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1、贺州市现代服务业发展“十三五”规划目 录前言- 1 -第一章 发展基础和面临形势- 2 -第一节 发展基础- 2 -一、主要成就- 2 -二、存在问题- 5 -第二节 面临机遇及挑战- 5 -一、发展机遇- 5 -二、面临挑战- 7 -第二章 总体要求和发展目标- 8 -第一节 指导思想- 8 -第二节 基本原则- 8 -第三节 发展定位- 9 -第四节 发展目标- 11 -第五节 发展导向- 13 -一、融合化发展- 13 -二、创新化发展- 14 -三、开放化发展- 14 -四、集群化发展- 15 -五、品质化发展- 15 -第三章 发展重点与空间布局- 17 -第一节 培育壮大生产服务业
2、- 17 -一、金融服务- 17 -二、现代物流- 18 -三、信息服务- 21 -四、科技服务- 23 -五、电子商务- 26 -六、商务会展- 28 -第二节 品质发展生活服务业- 29 -一、长寿养生- 29 -二、休闲旅游- 32 -三、文化创意- 35 -四、现代商贸- 38 -五、教育培训- 40 -第三节 优化空间布局- 41 -一、明确服务业发展的基本架构- 42 -二、加快现代服务业集聚区建设- 50 -三、着力打造服务业发展新地标- 54 -第四章 重大工程- 55 -一、规划引领工程- 55 -二、改革创新工程- 55 -三、主体培育工程- 56 -四、品质提升工程- 5
3、6 -五、要素集聚工程- 57 -六、项目推进工程- 58 -第五章 保障措施- 59 -一、切实加强组织领导- 59 -二、大力推进简政放权- 59 -三、加大财政支持力度- 59 -四、精准落实扶持政策- 60 -五、补齐产业发展短板- 61 -六、建立监督考核机制- 62 -63前言现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。现代服务业是服务业中增长最快、最为先进的组成部分，大力发展现代服务业有利于推动产业结构升级、城市发展方式转型。“十三五”期间，站在新的起点上，贺州加快现代服务业发展，深化推进国家服务业综合改革试点
4、工作，是实现科学发展转型跨越的必然选择，也将是加快实现发展新定位、全面建成小康社会的必由之路。本规划依据国务院关于加快现代服务业发展的系列指导意见、广西壮族自治区人民政府关于加快服务业发展的若干意见（桂发20154号）等系列文件和贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及相关专项规划，结合我市产业发展实际，重点对生产服务业和生活服务业重点领域进行规划引导，明确全市服务业发展的指导思想、发展定位、发展思路以及发展重点、空间布局、保障措施，是当前和今后一个时期推进我市现代服务业发展，编制全市服务业各领域专项规划和制定服务业发展政策的重要依据。规划期为2016-2020年。第一章 发展基础和面临
5、形势第一节 发展基础一、主要成就“十二五”期间，市委、市政府积极推进产业结构战略性调整，高度重视现代服务业发展，加快培育生态健康、旅游休闲等重点业态，积极布局碳酸钙千亿产业基地、高铁新城等重点项目，产业规模和结构扩大优化，产业政策环境、载体平台日益完善，服务业后发优势进一步凸显，为“十三五”时期现代服务业的跨越式发展奠定了良好基础。（一）产业规模持续扩大“十二五”以来，我市服务业总量大幅提升。2015年，服务业增加值为176.28亿元，占GDP比重达37.7%。三次产业结构比例由“十一五”末的21.5:47:31.5优化调整为“十二五”末的22:40.3:37.7，三产占比提高6.2个百分点。
