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1、法治创建五到位 建设事业大发展河口区住房和城乡建设局 （2011年8月）坚持依法行政，是全面落实科学发展观的根本保证，是构建社会主义和谐社会的重要保障。近年来，区住房和城乡建设局将“法治机关“创建工作作为机关建设的重要目标来抓，坚持以组织建设为重点，以普法教育为基础，以完善执法体系为保证，以建设服务型机关为抓手，坚持做到“五个到位”，全力推进“法治机关”创建，我区建设工作逐步走上法制化、规范化轨道。区住房和城乡建设局先后被评为全省建设系统依法行政先进集体、全省建设系统行政执法责任制工作先进集体及省级文明单位。我们的主要做法是：一、组织领导到位。把“法治机关”创建摆上重要位置，加强领导，健全机构
2、，完善制度，着力构建严密完整的工作组织网络。具体工作中，坚持做到“三个到位”：一是思想到位。建设工作的方方面面都与法制工作密不可分，我们无论是制定建设事业发展规划，还是开展各项工作，都把依法行政作为行动准则，严格依法办事、按程序办事，全局干部职工形成了干部讲法、职工懂法、单位用法、各项工作依法行政的浓厚气氛。二是组织到位。成立了法制工作领导小组，设立了相应办事机构，具体负责法制工作的组织协调。在编制和人员较为紧张的情况下，安排2名学历高、业务精、素好的同志到法制股工作。三是工作到位。健全完善领导干部学法制度以及普法考试、行政执法情况报告、错案追究、行政执法考核、案件审核等一系列制度，重大决策、
3、文件起草、方案制定、行政处罚、资金拨付等事项都由法制股把关。二、宣传教育到位。坚持以开展普法宣传教育为抓手，以提高干部职工依法行政意识为着力点，结合建设系统行业特点和工作实际，广泛开展宣传教育活动，不断强化干部职工依法行政意识。一是制定宣教计划。先后研究出台了建设系统普法教育规划及年度实施方案、局机关干部法制学习计划、行政执法单位依法行政工作计划，把普法教育计划落实情况纳入年度考核目标，与业务工作一并检查、一并考核。二是突出工作重点。规划行业，重点开展城乡规划法、城市道路管理条例、城市绿化条例等法规的宣传；建筑业，重点开展建筑法、建设工程质量管理条例等法规的宣传；房地产行业，重点开展城市房地产
4、管理法、城市房地产开发经营管理条例、城市房屋拆迁管理条例等法规的宣传，机关股室（站所）、分局每个部位工作人员都掌握熟悉相关法律法规，为依法行政打下良好基础。三是注重宣教实效。积极开展“送法进工地、进社区”活动，围绕农民工和社区居民宣传建筑法、物业管理条例等法律法规，提高了农民工和居民的维权意识。定期聘请高校法学教授和部门专家举办法制讲座，促进了广大干部职工依法行政水平的提高。多次参加建设部、省建设厅组织的法律知识竞赛，近三年来，全局参加普法宣传活动500余人次，接受群众咨询40人次，举办法律知识竞赛7次。三、制度建设到位。按照执法工作程序化、执法行为合法化、执法文书标准化、执法监督经常化的要求
5、，结合建设工作实际，加强执法体系建设，建立起一整套完备的建设行政执法体系，促进了依法行政工作的开展。一是完善行政执法制度。先后研究制定了河口区建设行政执法责任制实施意见、建设行政执法制度以及法制宣传制度，规范性文件审核、备案、清理制度，文明执法制度等10项行政执法制度。二是层层落实行政执责任制。把涉及建设系统的115部法律、法规、规章分解为289项责任制目标，逐项明确责任落实到承办股室（站所）、分局和具体工作岗位及行政执法责任人员，实行“三落实、三上墙、三公开”，全面落实执法责任。三是规范行政执法程序。进一步健全完善行政执法程序，严把执法文书、程序、追究关，执法文书确保填写准确、规范；执法程序
