《市场经济中多主体的公路工程造价管理.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市场经济中多主体的公路工程造价管理.doc（65页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第三章 市场经济中多主体的公路工程造价管理3.1市场经济条件下的公路造价管理主体3.1.1市场经济与市场定价所谓市场经济就是通过市场调节经济活动配置社会资源的一种经济组织形式，它是由市场主体、市场客体、市场构成、宏观调控、市场法规等要素构成的完整统一体。市场经济与计划经济的最大不同在于：市场经济通过市场上的价格调节来决定生产什么，如何生产与为谁生产，而不是依靠中央计划。在市场经济条件下市场是资源配置的主要方式，对资源配置起基础性作用，企业是市场的主体，市场通过价格杠杆、竞争机制等的作用，引导企业把各种资源配置到较好的环节中去，并使企业在动力和压力之下实现优胜劣汰，成为自主经营、自负盈亏、自我发
2、展的经济实体；国家能够依据经济发展的实际，根据市场发展的状况，在不同程度上运用各种手段对经济实行宏观调控，克服市场的弱点及消极方面，引导市场的健康发展。市场经济条件下某种商品的价格取决于市场需求与市场供给。市场需求表示在某一特定市场和某一特定时期内，所有购买者在各种可能的价格下将购买的某种商品的各种数量；市场供给是指在某一特定时期内，在各种可能价格下，生产某种商品的所有生产者愿意并且能够提供的该种商品的数量。市场的供求关系是由市场自发调节的，当供求相等时该商品的价格称为均衡价格，在完全竞争市场下商品的价格即是均衡价格，然而在现行的市场经济运行中完全竞争市场是不存在的，商品的价格围绕均衡价格上下
3、波动。在市场经济条件下，商品的价格是在政府宏观调控下，按照价值规律通过市场竞争确定的，反映了当时市场特性，而且市场竞争使商品的实际价格不断趋向于供求相等的均衡价格，但不同形式市场经济条件下，其趋近程度不同，也就是说不同的市场结构下，商品的定价方法有所差异。1.完全竞争市场下的商品定价完全竞争又称为纯粹竞争，是指市场是完全非个人化的市场，供给者之间和购买者之间都意识不到相互间的竞争。买卖双方只是价格的接受者，因此商品的价格就是由市场供给曲线与市场需求曲线交点所决定的均衡价格，由于市场是不断运动变动的，其均衡价格也随之变动。2.买方市场的商品定价买方市场亦称买主市场，是由于市场供过于求，卖主之间竞
4、争剧烈，而出现某种商品的价格由买方起支配作用的现象。某种商品的供给超过需求，商品被迫以低价出售，这时就出现买方市场，某种商品如果突然遭到新出现的性能极为相近的代用品的有力竞争，也会形成这一商品的买方市场。买方市场供大于求的现象，决定了其商品只能根据买方对产品的价值的理解和需求强度来定价，而不是根据卖方的成本定价。3.卖方市场的商品定价卖方市场，亦称卖主市场，由于市场供不应求，买主之间竞争剧烈，而出现某种商品一上市即被抢购一空，价格由卖方起支配作用的现象。某种商品的需求超过供给，市场出现该商品急缺现象，或相关商品的价格上涨都会形成这一商品的卖方市场。卖方市场供不应求的现象，使得卖者在商品的定价上
5、起决定作用，它可根据产品成本结合市场行情对自己的产品定价。4.期货市场下的商品定价期货市场是指对大宗初级产品和金融证券，以公开方式签订买卖标准化合约，实行远期交割的有组织的集中交易场所和空间，它是市场由初级到高级、从简单到复杂长期进化的结果，也是一种特殊的交换关系的总和。期货市场上众多的商品生产者、经营者和投机者聚集在一起，按照生产成本加预期利润作为定价基础，他们对商品的未来价格进行行情分析、预测，通过有组织的期货交易所公平竞价，形成一个公正、真实、预期的基准价格，这种价格是在一个集约化程度很高的期货市场上形成的，反映了市场供求状况，是一系列影响价格变动因素的合力作用的结果，能随时根据市场供求
