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1、干部驻村工作的思考 干部驻村是地方各级党委政府落实“三个代表”重要思想，为有效地促进农村各项事业的发展、锻炼培养干部、密切干群关系，派出有关职能部门的单位成员，进驻到以村或管理区(片)为单位的村庄，对农村各项工作进行具体指导的重大举措。完善干部驻村工作对建设农村公共事业、发展农村经济、加强基层组织建设、锻炼干部和密切干群关系具有重要意义。 一、干部驻村工作的重要作用 (一)完善村级组织 。村级组织既是村民自治的物质载体，也是村民自治运作规范化的政治保证。但在欠发达地区，社会经济文化发展相对滞后，村级组织不完善。为了推动村民自治取得更大进展，就有必要加强村级组织建设，健全村民自治的组织载体。驻村
2、干部深入到管理区、村庄，全面系统地了解所挂驻村的基本情况，随时掌握村级班子人员的思想动态和群众对班子的反映，列席村两 委班子会议，协调好村党支部和村委会的关系及换届选举工作，有利于完善村级组织。 (二)发展农村经济 。现在的欠发达地区的农村绝大多数问题和矛盾出在经济方面，抓好经济工作也就抓住了农村工作的基础和关键。驻村干部充分发挥在政府机关工作的优势，通过整合上级部门和本单位的资源，结合所驻村的实际情况，与村级干部共同寻找一条适合本村经济发展和农民致富的好路子，通过在“集体增收，农民致富”上为村干部提建议、想办法，协助村干部做好招商引资工作，努力扩大税源，增加税收，在村民就业问题上，努力创造条
3、件，多渠道安置村民就业等多种途径发展农村经济。 (三)加强制度建设 。作为欠发达地区，农村社会经济发展水平比较落后，发展状态不平衡。管理机制比较落后，大多都是由风俗习惯约定俗成的非正式制度进行自我规范。因此，建立和完善以村民自治章程为核心的村民自治制度具有重要意义。驻村干部协助村民自治组织完善有关自治章程，在村民自治组织设置、集体经济管理、社会秩序管理、精神文明建设等方面体现村民自治原则。建立和完善一系列正式制度，可以为村民自治组织发挥作用提供强有力的制度保障。 (四)加强农村文化建设。 文化在社会主义的经济发展和社会主义现代化建设中具有重要作用。经济发展必须形成有效的体制保证，但人们也常常以
4、自己的文化观念对制度性规范进行理解和判断，使之与一定的文化相适应。在欠发达地区，文化的“场效应”显得尤为明显，在制度不能涵盖的范围文化就发挥着决定性的作用，它或者成为创新的源泉，或者为发展设置障碍。驻村干部通过加强农村精神文明建设，主要是积极开展健康有益的文化活动，宣传改革开放和社会主义民主思想，培育具有现代气息和现代民主精神的文化环境，在维护农村社会稳定的同时提高干部群众权利观念、法制观念和自治意识。把广大农民的思想道德建设引入正确的发展轨道，既是新形势下农村稳定与发展的精神支柱，也是村民自治和农村基层民主建设平稳发展的重要保障。 (五)协调农村内部矛盾 。农村社区是由一个个家庭组成的。在长
5、期共同生活和世代繁衍中，家庭不断扩大，形成为一个由若干以姓氏和血缘关系为纽带的家庭所组成的家族。传统中国实际上是一个家族社会。在欠发达地区，由于地理和历史的原因以及社会发展速度的影响，较少受到外来因素的冲击，这种乡土关系尤为密切，并深刻地影响村民自治组织发挥作用。驻村干部通过协调和理顺乡土关系，帮助村干部做好群众工作，倾听群众呼声，努力化解矛盾，做到小事不出村，大事不出镇，掌握重大刑事治安动态，确保人民生命财产不受或少受损失，确保村内秩序健康、稳定、有序，维护农村社会稳定。 二、干部驻村工作存在的问题 (一)在指导思想上急功近利 。由于欠发达地区大多地处穷乡僻壤，资源贫乏，经济基础非常薄弱，干
