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1、xx市城市绿色发展模式存在问题及对策调研报告十八大以来，生态文明建设成了五位一体战略布局的重要组成部分。十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。生态文明建设再一次上升到了关乎民族和国家命运的高度。面对经济发展过程中资源环境的承载能力，习近平总书记多次提出“绿水青山就是金山银山”的号召。随着社会各界对生态问题的日益重视，绿色发展理念开始深入人心，成为一种全新的价值理念。近年来，专家学者对绿色发展理念展开了积极的理论探索，提出了各种实现路径。我市是一个典型的资源型城市，缘煤建市、因煤立市。在近百年的开采史中，资源环境受到了极其严重的破坏，随着近年来煤炭资源的开采和煤炭行业发展状况
2、，我市已经开始积极探索转型发展的道路。对于我市的生态发展，不仅涉及到采煤沉陷区环境治理，更是事关整个城市的可持续发展，因此，xx市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要明确提出要“坚持绿色富市、绿色惠民”。绿色，点亮了我们城市发展的明灯。一、绿色发展理念的基本内涵及发展回顾世界发展史，我们不难看到生态问题是我们人类共同面对的大问题。恩格斯在自然辩证法中就曾告诫我们：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行了报复。”上个世纪60年代，美国生物学家蕾切尔卡森亲身经历了DDT及其他化学品滥用带来的各种生态祸事之后，写下了被誉为环保第一书的寂静的春天。我们不禁
3、要问：春天应该是万物苏醒、繁花似锦、鸟语花香的季节，怎么会是寂静的呢？在面对工业革命的先行国家，自然报复接踵而至时，作者发出这样的呼声：“不解决环境问题，人类将生活在幸福的坟墓之中”。在“世界八大公害事件”之后，高傲的工业文明不得不低下了头，反思人与自然相处之道。在对传统工业化和城市化模式的不断扬弃中，绿色发展理念萌芽了。随着改革开放，我国经济社会快速发展的同时也带来了日益严重的生态环境问题。进入21世纪以后，我国人民的温饱问题已经解决，开始在奔小康的路上，这个时候经济总量高速增长与生态环境问题之间的矛盾更加凸显。如何解决这样的矛盾？“十五”计划提出了“绿色食品”、“绿色食品基地”、“绿色通道
4、”、“建设城市绿化”和“推行绿色消费方式”，绿色开始成为治国理政中新的亮点，这也为绿色发展理念的形成奠定了坚实的基础；到了“十一五”规划时，增加了大力发展“绿色装饰装修材料”和“绿色环保纤维和再生纤维”两个方面的内容，绿色开始走进建筑和工业领域；到了“十二五”规划时，明确提出“绿色建筑”、“绿色金融”、“积极应对全球气候变化”、“加强资源节约和管理”、“大力发展循环经济”、“加大环境保护力度”和“促进生态保护和修护”等方面，对绿色发展内容给予了详尽的阐述；“十三五”规划时，绿色发展贯穿于国民经济和社会发展的方方面面，这也表明了中国既要通过“绿色发展”实现生态文明和可持续发展，还要通过“绿色发展
5、”实现经济和社会的发展，也就是由工业经济时代的“褐色文明”向生态文明时代的“绿色文明”转型，最终形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。绿色发展，说到底就是为了解决好人与自然和谐共生问题。绿色发展不仅是学界研究的重大课题，更是我们加快推进“美丽中国”和生态文明建设的重要实践。通过对学界绿色发展理念研究中一些现实案例的分析，我们有以下几点概括：一是要积极借鉴好的经验做法，二是一定要从本地的实际情况出发，三是宣传教育普及要到位，四是要坚持预防大于治理的理念，五是政策保障要跟上，六是监督体系要健全。二、我市实现城市绿色发展模式取得的成就和存在的问题立足中央精神，结合我市实际。2016年3月，我市制定
