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1、从从 抗击非典抗击非典 到到 预防甲流预防甲流 看公共危机事件的处理看公共危机事件的处理 非典 事件 1 非典 病毒简介 2 非典 在中国国内的肆虐 3 抗击 非典 过程 4 政府抗击 非典 的经验反思 5 抗击 非典 的国际性 一 非典 病毒简介 严重急性呼吸道症候群又称SARS 在未查明 病因前 被叫做 非典型性肺炎 是一种极具传染 性的疾病 传染性非典型肺炎 又称严重急性呼吸 综合症 Severe Acute Respiratory Syndromes 简称SARS 是一种因感染SARS相关冠状病 毒而导致的以发热 干咳 胸闷为主要症状 严重 者出现快速进展的呼吸系统衰竭 是一种新的呼吸
2、 道传染病 极强的传染性与病情的快速进展是此病 的主要特点 此病死亡率接近11 主要是冬春季 发病 二 非典 在中国肆虐 2003年初 我国广东省首先发生传染性非典型肺炎流行 随后 广西 山西 北京等省 自治区 直辖市 也陆续发生非典疫情 2003年1月 广东省河源市 中山市发生两起医院和家庭聚集性 不明原因肺炎病例 广东省卫生厅及时派出临床医学和流行病学专 家进行临床和流行病学调查 经回顾性调查 最早的病例发生在 2002年11月16日 2003年1至2月间 广西 湖南 四川三省分别 有少数输入性病例报告 2月下旬 山西省发生1例输入性病例 并 引发当地传播 2003年3月初 北京市发现来自
3、山西省 香港特别 行政区的输入性病例 很多不具备收治条件的医院开始收治非典患 者 由于防护不到位 交叉感染严重 3月27日 世界卫生组织宣 布北京为非典疫区 全国内地除海南 贵州 云南 西藏 青海 黑龙江 新疆外 其余24个省份均有非典临床诊断病例报告 全国 累计报告诊断病例5327例 其中医务人员969例 死亡349例 三 抗击 非典 1 防控工作 2003年非典疫情暴发后 党中央 国务 院根据非典疫情扩散蔓延的严峻形势 采取 一系列重大措施 成立全国防治非典指挥部 对非典防治工作提出了明确的要求和指示 全国防治非典指挥部由党中央 国务院 军队系统和北京市等30多个部门和单位的人 员组成 下
4、设10个工作组和办公室 负责防 治非典的10个方面的重要工作 卫生部作为全国防治非典指挥部防治组的牵头 单位 负责做好防治工作 针对疫情采取有效的 防治措施 准确统计并及时公布疫情 及时总结 经验 提高防治效果 卫生检疫组负责做好卫生检疫工作 加强对车 站 机场 码头 出入境口岸和汽车 火车 飞 机等重点部位流动人员的卫生检疫工作 采取果 断措施 切断疫病传播途径 科技攻关组负责组 织科技攻关 充分利用国内科研力量 积极开展 国际交流与合作 尽快找到科学有效的防治方法 宣传组负责大力宣传党中央和国务院的决策 宣 传传染病防治法与防治知识 宣传防治工作中的先 进人物和先进事迹 树立群众的信心 社
5、会治安组负 责加强社会治安综合治理 坚决打击趁机造谣惑众 哄抬物价等各种违法犯罪活动 维护群众利益 教育组负责加强学校的疫情防治工作 充分发挥 党 团组织和教师的作用 关心师生身体健康 对 患病学生要及时救治 维护学校的正常秩序 北京 组负责北京市非典的防治工作 并将其作为全国的 重中之重 抓紧抓好 后勤保障组负责做好后勤保障工作 确保医药 用品等各种物资和设备不断档 不涨价 农村组负责把农村疫情的防治工作做在前面 摸清农村疫情 采取相应防治措施 对困难患者 实行免费治疗 对城市农民工就地救治 外事组负责加强国际合作 加强与世界卫生组 织的合作 加强与香港 澳门特别行政区和台湾 地区的合作 2
