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1、2篇脱贫攻坚成效巩固提升方案X月X日，省政府第XX次常务会议批准XX县等XX个县退出贫困县系列。为了进一步巩固脱贫摘帽成果，实施乡村振兴战略，确保贫困户退出后达到稳定脱贫增收，贫困村退出后基础设施和公共服务建设得到进一步巩固提升，大力发展扶贫产业，提升发展水平，夯实脱贫基础，提高脱贫质量，特制定本行动方案。一、目标任务按照习近平总书记“四个不摘”要求（摘帽不摘责任，摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管），坚持“四个不变”（即政策不变、帮扶不变、发展不变、责任不变），保持“四个不减”（思想认识高度不减，帮扶工作温度不减，产业发展速度不减，作风保障力度不减）。继续坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶
2、贫三位一体的大扶贫格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准。以“创一流 走前列”为工作标准，通过不断加强后续发展，持续巩固脱贫成果，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”的最后堡垒，防止出现返贫，建立稳定脱贫长效机制，到2020年，实现现行标准的贫困人口全部稳定脱贫，贫困人口年人均纯收入至少达到4000元以上，贫困村、非贫困村基础设施和公共服务设施建设达到国家规定的贫困村退出水平，村村都有集体经济收入，全乡农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。二、主要措施（一）坚持动态调整。切实做到“应纳尽纳”、“应扶尽扶”，严格程序标准，凡符合贫困户识别
3、标准，因病、因灾或其他原因新致贫的困难群众和以前年度标注脱贫又返贫的贫困户，经农户申请、民主评议、“两公示、一比对公告”等程序核査核实后，全部纳入建档立卡管理，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶，对拟退出的贫困户，严格按照“民主评议、核实认可、公示公告”程序，确保应退慎退，进出有序。责任领导：XX责任单位：扶贫办 各村街（二）实行分类管理。高度重视返贫和新增贫困人口的帮扶工作。帮扶责任人每月至少走访一次贫困户，按照贫困类型的不同，实行分类管理。各村街责任组要将有劳动能力、有就业创业和发展产业意愿的贫困户，纳入蓝卡管理，上半年了解其就业创业和发展产业情况，下半年跟踪了解其家庭收入情况；将稳定脱贫户（含标
4、稳定脱贫户）纳入绿卡管理，一季度一监测，观察有无发生重大变故；将兜底脱贫户纳入黄卡管理，坚持组织帮扶人一周一走访，及时落实帮扶措施；将未脱贫和新识别贫困户纳入红卡管理，一周至少组织责任组、帮扶人走访一次，及时查找问题，落实帮扶措施；责任组对红卡户、黄卡户一季度检查一次帮扶成效。责任领导：XX责任单位：扶贫办 各村街（三）完善特困人员供养。推进集中供养，将重度残疾、常年患病、高龄等完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员，以及未脱贫特困人员等需要集中供养的，全部纳入集中供养范围。对患精神病、传染病的特困人员，申请县政府、职能部门专项资金通过购买服务方式予以保障。规范分散供养，将具备生活自理能力且“
5、两不愁、三保障”达到标准的特困人员，鼓励其在家分散供养，也可委托亲友、近亲属或邻居托养、寄养。不断优化救助供养形式，探索推进“家庭式”托养“在家养老”、“日间式”社区养老服务和“社会化”助养等方式，切实维护好农村特困人员的基本生活权益。责任领导：XX责任单位：民政所 各村街（四）落实兜底保障。为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫的建档立卡贫困户提供兜底保障。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，健全老年人、残疾人、精神障碍者等特殊群体服务设施，探索建立信息台账和定期探访制度，加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助
6、范围。责任领导：XX责任单位：民政所 各村街（五）加大贫困残疾人扶持力度。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围，全面落实困难残疾入生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，通过申请县政府补贴购买服务、设立公益岗位、集中托养等方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。加大贫困残疾人家庭无障碍改造力度，扩大重度残疾人家庭无障碍改造覆盖范围，完善社区、托养中心等区域残疾人服务设施配套，切实解决残疾入出行、参与社会生活的不便与困难。大力开展残疾人精准
7、康复扶贫行动，探索“阳光家园”托养计划，扩大智力、精神和重度肢体残疾人托养服务覆盖面，通过公益性医疗康复、特殊教育、日间照料、居家服务、社会工作服务等活动，改善残疾人身心状况，提高贫困残疾人生活自理和参与生产劳动能力。责任领导：XX责任单位：民政所 各村街（六）推进金融扶贫。推广金融扶贫，对所有农户落实普惠性金融政策，对建档立卡贫困户继续实行小额信贷服务。坚持小额信贷“户贷户用户还”方向，着力激发贫困群众内生动力，增强贫困群众自我发展能力，实现有贷款需求、符合信贷条件的贫困户“应贷尽贷”，健全农业信贷担保体系，开展信用户、信用村、信用乡镇创建活动，建立守信激励机制和失信惩戒机制，全面改善农村信
8、用环境，解决贷款难问题。加快涉农企业信用体系建设，20XX年底前完成全乡涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体的信用档案建立、信用评分评级等工作。用好“政融保”等特色扶贫险种，加大对贫困人口的风险保障和风险分担力度。责任领导：XX责任单位：金融服务站 农商行支行 邮政银行 各村街（七）推进产业扶贫。深入实施扶贫特色产业提升工程，积极争取将特色农业项目列入国家优势特色农业提质增效行动划和中药材产业扶贫行动计划，加快发展对贫困户增收带动作用明显的茶叶、油茶、中药材产业、食用菌、农产品加工业和特色手工业，培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。积极争取国家支持创办一二三产业融合发展扶贫
