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1、附 广东五大发展理念评价指标体系 党的十八大以来 广东不断深化对经济社会发展规律的认 识 以新思想引领新常态 以新理念指导新实践 以新战略谋求 新发展 依靠改革开放推动制度建设 将创新驱动作为第一动力 经济实力和竞争力明显增强 人民生活水平和质量普遍提高 国 民素质和社会文明程度显著提升 生态环境质量总体改善 为贯 彻落实习近平总书记对广东 四个坚持 三个支撑 两个走在前 列 的重要批示精神打下坚实基础 与发达国家和地区相比较 广东经济社会发展水平仍有较大 差距 自身发展还面临不少突出问题和挑战 如经济社会发展不 平衡不协调的矛盾依然较为突出 构建开放型经济新体制的格局 仍不够开阔 经济发展方
2、式仍比较粗放 资源环境约束依然趋紧 面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战 谋划新时期经 济社会发展 必须牢固树立并切实贯彻创新 协调 绿色 开放 共享的新发展理念 推动经济发展新常态下的深度调整与转型攻 坚 实现经济社会持续健康发展 因此 本文力图通过构建一套比较科学合理的统计指标体 系 反映党的十八大以来广东所取得的成效 研究分析薄弱环节 2 为省委省政府的决策提供依据 使广东经济社会发展能够围绕 以人为本 的核心目标 全面 均衡 协调可持续发展 一 研究背景与意义 十八届五中全会确立 创新 协调 绿色 开放 共享 的 五大发展理念 集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展思 路 发展方
3、向 发展着力点 坚持创新发展 协调发展 绿色发 展 开放发展 共享发展 是关系我国发展全局的一场深刻变革 也是经济发展新常态下广东发展的根本遵循 在广东率先全面建 成小康社会 加快建设社会主义现代化新征程的重要关口 需要 我们深入领会和贯彻五大发展理念 准确把握战略机遇期内涵的 深刻变化 努力以五大发展理念转变引领发展方式转变 以发展 方式的转变推动发展质量和效益的提升 实现 四个坚持 三个 支撑 两个走在前列 目标 本编制方案根据五大发展理念的内 涵与要求构建了一套评价指标体系 并据此对广东经济社会发展 情况进行测算 二 五大发展理念内涵和指导原则 一 五大发展理念内涵 创新发展是经济结构实
4、现战略性调整的关键驱动因素 是实 现 五位一体 总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力 协 调发展是全面建成小康社会之 全面 的重要保证 是提升发展 整体效能 推进事业全面进步的有力保障 绿色发展是实现生产 发展 生活富裕 生态良好的文明发展道路的历史选择 是永续 发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现 开放发展是 中国基于改革开放成功经验的历史总结 也是拓展经济发展空 间 提升开放型经济发展水平的必然要求 共享发展是社会主义 的本质要求 是社会主义制度优越性的集中体现 也是我们党坚 持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择 二 指导原则 本指标体系的主要目的是检验广东的发展是否符合体现五
5、 大发展理念的要求 创新是引领发展的第一要义 基本要求是全 面协调可持续 把共享作为发展的出发点和落脚点 因此 综合 发展评价体系的构建遵循了以下指导原则 导向性原则 本指标体系充分发挥 创新 协调 绿色 开放 共享 五大理念的导向和引领作用 激励广东经济社会进 一步增强创新和可持续发展能力 创新体制机制 切实有效地加 快科学发展进程 前瞻性原则 本指标体系考虑了本世纪头二十年全面建 设小康社会的目标 同时结合本世纪中叶基本实现现代化的目 标 并力争与广东 十三五 经济和社会发展规划相衔接 开放性原则 本指标体系在建立过程中 保持了指标体 系的动态性和开放性 并将根据广东经济社会发展的新情况