6、2015年服务业投资增长32%，成为带动投资的主要领域。现代服务业在全市经济社会发展中的作用日益突出，成为城市转型升级的重要引擎。（二）产业结构不断优化“十二五”期间，我市服务业结构转型升级趋势明显，传统服务业稳定增长，新兴服务业加速发展，城市综合服务功能不断丰富和完善，初步形成了门类较为齐全、功能日益完善的服务业体系。现代物流、金融、商务、信息等生产服务业加快发展，家政、社区服务等生活服务业蓬勃兴起。金融业继续保持良好发展势头。2015年实现增加值20.6亿元，占全市地区生产总值的4.4%，比2010年提高1.7个百分点。商贸服务业快速发展。2015年实现社会消费品零售总额147亿元。一批大
7、型零售、批发企业到农村布置商业网点，商贸服务质量和水平全面提升。教育、卫生、社会保障和社会福利业等非营利服务业也同步实现快速发展。（三）载体建设步伐加快“十二五”以来，我市加速推进服务业集聚区建设，集聚效应不断显现，成为加快服务业发展的重要载体。贺州石材及碳酸钙新材料交易中心、黄姚旅游文化产业区成为广西首批自治区级现代服务业集聚区；贺州市生态健康产业示范区、贺州生态科技服务集聚区被列入自治区级现代服务业集聚区规划。正丰农业科技示范园、贺州现代商贸产业园等一批现代服务业聚集区雏形初现。依托区位交通、科教文化、产业配套等优势，初步构建形成了商贸、旅游等服务产业集聚发展的新格局。（四）特色产业蓬勃兴
8、起“十二五”期间，我市特色现代服务业快速发展。以旅游文化养生为主的生态健康产业异军突起，在全区率先制定实施生态健康产业发展规划并获得批复。生态健康旅游、休闲产业年均增长35.1%，成为全国唯一实现“中国长寿之乡”县域全覆盖的地级市，成功创建“世界长寿市”和“国家森林城市、国家森林旅游示范市”。姑婆山景区率先成为广西首个国家生态旅游示范区；大桂山鳄蜥、昭平七冲两个自然保护区晋升为国家级自然保护区；富川瑶族自治县福利镇成为中国第四个国际慢城。南乡森林温泉度假等重大旅游项目建设加快推进，旅游名县、名镇、名村建设取得显著成效，“农家乐”和生态农业观光旅游品位不断提升。（五）政策环境日益改善“十二五”以
9、来，我市逐步迎来国家、自治区等多重政策红利，服务业发展的政策环境进一步改善。自治区先后出台关于促进养老服务业加快发展的实施意见、关于促进健康服务业发展的实施意见、关于加快服务业发展的若干意见、关于建设养老服务业综合改革试验区的意见等一系列政策文件。贺州先后成为广西唯一的全国“多规合一”试点市和“生态保护与建设示范区”，成功获批成为国家服务业综合改革试点区域，入选首批国家级医养结合试点市，及第二批创建全国全域旅游示范区试点，努力创建桂粤湘区域性物流中心城市。围绕服务业发展的审批制度改革、公共服务开放、跨界融合对接、招商引资创新、金融配套支持等一系列体制机制取得有效突破，服务业发展环境不断完善。二
10、、存在问题但同时要看到，受发展阶段、发展基础等制约，我市现代服务业发展仍存在不少问题：服务业规模总量较小，发展层次和竞争力有待提升；缺乏支柱产业，呈“散、小、弱”局面，商贸、餐饮等传统服务业占比较大，休闲旅游、文化创意等新兴特色服务业还处于起步阶段；服务业集聚度低，空间布局分散，承载力不足。服务业集聚区基础设施建设缓慢；部分领域缺乏有实力的市场投资主体，缺少辐射带动力强的高能级项目，促进服务经济发展、吸引多元化投资主体的制度环境有待进一步完善等等，这些问题亟待“十三五”期间加以解决。第二节 面临机遇及挑战“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓、发展方式转型加快、经济结构深度调整，
