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1、关于活跃资本市场推进全民创业加快民营经济发展的调研报告“民营经济发展”课题调研组在年初的全县经济工作会议上，县委审时度势，高瞻远瞩向全县人民发出了“学习弘扬践行大寨精神，努力建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳”的动员令。为使这一宏伟蓝图在全县上下形成共识，变为现实，县委又组织开展了这次大调研活动，我们调研组紧紧围绕“活跃资本市场，推进全民创业，加快民营经济发展”这一课题，组织了专门队伍，深入30多户民营企业，召开座谈会议，广泛听取民意，形成了这一调研报告。报告共分三大部分：一、民营经济面临难得的发展机遇民营经济作为市场经济中最有活力，最为敏感，最能创新的主体，是一个地方发展实
2、力、活力和潜力的集中体现。改革开放以来，我县民营经济从无到有，从小到大，从“草根经济”发展到“丛林经济”，今天已占据了全县经济的“半壁江山”。2010年全县各类工商企业、个体工商户共计5458户，其中民营企业148户，民营经济增加值达到14 亿元，占全县GDP比重的47%；上交税金5.1亿元，占财政总收入的63.3%；全县二三产业从业人员的54.3%，农民人均纯收入的21.7%，都来自于民营企业。这充分证明了民营经济不仅是税源经济、就业经济、更是活力经济、希望经济。没有民营经济的大发展，就没有改革开放的新成就，更没有我县和谐稳定的好局面。但是，从调研情况来看，我县民营经济与全市、全省乃至全国民
3、营经济蓬勃的发展态势相比，与建设“民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳”的美好愿景相比，还存在着“醒得迟、起得慢、走得不快”的问题，存在着“花少、花小、花期短”的问题，存在着“放不开手脚、迈不大步子、拓不宽路子”的问题。主要表现在以下六个方面：1、生产规模小，企业数量少。从横向比，我县民营经济不论是企业数量，还是经济的绝对量和相对比重都存在很大的差距，全国民营经济占国民经济的比重在65%左右，我市发展较快的介休、灵石等县市民营经济所创造的GDP都超过了80%，而我县仅仅在48%，份额不大，规模较小，民营企业数量更是全市的倒数第一。全县最大的三户地面企业天园化工、大寨农牧和厚基伟业公
4、司资产总额均不过亿元。就是资产总量在1000万元以上5000万元以下的企业也屈指可数，多在几十万或上百万，缺少一批有影响、大块头，幅射面广，带动性强的民营企业。2、产品级次低，产业链条短。我县民营经济受资源调节的影响，走的还是传统经济发展的老路，主要集中在煤炭、化工和建材上，与全县大企业结构基本趋同。近年来，受国家产业政策、环保治理和政策调控的约束，从事传统产业的民营经济发展空间逐步萎缩，原有的一大批煤炭、化工、耐火材料、水泥等企业退出是必然趋势，而从事新兴产业的民营经济，则因投资乏力，发展缓慢。县有企业技术含量不高，产品品种单一，产业链条短，集约化程度低，形不成大的产业集群，结构性矛盾十分突
5、出，生产经营非常困难。如建材业，全县原有6户水泥生产企业，目前已关停4户，剩余的大寨中策和大业水泥也在一两年内同样面临停产关闭的问题。8户石材加工企业，生产工艺简单，同样因环保政策和矿山开采政策、安全要求等诸多因素的影响而发展受限。14户粘土实心砖企业，是国家明令限制和逐步关闭的对象，虽在短时期内不可能完全取缔，但已成夕阳产业。全县的5户民营化工企业，现在看虽然生产经营基本正常，但企业之间的关联度不高，产品品种少，市场竞争能力十分脆弱。近几年我县养猪势头不错，但是没有形成饲养、屠宰、加工的产业链条，缺少集中加工、销售的机制，在市场上仍无话语权，养猪行业应得的经济效益难以发挥，企业只能随市场变化