6、新 特征及新变化 及时对指标体系进行补充 修订和完善 可操作性原则 本指标体系选择具有代表性的指标 同时兼顾统计数据的可获得性 使指标可采集 可量化 可对比 4 指标设置与广东 十三五 经济和社会发展规划建议等相关国民 经济和社会发展规划指标衔接一致 以增强指标体系的政策导向 与实践意义 三 指标体系设计 一 指标的设置 按照以上指导原则 广东五大发展理念评价指标体系具体包 含创新发展 协调发展 绿色发展 开放发展 共享发展五个方 面指标 涵盖五大发展理念领域 五大发展体现创新能力的核心 理念和全面协调可持续的基本要求 突出协调发展 强调共享与 开放 推动科学发展的重要作用 见图1 错误 未指
7、定书签 图 1 广东五大发展理念评价指标体系框架图 创新发展类 五大发展理念中 创新 居于首位 创新 发展是经济结构实现战略性调整的关键驱动因素 是实现 五 位一体 总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力 创新发 展是驱动转变经济发展方式的主动力 创新在经济转型和全面 创新发展中具有引领和支撑作用 必须牢固树立创新发展理 念 推动新技术 新产业 新业态蓬勃发展 为经济持续健康 发展提供源源不断的内生动力 创新发展不仅体现为对 R D 资 金和人员的投入强度 更体现为专利拥有量和战略性新兴产业 等科技产出的质量 包括创新模式和创新能力两个因素 可以 从创新要素 创新驱动 创新发展三个方面选取指标
8、 创新要 素主要包括人才要素 资本要素 环境要素 结合广东实际 选取的指标是 R D经费支出占GDP比重 每万名就业人 员 R D人员全时当量 高新技术企业数量 创新驱动主 要包括科技创新 制度创新 开放创新 选取的指标是 每万 人口发明专利拥有量 每万人PCT国际专利申请受理量 创新发展主要包括科技进步 提质增效 结构优化 辐射引领 选取的指标是 科技进步贡献率 战略性新兴产业增加值 占 GDP比重 高技术制造业增加值占规模以上工业比重 先进制造业占规模以上工业比重 高技术产品出口占总 出口比重 见表1 表 1 创新发展类指标 二级指标备注 R D经费支出占GDP比重 每万名就业 人员 R
9、D人员全时当量 这是国际上通用的衡量一个国家或地区科技活动规模 科技投入强度以及科 技创新能力的重要指标 在很大程度上反映了一个国家或地区经济增长潜力 和可持续发展能力 高新技术企业数量这是反映拥有自主知识产权的企业创新的指标 每万人口发明专利拥有量 每万人 PCT 国际专利申请受理量 这是反映自主知识产权和自主创新的指标 具有很强的导向性 科技进步贡献率这是反映经济发展综合效益的指标 是政府提供公共产品和服务的基础 6 战略性新兴产业增加值占GDP比重 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础 对经济社会全局 和长远发展具有重大引领带动作用 知识技术密集 物质资源消耗少 成长 潜力
10、大 综合效益好的产业 高技术制造业增加值占规模以上工业 比重 先进制造业占规模以上工业比重 高技术制造业和先进制造业都是产业转型升级的主要方向 是反映科技产出 的指标 高技术产品出口额占总出口额比例 这是反映出口商品中高技术含量 高附加值产品所占比重的一个重要指标 这一比重的提高既可以直接反映出中国外贸出口产品结构不断升级 也可以 间接反映出中国的自主创新能力不断增强 协调发展类 协调发展是全面建成小康社会之 全面 的重要 保证 是提升发展整体效能 推进事业全面进步的有力保障 协调 发展要坚持区域协同 城乡一体发展 要坚持经济建设和社会建设 同步发展 经济建设与国防建设等领域的整体平衡 要坚持
11、物质文 明和精神文明并重 协调发展理念包括城乡发展和经济社会发展两 个因素 可以从区域协调发展 产业结构优化 产业与就业结构优 化 收入分配结构优化 城乡一体化发展以及经济和社会协调发展 等几个方面选取指标 结合广东的实际情况 选取反映区域协调发 展的指标是 区域经济发展差异系数 反映产业结构优化的指标 是 服务业增加值占GDP 比重 现代服务业增加值占服务业增 加值比重 反映产业与就业结构优化的指标是 产业结构与就业 结构偏离度 反映收入分配结构优化的指标是 居民最高最低组 收入比 居民消费占 GDP 比重 反映城乡一体化的指标是 城 镇化率 城乡居民人均可支配收入比 反映经济和社会发展 协