6、了xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（简称纲要），纲要单篇阐述了“坚持绿色发展，加快建设美丽新xx”，提出坚持绿色富市、绿色惠民。xx市的现阶段目标是，到2020年，也就是我们全面建成小康社会的结点，我市生态文明建设要取得重大进展。一个城市的绿色发展，它不仅是生态环境问题，还涵盖了经济、政治、文化、社会等方方面面，这些方面紧密相连、相辅相成。根据调研我们得知，我市在绿色发展方面取得的成绩是有目共睹的，同时也存在着一些问题。（一）取得的成就2018年以来，我市在推进城市绿色发展模式中取得的成就，主要概括为以下几个方面：1、监督检查。大力开展环境保护“蓝剑行动”，中央环保督察期间共交办我
7、市投诉信访件x批x件，已全部按时限要求办结。省环保督察交办我市的x件环保突出问题，整改完成率达90.4%。2、生态文明创建。城镇园林绿化。已有3个游园已开工建设，5条道路防穿越护栏安装及苗木补植施工，1个水系景观建设，1条环湖路道路建设；国家森林城市创建。我市在全省率先建立四级“河长制”，义务植树人数x万人，新建义务植树基地（点）x处，植树x万余株面积x亩，成片造林21598亩；生态文明示范区建设。3个乡镇申报了“省级生态乡镇”，x个村申报了“省级生态村”，3个乡镇获得“省级生态乡镇”命名，x个村获得“省级生态村”命名，x个镇获批第一批省级特色小镇，x个县编制国家级生态文明建设示范县规划。3、
8、环境综合治理。污染防治。在大气污染防治上，建筑扬尘、非法堆场、农村燃煤小锅炉、黑加油站等专项整治，实施工业污染源全面达标排放计划，完成燃煤发电机组超低排放改造和黄标车淘汰任务，新增、更新新能源公交车x辆，做好秸秆禁烧和综合利用工作；在水污染防治上，全面推行河长制，编制“一河（湖）一策”实施方案，加强城市黑臭水体治理，加快推进龙王撇洪沟等五条水系治理。实施焦岗湖、瓦埠湖等湖泊生态治理项目，2个污水处理厂已扩建了二期，x个污水厂配套建设污水管网，全市x个工业集聚区中已完成污水集中设施建设任务x个、污水集中处理设施试运行x个、治污设施或管网在建x、开展前期工作x个。能源利用。单位GDP能耗由2015
9、年的x吨标煤/万元下降到2016年的x吨标煤/万元，能源利用效率逐步提高。采煤沉陷区综合治理。x兆瓦水面漂浮式光伏发电项目并实现并网运行，积极申报全国重点采煤沉陷区综合治理试点，x个区共谋划沉陷区治理项目x个，总投资x亿元；1个采煤沉陷区综合治理项目加快推进。村庄搬迁新开工安置房x套、搬迁入住居民x户。4、相关制度建设。在制度保障上，我市形成了一套比较系统全面的制度体系。2018年，我市在全省率先出台xx市全面推行河长制工作方案，全面推行河长制。建立了市、县(区)、乡(镇、街道)、村四级河长制体系，覆盖了全市全部河流、湖泊和水库。为夯实全面推行河长制的工作基础，我市编制完成了“一河(湖)一策”
10、实施方案工作大纲，覆盖了境内淮河、西淝河、泥河、淠河、瓦埠湖、高塘湖、焦岗湖7个跨境河湖；在监督体系建设上，建成“xx河长”微信公众号；出台了xx市2018年造林绿化工作方案、xx市实施绿色发展行动计划专项小组及办公室工作规则、xx市实施绿色发展行动计划专项小组2018年度工作方案、xx市绿色发展实施方案、xx市水污染防治工作方案、xx市土壤污染防治工作方案、xx市2018年度危险废物规范化管理督查考核工作方案、xx市畜禽污染治理方案、xx市畜禽规模养殖污染防治实施方案、关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案、关于在工业领域开展节能环保产业“五个一百”专项行动的实施意见、xx市
11、“十三五”循环经济发展规划、xx市“十三五”水资源消耗总量和强度双控制工作方案、xx市创建“安徽省优先发展公共交通示范城市”实施方案，xx市市级森林生态效益补偿基金管理办法、xx市水土保持补偿费征收工作方案、xx市市级森林生态效益补偿基金管理办法、xx市土地开发整理项目招投标工作的若干规定、xx市扬尘污染防治办法、xx市机动车排放污染防治条例、xx市生态环境保护职责规定（试行）、xx市“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案等，我市生态治理的制度建设全面铺开，为今后法律法规的制定打下了基础。（二）存在的问题对于一个典型的资源型城市来说，实现城市绿色发展模式，依然存在一些困难和需要面对的问题。