6、而随波逐流，自生自灭。3、企业布局散，品牌意识差。我县的民营企业，尽管走出了发展初期的“村村点火，户户冒烟”的状况，但企业布局分散的格局并未得到根本转变，大部分民营企业仍分散在各个乡镇，没有专门的工业园区和产业基地，特别是缺乏专门针对中小企业、民营企业园区的规划，导致自发布局，自由发展。再加之我县民营企业的品牌意识较差，缺大牌，没名牌。全县产品注册的各类商标仅有60个，不如人家发展好的一个乡镇。这几年我县虽然挂大寨牌的企业有21户，但因在产品质量、宣传包装、营销策略方面存在欠缺，像大寨核桃露全国闻名，但不是我县的本土企业，本土产品。像大寨黄金饼、大寨杂粮、大寨酒、大寨羊毛衫等产品销售半径不大，
7、市场份额很小，没有形成大的影响力，最终名不符实。4、企业人才缺，职工待遇低。我县大多数民营企业普遍存在人才匮乏的问题。既缺少技术人才，又缺少管理营销人才，更缺少能够精于运筹，驰骋市场、成就事业的民营企业家。即使有一些企业老板，也是凭胆量靠运气在承包经营煤矿赚了一些钱，对企业的经营管理即没理念又没经验。多数企业技术人员严重缺乏。这次我们调查的30户企业中技术人员仅占职工的人数的1.96%，即使过去有一些技术骨干也由于企业工资福利待遇偏低以及其他原因，纷纷跳槽，离开企业。此外，民营企业职工待遇偏低，也严重影响着企业的发展。我们在这次调研中了解到，除煤炭企业工资相对较高以外，多数地面企业职工的月平均
8、工资在1000元以下。并且许多企业用工未签劳动合同，职工的养老保险、医疗保险没有保障，职工队伍很不稳定。5、生产要素缺，发展难度大。一是企业发展用地困难。我们这次重点调研的30户企业中，除6户企业外，其余24户企业均存在用地困难的问题，占调研企业的80%。如恒雁机动车综合性能检测有限公司，其检测设备通过了国家级质检、环保部门的验收，填补了我县空白，属于全市屈指可数的领先服务企业，但是用地问题一直得不到妥善解决。二是资本市场不活跃。我县民营企业一部分存在资金短缺存在制约发展的问题，另一部门没有好项目，持币观望，向外投资的现象。我县煤炭资源整合以后，退出煤炭领域的一批煤老板手中掌握有相当数量的闲置
9、资金，但由于选不了项目，不敢投资这次调研了解到。截至今年三月底，全县各银行存款余额已经达到73亿元，但贷款余额仅为16亿元，存贷比为4.6：1。这说明银行并不是缺资金无款可贷而是企业与银行之间缺乏项目信誉这个桥梁和纽带。6、发展环境差，政策落实难。这是影响民营经济发展的最大痼疾。从硬环境上讲，政府缺乏对民营企业发展用地、用水、用电等基础实施的统一规划和建设。更主要是软环境。我们在调研中发现，在对待民营经济的发展上，一些职能部门没有引起足够的重视，对民营经济存在事实上的歧视和不公平现象，名义上开放，实际上限制的“玻璃门”、“弹簧门”仍有不少。“玻璃门”就是民营企业在市场准入上看得见，进不去；“弹
10、簧门”就是费很大劲迈进垄断行业的大门，稍有不慎就会弹出来，严重抑制了民营企业发展的信心，导致我县不少民间投资流入外面，全民创业的氛围没有形成。民营经济是就业经济、富民经济，也是强县经济。这两年，国务院相继出台关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见和关于进一步促进中小企业发展的若干意见以及中央的“十二五”规划建议强调要支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，去年我省又出台促进民营经济发展的9条意见，这些都为民营经济发展开辟了新的天地。后国际金融危机时期，各地都把发展民营经济作为赢得先机、抢占未来制高点的重大战略，对促进民营经济发展作出新的部署和规划，新一轮民营经济发展浪潮
11、正在到来。去年省委又专门召开了全省民营经济转型跨越发展大会，提出了今后五年全省民营经济要实现率先翻番。标志着民营经济大发展的春天已经到来，我们必须抢抓这一历史机遇，立足我县转型跨越发展的神圣使命，让细腿变粗，短腿变长，慢腿变快，进一步“换脑子、挖根子、变法子、闯路子”，抢抓机遇，趋利避害，大胆作为，争创优势，进一步加快我县民营经济的发展。二、民营经济要在富民强县中大显身手年初召开的全县经济工作会议，提出了我县今后一个时期的发展思路、发展目标和发展途径，谋划了“十二五”发展的基本格局，我们要以转型发展、赶超发展为主题，以学习弘扬践行大寨精神为主线，以主要经济指标翻番为目标，努力建设一个民富县强、