12、调的指标是 人均公共文化财政支出 表 2 协调发展类指标 二级指标备注 区域经济发展差异系数这是反映区域之间经济发展差距 区域协调发展程度的指标 服务业增加值占GDP 比重 现 代服务业增加值占服务业增 加值比重 这是反映产业结构优化升级的指标 服务业是产业结构升级的未来 方向 对于发展方式转变及国家整体竞争力具有重要意义 其产出 比重已成为衡量产业结构层次高低的重要标准 产业结构与就业结构偏离度这是反映产业结构与就业结构协调度的重要指标 居民最高最低组收入比 这是较客观 直观地反映和监测居民之间的贫富差距 预警和防止 居民之间出现贫富两极分化的指标 居民消费支出占GDP 比重 这是反映优化经
13、济增长需求结构的指标 提高消费需求贡献率 可 以促进三大需求拉动的平衡发展 增强经济发展的内生动力 城镇化率这是反映人口向城镇聚集程度的指标 城乡居民人均可支配收入比这是反映城乡居民收入之间差距的指标 人均公共文化财政支出这是反映财政在公共文化方面的支出水平 绿色发展类 绿色发展是实现生产发展 生活富裕 生态良好 的文明发展道路的历史选择 是通往人与自然和谐境界的必由之 路 是既满足当代人的需求 又不对后代人满足其需求的能力构成 危害的发展 是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要 体现 低碳循环发展是绿色生产方式的标志 既能优化能源结构 减少碳排放 又可发展循环经济 提高资源的综合利用
14、率 节约高 效利用资源是绿色生产和消费的必然结果 可通过单位 GDP 的水 和能源的消耗量来直接反映 环境治理是弥补环境历史欠账实现绿 色发展的关键举措 不仅要考虑环境治理的投入 还要从液体 固 体和气体三方面综合衡量环境治理的成效 绿色发展理念可以包括 环境可持续发展和资源可持续发展两个因素 环境的可持续发展可 以从对资源的消耗和利用率选取指标 资源的可持续发展可以从对 消耗的资源对环境的影响选取指标 结合广东的实际情况 选取资 源可持续发展的指标是 单位GDP 建设用地用面积 单位GDP 8 能耗率 单位 GDP 用水量 非化石能源占一次能源消费比 重 一般工业固体废物综合利用率 选取环境
15、可持续发展的 指标是 生活垃圾无害化处理指数 污水集中处理指数 环 境质量指数 主要污染物排放强度指数 表 3 绿色发展类指标 二级指标备注 单位 GDP建设用地用面积这是反映土地资源集约 高效利用的指标 符合资源节约的要求 单位 GDP能耗 这是 十三五 规划建议中的一个约束性指标 反映节约能源情况和资源 的利用效率 该指标的设立体现建设资源节约型 环境友好型社会的要求 单位 GDP用水量这是反映水资源节约和利用效率的指标 反映建设节水型社会的情况 非化石能源占一次能源消 费比重 化石能源是不可再生的 其使用有一定的代价 所以要发展非化石能源 提 高其在总能源消费中的比重 这样才能有效降低温
16、室气体排放 保护生态 环境 一般工业固体废物综合利 用率 这是反映工业固体废物治理情况的指标 生活垃圾无害化处理指数 城市生活垃圾已经成为城市环境的主要污染源之一 要加强资源循环利用 和生态环境保护 增强可持续发展能力 使人民在良好的环境下生活 需 要监控城市生活垃圾的无害化处理情况 污水集中处理指数 污水已成为环境的主要污染源之一 为使人民在良好的环境下生活 需要 监控污水处理情况 环境质量指数 这是反映环境问题治理和改善状况的重要指标 包括空气 水和绿化 是 人民群众直接感受到环境改善的指标 主要污染物排放强度指数 主要污染物是温室气体的主要组成部分 这是 十三五 规划建议提出的 一个约束性指标 以有效控制温室气体排放 开放发展类 是中国基于改革开放成功经验的历史总结 也 是拓展经济发展空间 提升开放型经济发展水平的必然要求 广 东一直坚持统筹国际和国内两个大局 利用好国际国内 两个市 场 两种资源 推动贸易结构 资本结构 市场结构 要素结 构以及空间发展结构的全方位优化 开放包括省际间和对外的人 财物交流和交换 省际间的交流和交换在本指标体系中不作考 虑 开放发展指标的选择着重对
