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1、第一篇行政公文的写作与处理 第二讲13种法定公文的写作与处理 1 党的机关公文与国家行政机关公文比较 2 行政机关专用文种 在法定公文中 属于国家行政机关专用的文种有命令 议案 通告和公告4个 属于机关公文专用的文种有决议 指示 公报 条例 规定5个 3 行政公文的种类 一 命令 令 适用于依照有关法律公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员 二 决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排 奖惩有关单位及人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 向全国进军的命令中华人民共和国主席令 国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定 4 行政公文的种类 三 公告适用于向国内
2、外宣布重要事项或者法定事项 四 通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项 国际贸易货物采购招标公告 市人大常委会关于对 北京市信访条例 修订草案 征求意见的通告 5 行政公文的种类 五 通知适用于批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项 任免人员 六 通报适用于表彰先进 批评错误 传达重要精神或者情况 国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知 市人民政府关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通报 6 行政公文的种类 七 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项 八 报告适用
3、于向上级机关汇报工作 反映情况 答复上级机关的询问 国务院关于提请审议 中华人民共和国劳动法 草案 的议案 十七大报告 7 行政公文的种类 九 请示适用于向上级机关请求指示 批准 十 批复适用于答复下级机关的请示事项 十一 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法 中成药所需犀角来源问题的请示 关于xx省撤销南通县设立通州市的批复 中共中央关于开展保持党员先进性教育活动的意见 8 行政公文的种类 十二 函适用于不相隶属机关之间商洽工作 询问和答复问题 请求批准和答复审批事项 十三 会议纪要适用于记载 传达会议情况和议定事项 中国科学院 研究所关于建立全面协作关系的函 行业协会会议纪要 9 10
4、行文方向 上行文 上行文即下级机关向上级机关呈递的公文 用于上行文的有报告 请示 意见和议案 其中意见也可以做下行文 平行文 平行文即互相没有隶属关系和业务指导关系 同级或不属同一系统的机关部门之间的行文 平行文多采用函 通知等 下行文 下行文即上级机关对所属下级机关制发的文件 下行文包括命令 决定 公告 通告 通知 通报 批复 意见 会议纪要 11 一 命令之涵义 命令 令 是依照有关法律公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员时使用的文种 12 一 命令之涵义 适用于依照有关法律公布行政法规和规章 公布令 宣布施行重大强制性行政措施 行政令 嘉奖有关单位及人员 嘉
5、奖令 中华人民共和国主席令第七十六号 中华人民共和国律师法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订通过 现将修订后的 中华人民共和国律师法 公布 自2008年6月1日起施行 中华人民共和国主席胡锦涛二 七年十月二十八日 中国人民解放军惩处战争罪犯命令我人民解放军自转入进攻以来 所向无敌 全国胜利 指日可待 国民党反动派已面临于覆灭的命运 近更丧尽人性 施放毒气 屠杀人民 破坏物资 作垂死的狂妄的破坏 为此 特根据我军一九四七年双十节宣言之精神 宣布如下命令 第一第二第三中国人民解放军总司令朱德副总司令一九四九年四月二十五日 13 一 命令之结
6、构要领 一 标题 发文机关 职务 文种 事由 文种 发文机关 事由 文种二 正文 缘由 命令事项三 结语 希遵照执行 自 年 月 日起施行四 落款 发令单位名称或单位负责人职务及名称 成文日期 公布令正文一般包括三个内容 一是发布的对象 即发布的是哪一个行政法规或规章 二是发布的依据 即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章 三是执行要求 即由什么时候起施行本法规或规章 行政令的正文一般包括三个部分 一是发令原由 即施行重大强制性行政措施的原因 目的或依据 二是命令事项 即施行的行政措施的具体内容 三是施行要求 嘉奖令的正文一般包括三大部分 一是嘉奖原由 即简介被嘉奖集体或个人的
7、先进模范事迹和分析其性质 二是嘉奖事项 三是提出希望 14 一 命令之格式 签发人 15 一 命令之适用 我国宪法对发布命令有严格的权限规定 通常只由中华人民共和国主席 中华人民共和国国务院总理 各部部长 委员会主任以及县以上地方各级人民政府才有权发布命令 具有很强的指挥性和权威性 即使是县级人民政府 一般也只有在遇到特大突发事件时 才使用命令 因此其特点为强制性 权威性 严肃性 载体性 16 二 决定之涵义 决定是对重要事项或者重大行动作出安排时使用的一种公文 17 二 决定之涵义 适用于对重要事项或者重大行动做出安排奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 全国人民代表大会常
8、务委员会关于维护互联网安全的决定 2000年12月28日通过 我国的互联网 已经开始并将继续发生深刻的变化 为了兴利除弊 特作如下决定 一 为了保障互联网的运行安全 对有下列行为之一 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 关干撤销中国科学院老干部咨询委员会的决定院属各单位党委 组 院机关各部门 中国科学院老干部咨询委员会是在党的十二大对干部制度进行改革的特定历史条件下 经党组同意成立的 但经过十几年的时间 形势己发生了很大的变化 咨询委员会的老同志年事已高 许多同志身体不好 16位委员中已有9位同志先后去世 难以继续开展工作 为使老同志们安度晚年 经党组研究讨论 决定撤销院老干部咨词委员会