6、状况的变化而变动，具有动态性和影响力。3.1.2公路建设市场分析1.公路建设市场基本情况市场作为商品交换关系的总和，是一个由各种互相依存、互相作用、互为因果的要素组成的，处在不断变化和发展中的有机体。要了解市场必须搞清市场的分类，它与分类标准有关，具体分类见表3-1。 表3-1 市场分类表 分 类 标 准市 场 分 类交 换 对 象 物质商品市场、服务市场、劳动力市场、土地市场、资本市场、技术市场、信息市场市场主体在某一商品市场中的数量比例和竞争程度 完全竞争市场、完全垄断市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场交 换 区 域 区域市场、全国市场、国际市场交 易 方 式 现货交易市场、期货交易市场、贷
7、款交易市场竞 争 主 体 均衡市场、买方市场、卖方市场表示与公路建设市场有关的市场类型公路建设进入市场后，公路建设市场成为市场的一部分，它的一系列操作规程都应符合所属市场要求，在此，我们首先分析公路建设市场的定位。如从不同角度来分析，公路建设市场所属市场类型也各不相同，但它们是一个统一体，只是侧重点不同。从公路工程的最终产品公路工程商品来看，公路建设市场属于物质商品市场，但公路工程商品从设计、施工到投产使用的整个过程中投入了大量的人力、物力、财力，充分应用了包括公路工程设计、施工、监理、管理等方面的技术，因此它又是劳动力市场、土地市场、资本市场和技术市场的统一体。从市场主体在公路建设市场中的数
8、量比例和竞争程度来看。建设工程的主体有建设单位、设计单位、施工单位、工程咨询机构（包括施工监理单位、设计监理单位、造价咨询机构），由于我国当前公路工程市场还不太完善，没有充分发挥竞争机制，基本上还处于垄断竞争市场。随着我国公路建设市场的逐步放开，公路工程基本上在全国范围内进行，有的还有外国企业的参与，因此公路建设市场从交换区域来看属于全国市场和国际市场。公路工程中交易的多是半成品，进行期货交易或是贷款交易，因此从交易方式来看，公路建设市场属于期货交易市场和货款交易市场。最后公路工程中设计、施工、监理等工作多采用招投标方式，招投标本身就是卖方引导买方通过竞争来获得市场，因此公路建设市场大部分处于
9、卖方市场。综上可知，公路建设市场是一个复杂的组合体，其市场类型如表3-1中带“”符号所示。目前公路建设市场施工企业供大于求，但普遍存在劳务层素质低的问题，市场主体的责任机制不完善，企业没有完全和政府脱钩，地方保护和行业垄断仍很严重，市场监督管理机制没有得到强化，使得当前公路建设市场混乱，效率低下，需要尽早制定法律法规以进一步规范公路建设市场。二、公路建设市场的特性对于公路建设市场而言，因其最终产品是公路，这使得它与一般意义上的商品相比，既有共性的一面，也有其特殊的一面。其共性表现为在生产最终产品的过程中需要劳动力和生产资料等，而在购买生产资料时所支付的价格是由市场决定的，然而它也有与一般商品不
10、同的特征。（1）公路本质上应属于公共物品。公共物品是指私人不愿意生产或无法生产而由政府提供的产品和劳务。如维持国防和国内的法治和秩序、对基础科学和公共健康的支持，修建公路路网等，这些公共物品有两个显著的特征：一是非排他性。无法排除其他人从公共物品中获得利益，这就意味着消费者可能做一个“免费乘车者”。二是非竞争性。消费者的增加不引起生产成本的增加，如通过一座大桥车辆的增加一般不会引起大桥造价的提高。这就是说，公共物品的消费的增加一般不需要其他资源，不会减少其他方面的消费。正因为每个社会成员都可以享受公共物品的好处，以至于没有一个企业或消费者具有提供它们的积极性。因此政府必须插手提供公共物品，通过