6、部的素质也普遍较低，思想观念落后。因此有些驻村干部认为，驻点时间不长，驻点期间不干几件看得见摸得着的事，难以体现成绩，于是过分看重显绩轻视隐绩，看重当前轻视长远；有的只满足于给钱捐物修桥铺路一类吹糠见米的事，而对于改变点、村经济结构，提高党员群众致富能力等短期难见效的事则兴趣不高。 (二)在工作角色上包办替代 。驻村干部驻点的主要职责，就是要充分发挥村民自治组织和村党支部的主导作用，多为他们出主意、想办法，当好指导员，搞好传帮带。然而，有少数驻村干部对自身职责认识不够全面，找不准角色摆不正位置，经常出现越俎代庖的现象。例如，对村级事务大包大揽，事无巨细都要过问；驻村干部干脆把村支两委撂到一边，
7、取而代之亲自主政；有一些干部自以为是上级领导机关派来的，以钦差大臣自居，不尊重乡村领导，对乡村工作乱加指责，干扰乡村工作，弄得乡村干部左右为难。 (三)在目标取向上顾此失彼 。在欠发达地区，乡、村贫困带有共性，由于受到人才、技术、资金的限制，乡党政领导如何针对共性，作出脱贫整体规划，实施集中有效的扶持和指导，力度不够。村级经济的发展多顺其自然，驻点村的经济发展似乎成了驻村单位的事。各驻村单位由于各驻一村，各自为战，各行其是，人、财、物投入分散，项目难于启动，或项目各选所需，以致有的乡出现驻点村上重复项目的现象，争资源，争市场，两败俱伤，影响了全乡经济结构的优化和经济发展速度。同时驻村干部只注重
8、驻点期间引进了多少项目、增加了多少收入，忽视了村级管理水平的提高、群众思想政治工作的加强、人文环境和社会风气的改善，没有从宏观上统筹点、村经济和社会的全面协调发展。 (四)在工作作风上流于形式 。在欠发达地区，由于地理和历史原因，驻村干部还存在一定的官僚作风，扰民添乱。一是与派出单位难以脱钩。驻村干部人事关系、工资发放仍然在原单位，他们驻村工作效果如何与其切身利益没有必然的、自接的联系。二是真蹲实驻难以落实。三是变相增加群众负担。四是有个别驻村干部依仗是上级部门派来的，将本应由派出单位投入的资金，转嫁给驻地政府，但成绩却记在驻村干部的身上。这使本已捉襟见肘的乡镇财政雪上加霜。 三、完善干部包村
9、工作的建议 (一)完善驻村干部工作机制 1在工作重心上，驻村干部要加强村级组织建设。村干部作为村级组织的成员，对是否能运作好驻村干部争取的项目、资金，能否积极主动谋发展至关重要。驻村干部要协调好与村级组织的关系，协调好与村干部的关系，才能真正更好地发挥下线驻村的作用。驻村干部刚下村时，集中主要精力摸清情况，因地制宜，选定经济发展路子，筹集资金，启动项目是对的。一个时期，突出一个重点，也是十分必要的。但在抓经济工作的同时，必须注意抓好以党支部为核心的村级组织建设。这始终是村建工作的核心和关键。因此，一定要正确处理好经济建设与组织建设的关系，既不能脱离经济建设空对空地抓组织建设，也不能撒开以党支部
10、为核心的村级组织建设不管而单打一地只抓经济项目。只有紧紧抓住党支部建设这个关键，并通过选准支书、建好班子，带好队伍，才能从根本上推动和促进农村经济的全面发展。 2在工作方式上，驻村干部要紧密团结驻地干部群众。一方面，创造性地开展工作并不是离开当地党政组织的领导而我行我素，驻村干部下去是具体地协助帮助村里开展工作，需要摆正工作位置，在积极主动地开展工作的同时，自觉地尊重和接受当地党政组织的领导，切切实实地在当地党委政府的统一领导和整体部署下开展工作。要经常向当地党政组织反映情况、汇报工作，特别是涉及班子调整和确定经济发展规划及路子等重大问题，一定要与群众商量，并向上级组织请示汇报，主动取得当地组
11、织的支持和领导。另一方面，要善于把驻村干部的意志变为村党支部的工作意图和行动。纳入当地整体工作部署中去。要紧密团结驻地党支部和村民自治组织，协调好彼此的关系，还要深入到群众中去，取得群众的信任和依赖。以此积极地把当地党支部和村干部推向改变村里落后面貌，带领群众致富奔小康的前台和第一线。这样做了对所驻村的长远工作是相当有好处的。 3在工作内容上，驻村干部要在把握重点的同时抓好全局。一方面，驻村干部要把富裕农村与富裕农民的目标协调好。村级集体经济能不能得到发展壮大，关系到农村党支部这一级组织能否有效地在农村长期存在下去；农民群众能不能脱贫致富，过上小康生活，关系到党在农村的人心向背，关系到党在农村