12、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳。从一定意义上讲，民营经济活则全局活，民营经济转则全局转，民营经济兴则全局兴。实现我们的奋斗目标，必须把民营经济的力量凝聚起来，把民营经济的热情调动起来，把民间资本的作用发挥出来，当好全县发展的排头兵，为全县转型跨越发展做出新贡献。1、指导思想。当前和今后一个时期，我县民营经济发展要以科学发展观为指导，紧紧围绕建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳的总目标，以转变经济发展方式为主线，以扩大规模、优化结构、提档升级为重点，着力推进体制机制创新，着力推进管理技术创新，着力推进服务环境创新，培育一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群，打造一批
13、技术领先、综合竞争力强、带动幅射面广的“航空母舰”，努力实现全县民营经济的大发展、快发展。2、发展目标。“十二五”时期我县民营经济要在“十一五”发展的基础上，自加压力，提升标杆，力争经过5年的努力，在以下三个方面实现大的突破：产业规模得到迅速提升。力争到“十二五”末，民营经济增加值在2010年基础上翻一番以上，年均增速20左右，占全县生产总值的比重达到65以上，上缴税金占全部财政收入的比重达到70以上，固定资产投资占全社会固定资产投资的比重达到50以上，民营经济从业人员占全社会二三产从业人员的比重达到70以上，培育形成年营业收入10亿元的民营企业2个以上，年营业收入1亿元到5亿元的民营企业10
14、个以上，年营业收入5000万元以上的民营企业30个。品牌特色形成明显优势。全力实施“民营经济品牌建设工程”，到“十二五”末，争创中国名牌产品2个以上，省著名商标5个以上，省名牌产品10个以上，建成2个高新技术企业，形成省级民营科技企业5家以上，市级民营科技企业20家以上。园区建设彰显最大亮点。积极应对土地、资金、环保、人才等制约，加快推进民营企业园区建设，实现企业向园区集中，项目向园区布局，资金向园区汇集，政策向园区倾斜，人才向园区流动。力争到“十二五”末，建成一个有特色、有规模、体系完整的民营企业产业园区，使之成为我县民营经济发展的一个最大亮点。3、发展思路。“十二五”期间，我们要把发展民营
15、经济作为富民强县的第一推动力，坚持转型发展、赶超发展的正确路子，力求有新思路，大作为。在发展理念上大胆解放思想，把传承大寨精神和晋商精神贯穿始终。一是思想上要放胆。就是要坚决贯彻中央的路线方针政策，毫不动摇地推进非公有制经济发展，坚持“两条腿”走路的方针，切实把民营经济发展放到战略和全局高度，尤其在思想观念上，要破除“重大轻小”的思想，树立民营小企业同样对建设新昔阳具有重大作用的观念。二是政策上要放活。紧紧抓住我省被确定为国家综改试验区的大好机遇，把国家、省、市的政策用足用好用活，放手鼓励民营资本进入法律法规未明文禁止的所有行业和领域，最大限度地激发全民创业的热情。三是措施上要放开。核心是要抓
16、好政策的落实，从体制、机制和具体工作环节上为民营经济发展提供制度保障。要大力弘扬“创业、创新、创优”的新时期大寨精神和“节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓”的晋商精神。时刻保持逆水行舟，不进则退的忧患意识，在发展理念、发展速度、发展模式上不停歇地解放思想，坚持与时俱进，勇于走在时代前列，强化直接入轨，后来居上，三步并作两步走的紧迫感，以人一之我十之，人十之我百之的精神，背水一战，跨越发展。在发展路径上要破除资源依赖过度，走绿色、循环、高端发展之路。要以先人一步的观念、高人一筹的胆略看发展、谋发展、干发展，实现黑色资源绿色利用，地上资源创意发展，人力资源优先开发。在产业形态上要实行全循环，把循环经济作为基本生产方式和技术路线，在产业循环上接环补链，在资源利用上吃干榨净，推动绿色增长，树立“绿色”形象。在价值链条上要着力抓高端，大力发展精深加工，提高产品的科技含量和附加值，提高进入大企业、大集团产业链的能力，敢于在技术链条、价值链条的高端赚取利润
