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1、非營利組織與管理3/24/2020教師：侯東成Katz提出管理者應有的技能中層高層 概念化（抽象化）能力(conceptual skills) 高層 人際關係能力(human skills)基層 專業技術能力(technical skills)概念化能力：使命、願景、定位、策略規劃人際關係能力：溝通、協調、激勵、客戶導向專業技術能力：作業與工作設計、資源管理、募款、績效評估、行銷、法制政府（國家）Who/WhomWhereWhenWhat/WhichWhy/HowNPO企業公民社會同學們：上列三個圖提供大家一些有關本課程思考的起點，希望大家能從中得到一點收穫。第一個圖是告訴大家作為一個管理者，
2、在不同層級可能要有的基本能力。如果拿傳統中國兵法上對將（管理者）的要求條件智、仁、勇、信、嚴來對照這裡，。智與勇比較像概念化能力，能夠抽象地考慮問題；仁與信比較像人際關係技巧，強調是社會關係的處理；嚴比較像專業技術能力，強調精確、審密。第二個圖是顯現政府、企業與NPO之間的關係圖。第三個圖則是提供大家一個思考問題的圖像。其實是有點老生常談，但我們是以圖像的方式來呈現這個老生常談。首先，這個圖是以人為本，對任何社會事件，我們第一個要問的都是誰對誰(who to whom)的問題。然後這是個什麼事件(what/which)，存在於那個時(when)空(where)環境下，以及為什麼會這樣(why)
3、，和事情是如何變成這樣的(how)？換句話說，這是我們認識事情最初步，人、事、時、地、物、為什麼、如何的提問方向。從這些提問出發，我們方能對於問題有更多的思考與反省。一、 對非營利組織的一些負向的社會印象不夠細緻、沒有效率、不可靠、薪水低、待在非營利組織者，多為無法在企業界衝刺，大部分是一些缺乏資質與衝勁的人非營利組織有心做善事，但從業者通常是些要求不多，容易滿足現狀的人非營利組織嚐嚐是被一群完全沒有行政管理觀念的人在運作著二、 非營利組織領導人的時大共同問題：（引自世紀曙光，pp.21-25）1. 非營利組織總是處於不斷的危機中2. 非營利組織通常忘了要從大處著眼3. 所在社區通常不瞭解非營
4、利組織在做什麼4. 非營利組織通常為錢所苦5. 非營利組織的財務記錄通常非常混亂6. 非營利組織通常很難找到或留住人才7. 非營利組織內部溝通的情形通常很糟8. 非營利組織的董事會通常是該管的不管，不該管的管一堆9. 非營利組織要找到志工愈來愈難10. 非營利組織的好員工通常都處於精疲力竭三、 什麼是非營利組織？1. NPO非營利組織、NGO非政府組織、慈善組織、志願組織、公益基金會(philanthropic foundation)、第三部門、隱形部門、獨立部門、免稅部門(tax-exempt sector)、社會部門、影子政府(shadow state)2. T. Wolf：非營利組織需具
5、有公共服務的使命、需經政府立案並受相關法令管轄、組織為非營利或慈善機構、需排除自立營私的經營結構、享有減免徵稅之優惠、其捐助者亦享有減稅待遇的法律地位3. Salamon的結構操作定義：正式的組織、 民間的組織、非利益的方配、自己治理、志願性的團體、公共利益的屬性四、 什麼是管理？1. P. Drucker在New Realities提出管理的一些準則（引自世紀曙光，pp.25-26）(1). 管理是與人有關的一門學問(2). 有效的管理和社會的文化脈絡密不可分(3). 管理的第一要務是創建一個可以共同獻身的目標(4). 管理的環境是變動不居的(5). 每一個組織都需要不同性格的人，不同的工作
6、技巧和不同的工作形態(6). 衡量成功不只靠財務帳面的盈虧，非營利組織要時常問：我們有沒有創新的能力、與競爭者比此們是贏是輸、所做的是否符合組織使命(7). 衡量成功最好方法是：我們是否滿足了被服務者的需求2. H. Fayol：管理就是計畫、組織、指揮、協調和控制3. H. Simon：管理就是決策4. （行政）管理就是計畫、組織、執行、考核的循環式過程，也就是planningorganizingschedulingfollow-up，或者說是：planning、programming、communicating、decision-making、budgeting、evaluating、co
7、ordinating五、 非營利組織管理的學習標竿（引自世紀曙光，pp.26-28）1. 清楚的使命感2. 有力的領導人3. 專業的管理4. 董事會、職員和志工間互信互重5. 健全的財務管理六、 有關非營利組織出現的一些理論1. 政府失靈2. 市場失靈3. 志願失靈：公益的不足、公益的特殊性、公益的父權性、公益的業餘性七、 重建公共信任1. 政府：公共服務企業：追求並創造利潤非營利組織：尋求人的改變2. 任何組織必須在更超然層次，設計出良好的機制以制衡組織領導者的權力，並確保組織運作與資源的使用合於當初組織成立的目標。在政府，靠的是憲法與議會，在企業靠的是私有財產制與市場競爭，那麼非營利組織呢？3. 九二一大地震的啟示：非營利組織如果問題出在監督機制失靈，社會失去的將是彼此的互信，甚至造成大眾的冷漠！4. Powell, 1987:243，轉引自王順民（1999：41），政府、非營利組織、營利組織的理念型比較表特質政府非營利組織營利組織哲理公正慈善利潤目標群體一般大眾一般大眾或少數群體股東服務基礎權利贈與收費服務財務來源稅收捐贈、收費、補助顧客付費功能決定法律規定領導者選擇董事會決策來源立法機構理事長董事會對誰負責選民支持者擁有者服務範圍廣泛的有限的限於付費的行政架構龐大科層制規模較小科層體系服務模式一致的彈性的有變化的組織規模大小小到中方案規模大小小到中4