6、切实做到“四个不得”（主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越）、“五个必须”（必须向当事人表明身份，出示执法证件；必须制作笔录；必须告知当事人权利；必须罚缴分离；必须两人以上共同执法）。 四、探索实践到位。积极引进听证这一现代管理模式，按照现行法律规定，围绕以下方面举行听证。（一）行政处罚听证。对公民处以200元以上，对法人处以2万元以上的处罚，均按要举行听证活动；（二）行政许可前的听证。就城市规划等重大行政许可事项，向社会公告，并举行听证。（三）房屋拆迁中的听证。在行政强制拆迁前，邀请有关部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程
7、序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。近年来，共举行行政许可听证会10次，行政处罚听证会8次，行政拆迁听证会7次。在河口中心商业区拆迁过程中，我局按规定程序举行了公开听证会。听证会上，代表们从城市发展的角度建言献策，畅所欲言，从商业区改造如何延续商气提建议，献良策，听证会取得了圆满成功。一是增强规划的透明度，实现知情权。通过本次听证会及会前会后的广泛宣传，提高了河口中心商业区规划的社会知晓度。河口商业区又多少商户？商业区的特色和定位是怎样的？商业区规划是如何进行功能分区的？商业区开发主要矛盾和问题是什么？这些问题使更多的群众了解，引起社会公众的关注，为商业区拆迁打下了广泛的群众基础和社会
8、基础。二是增强规划的科学性，实现参与权。商业区规划的编制涉及到方方面面，我们开门编制规划，实现专家咨询与群众参与相结合。三是增强规划的严肃性，实现监督权。由于城市规划的编制是按照法定的程序进行的，专家预审后先举行公开听证，并且层层审查批准后才能实施，这样就增强了规划的严肃性。规划将不再是“纸上画画、墙上挂挂”仅仅装饰门面的东西，而是河口区内依法审批的重要依据。对于公众来讲，通过听证了解规划、参与规划编制修改，也就具备了对规划实施进行监督的前提，从而保证规划的实施处于社会公众的监督之下，同时，通过媒体宣传，政府规划直接与公众见面，充分听取公众的修改意见，提升了政府的信任度和威望，减少了实施过程中
9、的阻力，听证会过程中，我们将代表们提出的30余条意见进行归纳整理，进一步修改完善，增强了规划的科学性和可操作性。五、工作结合到位。坚持依法管理、依法行政，把管理与执法、服务紧密结合，严格按照法律授予的权限管理经营社会事务，把各项管理工作纳入法制化轨道。一是依法规划绘蓝图。在城乡规划工作中，严格规划编制，2002年在全省率先成立了规划委员会，重要规划通过规划委员会评审论证后批复实施，总体规划经人大批复后监督实施，规划变更通过听证会、评审会征集各方面意见，保证了规划的科学性和可操作性；严格落实城乡规划法，坚持“没有规划的土地一寸也不得开发，未经规划许可的项目一个也不许建设”，近年来拆除违章建筑5.
