《企业落实安全生产主体责任（“12·29”坍塌事故）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《企业落实安全生产主体责任（“12·29”坍塌事故）（52页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 公众号 安全生产管理 企业落实安全生产主体责任 目 录 CONTENTS 04 02 清华附中 12 29 坍塌事故 企业安全生产主体责任 三 监督指导企业落实安全生产主体责任 一 二 三 2014年12月29日8时20分许 在XX市海淀区清华大学附属中学体 育馆及宿舍楼工程工地 作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中 筏板基础 钢筋体系发生坍塌 造成10人死亡 4人受伤 一 清华附中一 清华附中 12 2912 29 坍塌事故坍塌事故 3 清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程位于中关村北大街清华大学 附属中学校园内 总建筑面积20660平方米 是集体育 住宿 餐厅 车库为一体的综合楼 该建筑地上五层
2、 地下两层 地上分体育馆和宿 舍楼两栋单体 地下为车库及人防区 一 工程概况 一 工程概况 4 二 事故现场情况 二 事故现场情况 事发部位位于基坑3标段 深约13米 宽约42 2米 长约58 3米 底板为平板式筏板基础 上下两层双排双向钢筋网 上层钢筋网用马凳 支承 5 事发前 已经完成基坑南侧1 2两段筏板基础浇筑 以及3段下层 钢筋的绑扎 马凳安放 上层钢筋的铺设等工作 马凳采用直径25mm 或28mm的带肋钢筋焊制 安放间距为0 9至2 1米 马凳横梁与基础底 板上层钢筋网大多数未固定 马凳脚筋与基础底板下层钢筋网少数未固 定 上层钢筋网上多处存有堆放钢筋物料的现象 事发时 上层钢筋整
3、 体向东侧位移并坍塌 坍塌面积2000余平方米 6 2014年7月 建工一建公司清华附中工程项目部制定了 钢筋施工 方案 明确马凳制作钢筋规格32mm 现场摆放间距1米 并在第7 7 条安全技术措施中规定 板面上层筋施工时 每捆筋要先放在架子上 再逐根散开 不得将整捆筋直接放置在支撑筋上 防止荷载过大而导致 支撑筋失稳 钢筋施工方案 经监理单位审批同意后 建工一建公 司项目部未向劳务单位进行方案交底 2014年10月 清华附中工程项目实际负责人与安阳诚成劳务公司 签订 建设工程施工劳务分包合同 合同中包含辅料和部分周转性材 料款的内容 且未按照要求将合同送工程所在地住房城乡建设主管部门 备案
4、劳务单位相关人员进场后 作业人员在未接受交底情况下 组织 筏板基础钢筋体系施工作业 钢筋工只确定使用25mm或28mm钢筋制 作马凳 基坑1 2段底板浇筑完成后 施工单位组织作业人员绑扎3段 底板钢筋 三 事故经过及抢险救援情况 三 事故经过及抢险救援情况 7 2014年12月28日下午 劳务队长安排塔吊班组配合钢筋工向3标段 上层钢筋网上方吊运24捆钢筋物料 用于墙柱插筋和挂钩 12月29日6时20分 作业人员到达现场实施墙柱插筋和挂钩作业 7时许 现场钢筋工发现已绑扎的钢筋柱与轴线位置不对应 劳务队长 接到报告后通知劳务公司技术负责人和放线员去现场查看核实 8时10 分 经现场确认筏板钢筋
5、体系整体位移约10厘米 随后 劳务公司技术 负责人让钢筋班长立即停止钢筋作业 通知信号工配合钢筋工将上层钢 筋网上集中摆放的钢筋吊走 并调电焊工准备加固马凳 8时20分许 筏板基础钢筋体系失稳整体发生坍塌 将在筏板基础钢筋体系内进行绑 扎作业和安装排水管作业的人员挤压在上下层钢筋网之间 事故发生后 现场人员立即施救 并拨打报警电话 市区两级政府 部门立即启动应急救援 对现场人员开展施救 及时将受伤人员送往医 院救治 8 四 事故原因及性质 四 事故原因及性质 1 1 直接原因直接原因 未按照 方案 要求堆放物料 制作和布置马凳 马凳与钢筋未形 成完整的结构体系 致使基础底板钢筋整体坍塌 是导致