12、一是采煤沉陷综合治理难。目前，全市采煤沉陷面积达x平方公里，其中80%以上为耕地，涉及人口x万人，采煤沉陷导致农业失地、居民失业、生态失衡。二是产业转型发展缓慢。产业结构依然“一煤独大”，煤电产业占工业的比重达71%，战略性新兴产业、高新技术产业发展不足。三是区域发展不均衡，东部、西区、南部、北部区域环境差别较大，城市整体绿色发展模式依然在探索当中。三、我市实现绿色发展模式的路径探索过去一些年，随着经济的高速发展，我市的资源环境遭到了严重的破坏，为此，我们付出了较为沉重的代价。正可谓，资源有限，环境无价。当前，我市在产业转型发展中不断探索新的路径，坚持绿色发展理念至关重要。结合我市的实际情况，
13、我们认为实现绿色发展模式主要从以下几个方面着手：（一）汲取典型地区的经验，积极寻求我市绿色发展的关键点在污染治理道路上，我国不是世界上的先例，上个世纪国外就有了惨痛的经验教训，德国是比较典型的国家之一。20世纪50年代末，莱茵河水污染严重，河水又黑又臭，鱼虾几乎绝迹，被称为“欧洲下水道”“欧洲公共厕所”。x世纪六七十年代，作为煤铁重工业区的鲁尔，空气污染严重，白昼如同黑夜，汽车因无法辨认道路而难以通行，人们呼吸时都感到有一种窒息感，树木被染成煤灰色，就连蝴蝶的保护色都变成了黑色。然而，经过x多年的生态治理，德国已成为世界上公认的环境保护最好、生态治理最为成功的国家之一。从水污染治理、污泥治理、
14、大气污染以及太阳能新能源的利用方面来看，德国的主要做法是：以整体性生态理念推进生态环境治理，从源头控制污染，采取积极有效的宣传，增强民众的环保理念；加强法律法规的完善，联合周边国家共同治理；实行水资源循环利用，注重变废为宝的污泥资源化利用；加强科研支撑，在大学设立“技术转化中心”；加强对太阳能等新能源的利用；建立空气网络监测和预警响应机制等。在生态治理方面，我国有些地区也走在了全国的前列，比如2003年浙江省启动生态省建设，2003年7月，时任省委书记习近平明确提出，要进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。“要以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经
15、济成本保护资源和环境，走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路。”浙江省于21世纪初开始探索生态补偿制度，并于2005年在全国率先出台了省级层面的生态补偿办法，成为我国生态补偿制度建设的“先行者”。他们的做法有：一是从自下而上探索到自上而下推动，就是现在一个小区域实行试点，例如湖州市吴兴区引进了生态治水法，在河面上铺设浮岛，种植美人蕉、睡莲、圆币草等水生植物，既净化水质，又成为一道亮丽的风景；二是从依赖公共财政到多渠道筹集资金，例如，2001年xx市一次性出资x亿元，向东阳市买断了每年x万立方米水资源的使用权，成为中国水权交易的第一例；三是从省内区内补偿到省际区际补偿。浙江参加
16、了全省首个跨省流域生态补偿机制试点，有着“天下第一秀水”之称的千岛湖，不仅是浙江省的饮用水水源，也是长三角区域的战略备用水源。而千岛湖水质的好坏很大程度上取决于上游新安江的来水质量。中央财政出x亿元，用于补助上游黄山地区水环境治理投入，浙皖两省各出x亿元，以两省交界处水域为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江对安徽给予补偿，劣于基本标准的，由安徽对浙江给予补偿。生态补偿机制鼓励了生态屏障地区生态保护的积极性，保障了整个区域的生态安全，实现了区域经济、社会、生态的全面协调可持续发展。以上是国内外不同时期生态治理的做法。他们的做法，引发了我们几点思考：一是要有理念意识形成规划，本着先预防后治理，先整体谋划后局部试点的理念，从全局把握整体发展大势，例如河流的源头治理，要从源头上把好关；二是最大化循环利用自然力资源，比如水资源，像雨水是天然的自然资源，