6、 医疗救治 中国工程院院士 是中国工程院医药卫生工程学部副主任 著名的呼吸内科专家 抗击 非典 第一功臣 钟南山 李晓红 烈士 1974年7月 2003年4月16 武警北京总队医院内二科主治 医师 在救治 非典 患者中 连 续奋战6天 被病毒感染后 她还 表示 如有新的治疗方法 可先 在她身上试验 愿以她的生命换 取更多人的生命 2003年4月16日 凌晨3点30分光荣殉职 享年28岁 谢婉雯 1968年 2003年5月13日 2003年3月 香港的SARS疫症 爆发 由于当时情况危急混乱 谢与另一殉职男护士先後亲自为 病人插喉 怀疑因此感染致命病 毒 她在4月3日留院治疗 2003 年5月1
7、3日凌晨四时因抢救无效 而逝世 3 政府工作 抗击 非典 三大 救火员 中共中央政治局委 员 中国国务院副 总理兼卫生部长 吴仪 中共中央政治局委员 北 京市委书记 北京防治非 典型肺炎联合工作小组组 长 刘淇 北京市市委副书记 王岐山 重要政策的决定 1 一是建立坚强有力的领导指挥体系和部门 协调工作机制 在防治非典疫情最关键的时 刻 党中央 国务院成立全国防治非典指挥 部 协调中央有关部门 统一领导 统一指 挥 集中力量 及时采取相应的应急措施 有效地应对突发事件 全力以赴地抓好非典 防治工作 各级地方党委 政府成立了相应 的领导指挥机构 加强领导 部门配合 形 成了强有力的统一指挥系统
8、2 及时将非典防控工作纳入法制化管理轨道 2003年4月8日 卫生部将非典列入法定管 理传染病 依照 中华人民共和国传染病防 治法 进行管理 5月9日 国务院根据 中 华人民共和国传染病防治法 和有关法律的 规定 在总结前阶段防治非典工作经验教训 的基础上 借鉴国外的有益做法 制定并颁 布 突发公共卫生事件应急条例 5月12日 卫生部以卫生部令的形式发布了 传染性 非典型肺炎防治管理办法 完善了疫情信 息报告制度和预防控制措施 3 依靠科技 深入探索 运用科学 的方法 提高防控工作效率 在非 典防治工作中 各级党委和政府都 尊重科学规律 坚持科学态度 依 靠科技人员 运用科学手段 努力 查找病
9、原病因 研究流行病学规律 探索有效诊治方法 研制防治药 物 4 全民动员 群防群控 在抗击非典的 斗争中 全国各族人民万众一心 众志 成城 群防群控 开展了一场声势浩大 的人民战争 地方和军队广大医务工作者 和科技工作者迎难而上 奋不顾身 顽 强拼搏 组成了战胜非典的强大突击队 形成了全国抗击非典的强大合力 展 示了不可战胜的民族精神和强大的民族 凝聚力 5 信息公开与透明 抗击非典过程中 卫生 部等各部委和相关单位积极利用电视 报刊 网络等新闻传媒 广泛宣传党和国家制订 的一系列防治政策和措施 积极开展卫生宣 传和健康教育 增强群众的防病意识 引导 公众进行科学防护 卫生部坚持每天向社会 公
10、布全国疫情 先后召开9次新闻发布会 24 场新闻通报会 吹风会和媒体见面会 非典 疫情每日通报和专家分析会在中央电视台连 续80次现场直播 北京小汤山医院 2003年春天 首都SARS横行 市政府 决策 在小汤山建立非典定点医院 小 汤山医院从此成为北京抗击非典的重要 战场 在这场没有硝烟的战争中 军地 携手 万众一心 义无反顾 仅用七天 时间 建成世界最大的野战传染病院 五十天内收治了全国七分之一的非典病 人 创造了举世瞩目的奇迹 小汤山非 典定点医院的迅速建立 极大地缓解了 首都非典病床紧张的局面 切断了非典 传染途径 成为北京疫情形势由严峻走 向缓和的转折点 为首都抗击非典做出 了重大贡
11、献 四 经验反思 从 非典 反思政府危机管理 1 反思一 必须高度重视社会发展 社会发展是可 持续发展的必然要求 是全面建设小康社会的重要 内容 经济和社会协调发展应成为新时期经济和社 会发展的指导思想 改革开放以来 在经济快速发 展的同时 社会事业也得到了较快发展 但是 在 某些区域 在某种程度上 只重视经济发展 而忽 略了社会发展 导致了经济发展和社会进步的失衡 从这次抗击非典斗争中 就暴露了公共卫生防疫 体系不健全等一系列重大问题 2 反思二 必须高度重视公共管理 在社会 主义市场经济条件下 政府简政放权 不再 直接经营企业 政府将承担越来越多的公共 管理职能 如义务教育 疾病防疫 社会