6、事故发生的直 接原因 1 将整捆钢筋物料直接堆放在上层钢筋网上 施工现场堆料过 多 且局部过于集中 导致马凳立筋失稳 产生过大的水平位移 进而 引起立筋上 下焊接处断裂 致使基础底板钢筋整体坍塌 2 现场制作的马凳所用钢筋直径为25mm或28mm 要求 32mm 现场马凳布置间距为0 9m 2 1m 要求1 0m 且布置不 均 平均间距过大 马凳立筋上 下端焊接欠饱满 3 马凳与马凳间无有效的支撑 马凳与基础底板上 下层钢筋网未 形成完整的结构体系 抗侧移能力很差 不能承担过多的堆料载荷 9 2 2 间接原因间接原因 施工现场管理缺失 备案项目经理长期不在岗 专职安全员配备不 足 经营管理混乱
7、 项目监理不到位是导致事故发生的间接原因 1 施工现场管理缺失 一是技术交底缺失 未按照要求对作业人员实施钢筋作业的技术交 底工作 致使作业人员未按照方案施工作业 擅自减小马凳钢筋直径 随意增大马凳间距 降低了马凳的承载能力 二是安全培训教育不到位 未按照要求对全员实施安全培训教育 施工现场钢筋作业人员存在未 经培训上岗作业的现象 三是对劳务分包单位管理不到位 未及时发现 其为抢赶工期 盲目吊运钢筋材料集中码放在上层钢筋网上的隐患 导 致载荷集中 2 备案项目经理长期不在岗 专职安全员配备不足 一是建工一建公司对项目部项目经理统一调配和协调管理不到位 明知备案项目经理无法到现场履行职责 仍未及
8、时履行相应的变更手续 致使备案的项目经理长期未到岗履职 清华大学发现备案项目经理长 期不到岗的行为后 也未及时督促整改 二是未按照相关规定配备2名 以上专职安全生产管理人员 3 经营管理混乱 建工一建公司存在非本企业员工以内部承包的形式承揽工程的行 为 在清华附中工程项目投标阶段 建工一建公司涉嫌允许杨泽中以本 企业名义承揽工程 致使不具备项目管理资格和能力的杨泽中成为项目 实际负责人 客观上导致出现施工现场缺乏有专业知识和能力的人员统 一管理 项目部管理混乱的局面 4 监理不到位 一是对项目经理长期未到岗履职的问题监理不到位 且事故发生后 伪造了针对此问题下发的 监理通知 二是对钢筋施工作业
9、现场监 理不到位 未及时发现并纠正作业人员未按照钢筋施工方案要求施工作 业的违规行为 三是对项目部安全技术交底和安全培训教育工作监理不 到位 致使施工单位使用未经培训的人员实施钢筋作业 5 行业管理部门监督检查不到位 海淀区住房城乡建设委作为该工程项目的行业监管部门 负责该工 程的质量安全监督工作 该单位未认真履行行政监管职责 未按照 A 栋体育馆等3项 附属中学体育馆及宿舍楼 工程质量监督执法抽查计 划 规定的检查次数 内容实施监督检查 仅在2014年10月15日对该 工程开展了一次检查 检查过程中只进行了现场施工交底 未落实执法 计划规定的其他内容 其他时间均未到场开展检查 事故发生后 海
10、淀 区住房城乡建设委提供了虚假的监督执法材料 此外 清华设计研究院绘制的施工图中 个别剖面表达有误 在向 施工单位实施设计交底过程中签到记录不全 交底记录签字时间与实际 交底时间不符 清华大学确定的招标工期和合同工期较市住房城乡建设 委核算的定额工期 压缩了27 6 在施工组织过程中 未按照 XX市 建筑工程质量监督执法告知书 的要求书面告知海淀区住房城乡建设委 开工日期 且强调该工程在2015年10月份清华附中百年校庆期间外立 面亮相 对施工单位工期安排造成了一定的影响 10 3 3 事故性质事故性质 重大生产安全责任事故 11 五 依法追究刑事责任的人员 五 依法追究刑事责任的人员 序号名
11、称单位及身份处罚 1杨泽中清华附中工程项目实际负责人有期徒刑6年 2张换丰安阳诚成劳务公司法定代表人有期徒刑6年 3郝维民项目总监理工程师有期徒刑5年 4张焕良安阳诚成劳务公司队长有期徒刑4年6个月 5张明伟清华附中工程项目执行总监有期徒刑4年6个月 6王京立清华附中工程项目部执行经理有期徒刑4年6个月 7曹晓凯工程项目部技术负责人有期徒刑4年 8田克军土建兼安全监理工程师有期徒刑4年 9赵金海安阳诚成劳务公司技术负责人有期徒刑4年 10王英雄工程项目部生产经理有期徒刑3年6个月 11田勇钢筋工工长有期徒刑3年6个月 12荆鑫施工员有期徒刑3年6个月 13李雷安阳诚成劳务公司钢筋班长有期徒刑3
