制，同时，出台了施工安全管理规定等一系列规章和制度，明确职责和责任。施工中实实在在做到了五点要求，即：一要油路大中修
12、工程施工路段做到四有，即有安全保障工作机构，有安全责任制，有施工安全标志，有安全员维护交通秩序。二要规范工程施工路段材料堆放，严格执行六堆六不堆的规定，及时清除已完工路段的剩余材料，确保路面平整，行车安全顺适。三要施工路段及作业区域设置足够的明显醒目的安全警示标志。四要安全员，执勤人员上路佩带统一标志和着装，文明服务，文明施工。五要工程施工车辆设置规范的标记，礼貌行车，不开霸王车。二是明确工程廉政责任。每一项工程建设，不论工程量大小，廉政都是其中重要的一环。为此，我们确立工程建设要搞上去，干部坚决不能倒下去的指导思想，从建立健全保障机制着手，狠抓源头管理，收到立竿见影的效果。首先，制定廉政建设
13、管理规章，使工程建设中的廉政工作具体化，制度化，规范化。为将这一工作落到实处,我们专门组织学习了工程建设工作人员廉洁自律规定和廉政建设制度。其次，实施工程承包合同和廉政合同双合同制，工程签订施工承包合同时，同时签订廉政合同，以此规范双方行为。由于廉政责任明确，措施和工作抓得落实和到位，目前，工程建设未出现任何违规违纪现象。三是明确工程进度责任。采取按月下达工程建设进度计划的办法，按规定工期截止时间倒排工程施工计划。规定完成月度进度计划的施工单位按时拔付工程款，奖励2万元;未完成月进度计划的,依所欠工程量同罚.随时检查工程进度,从而有效地保证了工程建设的工期。 (四)落实四项措施。为高标准,高起
14、点,高质量完成省、州确定的目标任务,我们树立质量第一的思想,围绕质量这个中心做大文章，实实在在采取四项硬措施保障工程建设质量。一是成立监理组,驻地监理和检测质量保证体系。工程建设设立独立的工程质量监理组，共配6名驻地监理工程师，对工程质量进行监督。同时，委托州交通建设质量监督试验检测站对工程建设实施检测，要求各施工单位建立工地试验室，检测率必须达20%以上。二是制定强硬办法，质量管理有章可循。依照工程建设实际，学习了工程管理办法，工程质量检测管理办法，工程监理管理办法等一系列管理办法，使质量管理工作置于规范控制之中。三是培训质检，监理及工程技术人员，增强质量意识，提高业务能力。6月下旬,8月下
15、旬，先后组织监理人员进行业务培训。四是充分发挥监理，驻地监理和质检三结合质量监督机制的作用，随时抽检工程施工质量。从3月19日到7月5日,就组织质量检查8次，对不合格工程坚决停工整改，责令返工，否则，不予计量支付。做到严格管理，严格兑现，奖罚分明。这种近乎残酷的管理模式，使施工单位一时难以适应，个别施工单位往往返工部分工程尚未完成又被勒令停工整改，无有喘息机会。但就是这种不近人情的管理，使得工程建设出现了很多亮点，建设质量可靠。截止目前，已完成的工程质量检测合格率达100%，优良率达90%。 五、在组织实施农村公路大中修工程中的几点体会 通过抓我县农村公路大中修工程建设，我们有成功的经验，亦有失败的教训，总体来说，有以下三个方面的体会。 (一)始终坚持上级公路主管部门的领导,积极争取各级各部门的大力支持,是搞好工程建设的前提条件； (二)始终坚持质量第一的思想,严格工程施工管理,完善工程质量检测手段,是保证工程建设上水平,上档次的核心； (三)始终坚持工程建设与施工安全,廉政建设一齐抓,是实现工程建设文明高效的关键。 我局在实施农村公路大中修工程过程中,围绕工程质量为中心,突出施工管理，技术运用，文明施工等各项环节的保障工作，工程质量，工艺创新，建设进度等取得了一定成绩，这些成绩的取得，与省、州主管部门领