10、6万余平方米。二是依法拆迁促和谐。坚持阳光拆迁，在所有项目拆迁中均实行招标评估，采用3家以上房地产评估机构同时评估的办法确定评估价格，切实作到公平、公正。坚持公平拆迁。在保护拆迁户合法权益的基础上，对违章建筑、违法建设，毫不留情地予以拆除，杜绝违法枪建等行为的发生。坚持“有情拆迁”。在对待拆迁“钉子户”问题上，有人建议强制搬迁，有人建议停止水、电、气供应。区住房城乡局坚持“依法拆迁、有情操作”。提出了拆迁工作与信访工作同步考虑，拆迁问题与生活困难同步研究，货币补偿金与安置房屋建设同步落实的“拆迁”工作思路。全力做好政策咨询。对拆迁信访户的书面来访，及时给予书面答复，特别是针对河滨小区等大规模拆
11、迁中，与信访、国土等部门联合接待被拆迁户，公开答复群众来访，营造了良好的拆迁工作氛围，使拆迁过程成为解决人民群众根本利益的过程。特别是在拆迁人已经达成协议后，仍坚持以思想政治工作为主、以耐心说服为主、以感化教育为主的工作作风，不激化拆迁矛盾，在人民群众中树立了政府为民办实事的良好形象。近两年来，河口区拆迁房屋16万平方米，动迁居民1090户。未出现强制搬迁，未出现大规模群众上访，最终实现了平稳拆迁，收到了良好社会效果。 三是依法清欠解民忧。认真做好拖欠工程款和农民工工资工作。在新闻媒体上广泛宣传，让企业和农民工了解维护合法权益的渠道。及时成立组织领导机构，与12348法律援助热线联动，联合办理
12、办理拖欠农民工工资案件，多次赴省外追讨农民工工资，维护农民工权益。在全市率先实行了“工程款结算定时限，农民工工资月付季结”、“民工工资保证金”、“清理拖欠工程款五书制度”，真正从源头上筑起了防拖欠堡垒。2009年，共解决拖欠工程款6257.6万元，为480多名民工讨回工资520多万元。该区建设领域清欠工作在全省领先。四是依法建设铸精品。所有工程严格执行基本建设程序，实行“阳光操作”，无论承担的安康居住工程还是道路、绿化等基础设施建设，凡是符合法定招标条件的，都通过招投标确定施工和监理单位。招标的实施使一些技术精湛、资金雄厚、信用良好的企业进驻河口建筑市场，为提高城市建设质量和档次提供了重要保证
13、。根据建筑法和建设工程质量管理条例，狠抓建筑工程质量、施工安全，严格执行建筑工程施工许可和竣工验收备案制度，全面执行工程量清单计价办法，大力开展建设工程项目综合执法监察，规范了建筑市场各方主体行为。 五是依法招标促廉洁。工程招投过程是容易发生腐败的重点和管理的难点，区住房城乡建设局加强管理，创新有形建筑市场运行机制，打造建设工程招标“阳光品牌”。成立了工程建设交易分中心，引进了大洋招投标代理机构。工作中，实施“55431”工程，即“五公开”、“五监督”“四把关”、“三不准”、“一公示”制度。五公开是：招标信息公开：在地市级以上主要报纸刊物上发布招标公告；招标报名公开：各投标企业持有关证件到招标
14、办经审查后开据投标手续核验表到招标单位报名；招标程序公开：给投标企业发放已审核的图纸和经招标办审定的招标文件及程序表；招标标准公开：对各投标的企业，发放评标标准，让其了解评标办法和分值；定标结果公开：评委对各投标企业的商务标书和技术标书进行综合评定后，经招标领导小组研究，当场公布各投标企业分数、名次和拟中标企业。五监督是：计划局、监察局、财政局、国有资产运营中心和招标办，对招标全过程实施监督。四把关是：严把招标文件审定关、标底编制关、标底审定关和评标审核关。三不准是：招标人员不准介绍招投标企业，招标人员不准参与该项目具体评标和标底编制和审核人员不准担任该项目评委。一公示是对招标评标结果拟定的中
15、标单位进行三个工作日的公示，设有举报电话等。六是依法审批树形象。推行“两集中一到位”审批管理模式，本着“行政审批在中心、日常管理在科室”的思路，将审批职能向区行政服务中心建设窗口集中，在对全局行政审批服务事项进行梳理的基础上，按照“依法调整、精简高效、集中办理”的原则，将所有原分散在10个科室的27项行政审批服务事项统一集中到审批中心建设窗口办理，授予审批中心直接办理权、牵头协调权、流程控制权和跟踪督办权，事项办理由窗口统一受理和送达决定，实现“一条龙”服务，共减掉办理时间23天，提高速度282 %。通过近年来“法治机关”创建活动的开展，我局依法决策水平有了较大提高、按程序办事观念深入人心，依法行政的作风不断改善，法制意识明显提高。但与兄弟单位相比仍有距离，与时代的发展要求和人民群众的热切期望还有很大差距。我们将虚心学习先进经验，努力建设一个依法行政、决策民主的领导班子，形成一个科学管理、运转有序的工作机制，造就一支作风优良、业务精湛的职工队伍，树立一个依法行政、廉洁高效的部门形象。- 8 -