12、执政地位的巩固。我们共产党人全部工作的出发点和落脚点就是为人民群众谋利益。因此，一定要正确处理好村富与民富的关系，在发展农村经济的过程中找准富村与富民的结合点。另一方面，驻村干部虽然不同时期有不同的工作重点，但是下到村里要抓的不是哪一个方面的工作，而是要促进村里各项工作的全面进步。因此，既要突出工作重点，又要坚持十个指头弹钢琴，兼顾到村里方方面面的工作，坚持整体推进，全面发展。不仅要抓好班子建设、党员教育，抓好经济发展、村民共富，而且要支持配合村党支部抓好社会治安、计划生育、粮棉油生产等各方面工作。特别是要积极协助村里抓好农村每个时期的中心工作，解决好农民群众反映强烈的难点、热点问题，进一步密
13、切农村党群干群关系，推动农村社会经济发展和各项事业的全面进步。 (二)健全驻村干部管理制度 1因村制宜，有的放矢地选派干部驻村。兵不在多而在精。选派干部驻村要本着既要有利于驻村干部发挥部门和自身优势，又要有利于所驻村尽快改变面貌的原则，让基层党委接受、村级组织欢迎、广大群众满意。一是双向选择，增强针对性。要让派出部门和乡镇党委双向选择，尤其是要尊重基层党委的意见。基层党委对自己辖区内的各个行政村的优势、劣势最了解，最清楚哪个村需要什么样的帮扶。因此，要提前将要驻村的部门和乡镇党委提供的需要帮扶的村进行公示，让部门与乡镇互相了解、自由结合、双向互动、综合平衡，增强驻村工作的针对性，达到派出单位、
14、基层党委、驻村干部、所驻村群众“四满意”。 2保证素质，培养和选派一批优秀干部驻村。干部素质外在表现为干部形象，而干部形象又是反映派出部门形象的一面镜子。因此提高驻村干部的综合素质是直接提升地方政府形象的一剂良方，也是重塑地方政府形象过程中的重要环节。群众往往从他们接触到的干部来看我们党和政府的形象。在群众眼中，驻村干部代表着上级党委政府，代表着派出部门的形象。驻村干部素质如何，关系到驻村各项任务目标能否落到实处，关系到党在农村政权的稳定。因此，派出驻村干部的单位要加强派出干部的培养，一要提高干部的专业素质，因才配岗。二要转换干部的角色意识。三要培养干部的奉献意识。四要增强干部的法治和责任意识
15、。五要培养包村干部正确的政绩观。在选派干部时，一定要严把驻村干部素质关。要本着宁缺勿滥的原则，严格落实驻村干部的年龄、学历、职级、经历等方面的标准要求。要把政治素质过硬、年纪轻、能力强、有一技之长、热心为群众服务的干部派下去，特别是要把本单位有潜力的后备干部派到农村去经风雨、长见识。要把驻村工作成绩与驻村干部个人进、退、留、转挂起钩来。对驻村工作成绩突出者，要按照组织程序，优先提拔重用，真正在各级机关中营造“驻村光荣”的氛围，树立驻村干部应有的地位，真正实现锻炼培养干部的目的。 3落实派出单位驻村工作责任制，进一步强化派出单位的责任意识。一方面，派出单位要积极支持。派出单位对驻村工作的支持程度
16、，是影响驻村工作成效的重要因索。派出单位要始终如一地支持驻村工作，当好驻村干部的坚强后盾，真正把干部驻村纳入单位整体工作之中，摆上重要议事口程，定期研究驻村工作。尤其要尽最大努力为所驻村解决资金、物资、技术、信息等方面的问题，最大限度地为所驻村办实事。要落实有关待遇，关心驻村干部的生活，帮助解决实际困难，解除他们的后顾之忧。另一方面，要加强对驻村工作的管理。一要加强培训，提高驻村干部做好农村工作的能力。二要建立健全制度，加强管理。要建立健全学习、考勤、评比、奖惩等一系列规章制度，强化督查，将驻村干部的定岗定位情况作为考核其政绩、评先树优的重要依据。三是严格考核。将年终考核与平时督查挂起钩来，对成绩突出、表现优秀的驻村干部、支持有力的派出单位分别进行表彰奖励；对表现特别突出的驻村干部，根据工作需要优先提拔重用；对完不成驻村任务的，驻村干部不得撤回。