12、年 14李成才安阳诚成劳务公司钢筋组长有期徒刑3年 15耿文彪土建监理工程师有期徒刑3年缓刑3年12 清华附中体育馆清华附中体育馆 2014 12 292014 12 29 事故事故 责任分析责任分析 13 二 企业安全生产主体责任二 企业安全生产主体责任 主体责任 主体责任 生产经营单位必须遵守有关安全 生产的法律法规 履行安全生产法定职责和 义务 加强安全生产管理 1 1 主体责任主体责任 强调主体责任 强调主体责任 历史原因 现实需要 14 生产经营单位 要要 3 3 安全生产组织机构 4 4 安全管理力量 5 5 安全生产制度 1 1 党政同责 2 2 一岗双责 落落 实实 1 1 安
13、全责任 2 2 安全投入 3 3 安全培训 4 4 安全管理 5 5 应急救援 到到 位位 关于印发 生产经营单位安全生产主体责任 规范的通知 京安监发 2016 18号 2 2 主体责任的主要内容主体责任的主要内容 15 三 监督指导企业落实安全生产主体责任三 监督指导企业落实安全生产主体责任 做到 做到 党政同责 政府部门和国有企业 合理性 益处 操作性 一岗双责 协调生产与安全的关系 三个必须 牢记 牢记 失职追责 失职必究 慵政有罪 尽职免责 客观公正 不扩大事故追究范围 勤政免责 一票否决 安全是1 其他是0 1 1 党政同责 一岗双责党政同责 一岗双责 16 2 2 依法建立安全生
14、产管理机构 落实安全管理力量依法建立安全生产管理机构 落实安全管理力量 1 1 关于建立安全管理机构的法律规定 关于建立安全管理机构的法律规定 高危行业企业 高危行业企业 50人以下的 配备至少1名专职安全生产管理人员 50人以上的 设置安全生产管理机构 按照不低于从业人员2 的 比例配备专职安全生产管理人员 但不应少于2人 按不低于安全生产管理人员20 的比例配备注册安全工程 一般行业企业 一般行业企业 100人以下的 配备专职安全生产管理人员 或者按照不低于从业 人员4 的比例配备兼职安全生产管理人员 但不应少于1人 100人以上200人以下的 配备至少1名专职安全生产管理人员 200人以
15、上的 设置安全生产管理机构 按照不低于从业人员1 的比例配备专职安全生产管理人员 17 2 2 建立安全管理组织机构 建立安全管理组织机构 依法依法 建立建立 文件文件 确认确认 公示公示报备报备调整调整 依规建立 依规配人 机构组建和人员任命 以正式文件下发 公示 乡镇 街道等主管部门 报主管部门 应依法建立的安全管理组织机构 应依法建立的安全管理组织机构 安全生产管理机构 职业卫生管理机构 消防安全管理委员会 安委会 18 3 3 安全管理人员人才规格 安全管理人员人才规格 合格安全管理人才指标 合格安全管理人才指标 熟悉与行业有关的法规 标准要求 掌握常用的系统安全分析技术或方法 具备与
16、企业生产相关的生产技术知识和管理知识 获取合格安全管理人才的途径 获取合格安全管理人才的途径 内部人员培养 技术 质量 外部人员引入 别舍不得请人 委托中介机构参与管理 安全管理人才规格不够 害人 害己 害企业 也害政府 安全管理人才规格不够 害人 害己 害企业 也害政府 19 1 1 应该制定的安全管理制度 应该制定的安全管理制度 安全生产责任制 横向倒边 纵向到底 签订安全生产责任书 安全生产管理制度 20 安全生产操作规程 六要素 职业卫生管理制度 12 消防安全管理制度 执行公安部61号令 属地政府部门规定的制度 3 3 落实安全管理制度落实安全管理制度 20 2 2 制度的制定与修订 制度的制定与修订 制定制定 制度制度 企业企业 签发签发 公示公示报备报备修订修订 包含国家规定的 适用企业 正式文件确认 盖章或签字 公告栏 网页宣传 下发到各部门 乡镇 街道主管部门 事故 新工艺 新设备等立即修订 其他原则3年一修订 21 适用 范围 设备使 用方法 或作业 程序 个体防 护要求 严禁 事项 紧急情 况现场 处置措 施 在哪些岗位使用 列出岗位涉及的主 要危险有害因素及 控