9、 今后 各单位党委 组 要继续尊重和关心老同志 学习和继承老同志的革命精神和优良传统 通过各种形式发挥老同志的作用 为中国科学院的发展作出应有的贡献 国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定为深入贯彻党的十六大和十六届三中 四中全会精神 全面落实科学发展观 大力实施人才强国战略 彰显先进模范人物的先进思想和模范事迹 弘扬劳动光荣 知识崇高 人才宝贵 创造伟大的社会风尚 开创中国特色社会主义事业新局面 国务院决定授予 人全国劳动模范荣誉称号 授予 人全国先进工作者荣誉称号 二 五年四月二十六日 18 二 决定之分类 方针政策性决定 用来统一对某一方面或某类带有普遍性重大问题的认识部署指挥性决
10、定 用来部署某一重要工作或安排某一重要活动决策知照性决定 用来解决具有特殊意义的重要事项表彰处分性决定 给予有功人员或有过人员所做的表彰或处分的正式书面决定 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 中共中央 国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定 中共中央关于接收宋庆龄同志为中国共产党正式党员的决定 国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定 19 二 决定之结构要领 1 标题 规范 发文机关 事由 文种 2 时间 发出或通过日期 一般无主送机关 3 正文 原由 事项 经常分段 常有希望段 无落款 20 二 决定之适用 决定与命令的区分在使用权限方面 命令 非常严格 只有法律明确规定的
11、机关可以使用 决定 则可较普遍地使用 在适用的事务方面 命令 涉及的是特定的具体事务 决定 则既涉及这类事务也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的事务 在表达方面 命令 高度简洁 只表达作者的意志和要求 决定 则既表达意志 要求 又阐发一定的道理 交代执行方面的要求 指明界定有关事物的标准等 21 练习 1 中共中央国务院关于坚决制止乱收费 乱罚款和各种摊派的命令2 关于表彰2005年度先进单位 先进个人的决定3 中华人民共和国教育部的决定4 国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令 决定 命令 22 三 公告之涵义 公告是行政公文的主要文种之一 它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种
12、公告是国家机关向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文文种 23 三 公告之分类 1 重要事项的公告凡是用来宣布有关国家的政治 经济 军事 科技 教育 人事 外交等方面需要告知全民的重要事项的 都属此类公告 常见的有国家重要领导岗位的变动 领导人的出访或其他重大活动 重要科技成果的公布 重要军事行动等等 中华人民共和国外交部公告中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后 为便利澳门特别行政区同世界各国和地区人员往来 从1999年12月20日起 目前可免办签证进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区 原则上继续给予免办签证待遇 根据 中华人民共和国澳门特别行政区基本法 第139条 对世界各国
13、或各地区的人入境 逗留和离境 澳门特别行政区政府可实行出入境管制 的规定 给予免办签证待遇的国家和地区以及非免办签证国家人员申办赴澳签证的具体办法 将由澳门特别行政区政府决定并予公布 外国人前往中国内地及香港特别行政区 需办理签证的仍应按现行有关规定申请签证 办理必要的手续 一九九年十一月三十日 24 三 公告之分类 2 法定事项的公告依照有关法律和法规的规定 一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布 中华人民共和国专利法 第三十九条规定 发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的 专利局应当作出审定 予以公告 中华人民共和国企业破产法 试行 第九条规定 人民法院受理破产案件后 应当在十
14、日内通知债务人并且发布公告 国务院公务员暂行条例 第十六条规定 录用国家公务员要 发布招考公告 中华人民共和国民事诉讼法 规定发布的公告种类繁多 有通知权利人登记公告 送达公告 开庭公告 宣告失踪宣告死亡公告 财产认领公告 强制迁出房屋 强制退出土地公告等 25 三 公告之特点 1 发文权力的限制性2 发布范围的广泛性3 题材的重大性4 内容和传播方式的新闻性 26 三 公告之结构要领 1 标题 发文机关 事由 文种 发文机关 文种 事由 文种 文种一般无发文字号 无主送机关2 主体 缘由 事项3 结语 特此公告 现予公告等4 落款 发文机关 发文时间 27 四 通告之涵义 通告是公布社会各有
15、关方面应当遵守或者周知的事项时使用的文种 28 四 通告之分类 政令通告 指在一定范围内公布政府的法令 政策 要求遵守和执行的通告 事项通告 指在一定范围内公布需要周知或者需要办理的事项的通告 国务院 中央军委关于长期保护测量标志的通告 通告磁卡公用电话是中国电信于20世纪80年代推出的第一代无人值守公用电话业务 开头阐明更换电话磁卡的背景 意义和依据 通告具体内容如下 主题部分写明更换电话磁卡的时间 地点和方式 结尾做出承诺和道歉 以便消费者理解和遵守 中国电信集团公司二OO一年十月二十六日 29 四 通告之结构要领 1 标题 发文机关 事由 文种 发文机关 文种 事由 文种 文种无主送机关
16、2 正文 原由 特作如下通告 现通告如下 事项 多则分条 3 结语 特此通告 本通告自发布之日起实施4 落款 发文机关 发文时间 30 公告与通告之适用 1 通告 仅对国内公布 其告知和约束的对象是作者统辖范围内的中国公民及有关的外籍人士 公告 则对国内国外公布 其告知的对象极广泛 2 公告 的事项更加重大 应具备使世人知晓的意义 通告 公布事项多是为了让大家遵守 3 公告 的作者地位大都较高 通告 则没有此限 4 公告 主要是重要消息 除特例外不涉及强制性的执行要求 通告 中则常涉及有关人员的应遵事项 有具体细致的行为规范和对公文具体如何遵守的要求 5 公告 一般由新闻媒体发布 通告 可以由新闻媒体 也可以张贴 31 1 市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告2 市委管理干部任前公示公告3 中央机关及其直属机构考试录用公务员公告4 关于查禁赌博的通告 练习 32 五 通知之涵义 通知是 批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项 任免人员 时使用的一种公文 通知属发布 知照文告 针对的对象有特定范围 一般是限于有