12、救 济等 公共事业的健康发展 可以为经济增 长提供更加稳定的环境 可以避免各种危机 带来的损失 在促进经济增长和社会发展方 面发挥着关键作用 3 反思三 必须高度重视政府管制 在抗击 非典 过程中 各级政府指挥有方 措施得力 及时遏制了疫情的蔓延 政府在这场战役 中扮演着无可替代的角色 政府的管理水平 和行政效率 是抗击 非典 取得胜利的关键 非典 考验了政府行政效率 管制能力 职业道德以及总体素质 4 反思四 必须高度重视信息公开 在信息化时代 对于涉及公共利益的事件 及时 准确地向社会 发布信息 有利于采取有效的应对措施 有利于形 成抗击危机的良好氛围 非典 让我们认识到了信息 的极端重要
13、性 非典 危机的教训在于 初始阶段 透明度不够 导致决策层和公众对于危机严重性 及其危害性的误判 不仅延误了战机 而且影响了 中国的国际声誉 月 日之后 政府增加了关 于 非典 危机程度 危机处理和控制等方面的透明 度 这不仅增强了公众的防范意识 消除了不必要 的社会恐慌 而且还提高了政府的公信度和国际形 象 5 反思五 必须高度重视公共空间 非典 使我们 重新审视了个体生存与公共空间的关系 加深了对 公共空间重要性的认识 这一宝贵的反思 将改变 我们的行为习惯 生活方式 维护公共空间的秩序 和卫生 就是维护每一个人的利益与权利 而对公 共空间的秩序和卫生的破坏 将殃及我们每个人的 生存质量
14、目前 中国人还没有很好地树立起对公 共空间爱护的意识 这固然与公众素质较低有关 但是重要的是 长期以来我们缺乏对破坏公共空间 者进行有效的管制 6 反思六 必须高度重视问责制度 在 入世 和 十六大两大标志性事件后 中国政府最大的问题是 职能转变 所奉行的最高原则只能是生命至上 人 民至上 随着市场经济的发展 政府要把视野转移 到公共事务管理 解决公共问题 提供公共服务上 来 政府只有尽快完成从 管理 到 服务 的职能转 变 变革治理之道 才能有效承担起 执政 之责 在 非典 发生期间 中国首次在突发事件中 就同 一问题连续地 大范围地处分失职官员 这是中国 政府加强和改善吏治的一项 试验 将
15、有助于中国 推进 官员问责 制度 对策 对策一 建立危机事件预警机制 应将危机事件的预警作为政府危机管理的一 项重要职能 切实抓紧抓好 在危机爆发之 前能够识别各种征兆性事件 对危机爆发的 概率及后果进行科学分析和判断 发生危机 应立即由国家职能部门分不同等级发出警 报 同时应以中央政府的名义提出科学 合 理的建议 以及指导意见和防治方案 对策二 建立危机应急处理机制 美国于 年就成立了联邦紧急事务管理局 并逐渐形成了一套完整的危机管理体系 这套体系 通过法制化的手段 将完备的危机应对计划 高效 的协调机构 全面的应对网络纳入其中 我国可以 借鉴美国的经验 建立常设的制度化的网络状的反 危机机
16、构 强化政府处理危机的能力 保证指挥有 力 协调有方 减少危机带来的损失及负面影响 对策三 建立公共信息公开机制 建立公共信息公开机制 在经济全球化时代 政府 和媒体的社会责任是向社会及时 准确地提供真实 可靠的公共信息 随着政府推行政策转向依靠其 公信力 信息公开将成为建设 阳光政府 的重要利 器 应改变某些传统管制方法 允许有关新闻媒体 进行新闻采访 报道及评论 并全面开放 通过各 种媒体宣传有关危机事件方面的知识 让公众能够 迅速掌握 了解真实情况 提高公众对危机的心理 承受力 增强对政府控制危机的信心 防止出现因 为信息闭塞而导致危机的失控和无谓的恐慌 对策四 建立政府官员问责机制 建立政府官员问责机制 政府要增强责任感 危机 感 真正为公众服务 提升自身的形象 提高社会 公民的信任度 官员考核和任命既要对上负责 又 要对人民的生命财产安全负责 促进危机管理和经 济社会协调发展 各种舆论工具都要监督政府 帮 助政府提高决策的科学性和准确性 通过公正严格 的司法程序 惩处对危机事件负有直接重大责任的 政府官员 以消除公众的不满情绪 对策五 建立社会力量参与机制 建立社会力量参与机