11、作为经济社会可持续发展的新引擎，服务业在经济社会发展中的作用将更加突出。我市加快发展现代服务业，既面临着巨大的机遇，也伴随着严峻挑战。一、发展机遇从国际来看，全球经济重心逐渐东移，中国-东盟自贸区等亚洲市场的规模和国际影响力将持续扩大，我国服务业对内对外开放的程度将不断提高，为我市服务业发展提供了广阔的市场；“一带一路”倡议的深入实施，为广西服务业的发展提供了国际平台，有助于我市整合国内外资源，推动服务业的跨越式发展。从国内来看，消费结构的升级、服务业发展专项政策的出台和“双创”政策的实施，有利于我市服务业发展突破传统发展路径。十三五期间，我国将全面建成小康社会，人民收入水平将进一步提升，消费
12、市场持续扩大，消费结构升级步伐加快，多样化、个性化消费将成为未来消费的主流，为我市培育服务业新增长点提供坚实支撑。中央和自治区等各级政府连续推出多项促进服务业发展的专项政策，致力于把服务业打造成经济社会可持续发展新引擎，为我市现代服务业实现跨越式发展提供了强大动力。“互联网”为大众创业、万众创新搭建了巨大平台，服务业发展逐渐突破区域、行业等传统因素限制，新零售、新金融、新型物流、智慧旅游一批新业态、新模式不断涌现，这为我市突破传统路径依赖，创新现代服务业发展路径模式提供了有利条件。从自身条件来看，高铁“同城化”和国家服务业综合改革试点建设，标志着贺州现代服务业跨越式发展正式开始。贵广高铁的开通
13、和泛珠三角区域、粤港澳大湾区高铁网络的持续建设，打通了珠三角资金、人才等各种资源西进的通道，我市现代服务业发展将迎来黄金时代。国家服务业综合改革试点的获批，有利于围绕碳酸钙、新型建筑材料和生态健康三大产业集群，构建物流、商贸、会展等服务产业体系，形成生产服务业、生活服务业、制造业、现代农业相互促进的全新发展格局。特别是全力拓展“碳酸钙+”产业链条、打造“云上钙都”和中国贺州重钙之都、中国贺州岗石之都，将有利于快速提升贺州服务业发展的影响力和辐射力。二、面临挑战从外部环境来看，全球经济复苏和全球市场的回暖还存在较大的不确定性，国内经济“外部型走势仍将持续。调结构、促转型的国内经济改革也面临着巨大
14、的增长压力，经济增速将回落到中高速。高铁网络的形成将加剧高铁沿线城市之间的竞争，服务业发展所需的专业人才等核心资源流向发达地区的风险加大。从内部环境来看，我市在资金、城市建设等方面处于劣势，服务业发展核心要素逃离的可能性增加。高能级现代服务业集聚区数量相对较少，面对周边城市的竞争，我市在吸引外部资本方面将面临更大的压力。加快现代服务业发展和深化体制机制改革的任务十分艰巨。第二章 总体要求和发展目标第一节 指导思想全面贯彻党的十九大会议精神和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持协调推进“四个全面”战略布局，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发
15、展理念，加快服务业供给侧结构性改革，顺应服务业发展总体趋势，围绕自治区关于把贺州基本建成“广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”的战略定位，以深入推进国家服务业综合改革试点工作为总抓手，积极探索服务业创新优质高效发展新途径，培育壮大与支柱产业密切相关的生产服务业，品质发展生活服务业，高起点推进现代服务业集聚区建设，努力构建创新引领、开放促进、布局合理、特色鲜明、融合共享的现代服务业体系，带动扩大社会就业，充分发挥现代服务业引领贺州“生活殷实、发展跃升、绿色崛起”的重要作用。第二节 基本原则政府引导，市场主导。切实发挥市场对资源配置的决定性作用，激发调动各类服务业企业的积极性和创造力；扎实抓好政府公共服务供给，充分发挥产业导向、功能性平台建设和政策扶持的引导作用，营造好产业发展环境，推动现代服务业提速发展。深化改革，创新发展。适应现代服务业发展的趋势要求，着力破除体制机制障碍，积极培育新产业、新业态、新模式、新机制，激发服务业发展内在活力。产业协同，融合发展。在贺州市现有碳酸钙产业的基础上，加快嵌入现代服务业，建设市场体系，发展现代物流、技术研发、信息服务等产