11、在某些决策中投入足够的货币，使资源向公共物品流动，最终生产出公共物品。（2）公路的建设周期长，需投入大量的资金。一条公路从选线、实地勘查、开工修建到完工交付使用，其所需的时间是比较长的，可能达几年之久，每公里需投入的资金从几百万元到几千万元甚至上亿元不等。（3）公路建设资金的来源主要是政府，政府是公路建设项目的投资主体，这一特性是由前两个特性决定的。正是因为公路建设市场与一般的商品市场有共性的一面又有其特殊的一面，这就要求对公路建设市场的管理一方面要遵循市场的规则，通过市场来调节其在承发包、施工、监理等过程中的经济行为，另一方面为公路建设提供建设所需资源资金的是公共物品的提供者政府，而公路建设
12、本身是一个过程，在这个过程中，存在着政府向私人、企业购买劳动力、生产资料等行为。投资建设具有公共物品性质的公路是政府行为，而建设公路的过程则可以是市场行为，在这个过程中，政府可以成为生产市场中的一份子，是一个利益主体，这就要求政府在作为特殊的投资者，既要像所有的自然投资者一样遵循市场规则，又要充分发挥其作为宏观管理者的作用，对市场失灵的地方发挥其宏观调控的作用。三.公路工程造价市场定价理论公路工程造价是指公路建设从筹建到竣工验收全过程所花的费用，包括建筑安装工程费、设备工具购置费、工程建设其它费用和建设期贷款利息等，它是对将来产品价格的预先估计。公路建设项目进入市场后，就成为一种商品，其工程价
13、值的衡量以完成工程所需的社会标准成本为基础，公路工程商品的相异性决定了它只能单独设计、生产，其半成品、成品的价格只能按单位或分项工程来定价；其资金量大、生产周期长的特点决定了它不可能作为现货出售，而是必须进行期货交易，事先对其定价，边生产边支付。公路工程产品的上述特点决定了其定价方法的特殊性、复杂性。从最初沿用苏联的基本建设预算拨款和承发包制度发展至今，我国公路工程的定价方法也不断发展完善，当前公路工程的定价方法主要有两种，项目的前期一般采用实物量法预估造价，项目的实施阶段一般由市场来定价，即采用招投标来确定造价。实物量法。根据设计工程数量，套取分项工程定额，再按类相加，求出各单位工程所需的各
14、种材料、人工、施工机械台班数量，然后再乘以当时当地工、料、机单价，再加上其它直接费、间接费和利润、税金。除个别零星低值材料是以价值直接反映外，基本上做到了定额的量价分离。市场定价法。它是根据实行每一分项工程实际消耗的各种材料、人工、施工机械台班数量，再乘以当时当地市场平均单价得出每一分项工程的实际费用，再加上参与竞争项目企业自己认为合理的管理费、利润、税金等。该法通过对项目承包人的竞争性确定，可以起到施工队伍将其利润水平降低的效果。由于公路工程项目的期贷性质，以及其建设过程是在一个存在诸多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，所以公路工程的预先定价存在一定的风险性，因此，在公路工程市场受供需条
15、件变化影响较大时应采用风险定价方法。1.单价风险定价法人工 由于我国人口众多，故公路工程动工前后劳动力市场相对来说变化不大，因此在决定人工单价时只须充分结合机会成本的实质，挖掘出其潜在的隐成本，制定合适的津贴和奖金评定办法，充分调动工人的积极性即可。材料 由于它们受市场影响变动，其贮量及开采便利性会在开工后受市场供需影响，开工后市场需求量增大，材料可能出现供不应求现象，价格由卖方决定，出现违背市场价值规律的价格大幅度上涨，使工程实际价格上升，但公路工程商品的价格波动即公路工程造价涨落可采用期货市场中的套期保值交易方式回避风险，同时通过尽早签订供货、定货合同，可将风险分摊到众多参与者身上，这样可利用期货市场，降低材料风险。机械 对于需租用大量机械的承包商，如其拟租机械设备市场供给充裕，其情形类似人工，反之其情形类似材料。2.工程量风险定价方法在公路工程项目实施过程中，工程量会受设计深度、设计人员业务水平、工程规范变动和不可预见的自然气候因素而波动，为了避免施工过程中出现大量的设计变更，在设计阶段应加强设计评估，督促设计单位通过合理设计、科学计算使工程总价在一定程度上得到降低。对于一些不可抗力引起的造价波动，其风险宜由业主承担。3. 设计费用、监理费用、咨询费用的市场定价设计费用、监理费用、咨询费用尽管在公路工程造价中所