9、产业园，加强特色优势农产品生产基地设施建设，大力吸引规模企业与我乡合作创建鸡公潭糍粑、九架岭粉条等绿色食品、山茶油、稻虾米等有机农产品标准化基地以及中药材白芍加工基地。打造乡村旅游品牌。紧紧围绕红、绿、古三色资源优势，在乡村旅游发展上着力培植文化底蕴，深入挖掘和提升绿色生态资源、红色历史传统、古色乡村文化，以文化为魂，立足特色，科学规划，明确建设定位，大力发展乡村旅游。改善提升农村旅游服务设施质量，放大带动效应，鼓励贫困户发展民宿、农家乐等就业和增收。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。实施电商扶贫，
10、推进电商扶贫建设，优先在特色产业集中、贫困户较多的地方扩大农村电子商务服务站点的线上销售服务。实施光伏扶贫，以贫困村村级光伏电站建设为重点，完善村级光伏电站受益分配办法，村级光伏电站收入重点用于临时救助或困难残疾人家庭、孤儿、大病慢性病家庭、无劳动力家庭救助。支持具备条件的贫困户安装光伏发电系统，通过政府补贴、剩余电量上网等方式帮助贫困户增收脱贫。加大产业发展指导力度，加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升产业项目带贫减贫效果。提升农民发展种、养、加产业技术水平。明确帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员中培养为贫困村科技扶贫带
11、头人，重点为贫困村、贫困户提供技术服务。完善现有到户增收项目管理和分红机制，加强原有到户增收项目的监管，确保贫困户入股本金安全和增收效益。脱贫户和未脱贫户发展产业按县政府的产业、就业和创业政策给予补助。引导各村街发展长期稳定的脱贫产业项目。责任领导：XX责任单位：产业办 各村街（八）发展壮大村集体经济。抓住全乡农村集体产权制度改革的机遇，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入，确保村集体经济年收入稳步提升。责任领导：XX责任单位：财政所 各村街（九）推进就业扶贫。实施技能脱贫专项行动，统筹整合各类培训资源，落实职业培训补贴政策，组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳
12、动预备制培训（农村劳动力转移就业培训、创业培训）、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，提升贫困群众就业能力。实施就业帮扶行动计划，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。鼓励发展生态友好型劳动密集型产业，通过建设费用补贴、培训岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业发展扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。开发公益岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设，吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等，増加劳务收入。推进生态保护扶贫行。充分发挥生态保护在精准扶贫、精
13、准脱贫中的作用，注重在绿色发展中消除贫困、改善民生，在扶贫开发中实现生态保护，用绿水青山培育金山银山，实现生态文明建设与脱贫攻坚“双赢”。鼓励贫困人口参与生态工程建设，贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，收入水平明显提高，生产生活水平明显改善，可持续发展能力进一步提升。责任领导：XX责任单位：社保所 各村街（十）完善易地搬迁和农村危房改造工作。加强易地搬迁扶贫安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众就学就医、社会保障等接续服务工作。坚持搬迁与发展两手抓，实施“五个”专项工程（光伏扶贫专项工程、特色产业专项工程、“扶贫车间”专项工程、稳定就业专项工程、资产收益转型工程），做到
14、因村、因户、因人施策，实现技能培训全覆盖、就业创业全联结。加强危房改造后续管理，对因自然灾害或其他特殊原因导致住房安全出现问题的“四类重点对象”，及时给予维护修缮，必要时新建。责任领导：XX XX责任单位：扶贫办 村建中心 各村街（十）落实教育保障。加强乡寄宿制学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件，监督实施好农村义务教育阶段学生营养改善计划。全面落实各项教育补贴救助政策，建立从幼儿园到研究生的贫困学生救助帮扶机制，确保不出现因贫失学现象。责任领导：XX责任单位：中心学校 各中小学 各村街（十二）落实医疗保障。全面改善医疗卫生机构设施条件，实施乡村医疗卫生机构一体化管理，构建乡村联动的
15、医疗服务和健康管理平台，为贫困群众提供基本健康服务。继续实施贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、大病救助和财政补助六道保障，落实好贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。乡村卫生系统要加强贫困人口医疗政策保障，严格费用管控，科学确定诊疗方案、确定单病种收费标准，规范转诊，实行集中定点救治。持续实施健康促进计划，规范家庭医生（乡村医生）签约服务，落实签约服务政策，优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控，做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。开展大病专项救治和重大传染病攻坚行动，持续实施贫困户家庭妇女宫颈癌、乳腺癌检査和儿
16、童营养改善、新生儿疾病筛查项目，确保预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治，降低因病致贫返贫风险。责任领导：XX责任单位：卫生院 各卫生室 各村街（十三）实施先锋党建，提升脱贫攻坚质量工程。抓实“严乡强村育新计划”，实施农村党建四项工程。一是农村党支部提升工程。要强化农村基层党组织领导核心地位，推进党支部规范化建设，提升村级党组织的组织力，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村主职、两委干部。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中培育村党组织书记。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”工作法和村务监督等工作制度。持续开展“周调度、月评比、季观摩”活动，每年对基层党建、脱贫攻坚、产业发展和美丽乡村建设等实绩突出的党支部进行表彰，激发农村党支部的战斗力。建立健全回引本土大学生，为每个村街储备1至2名后备干部。加大在贫困村青年
