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1、乡镇城市管理的思考与探索-以XX县乡镇城市管理为例 城市管理是城市发展的永恒主题，一直以来，很多城市管理的重心都放在主城区，乡镇的城市管理工作还是个被遗忘的角落。近年来，由于乡镇的规划建设提速，随着城乡规划建设的不断扩大，部分乡镇人流量剧增，占道经营、占道堆放、建筑（生活）垃圾每年递增，而相应的管理又难以跟上，城市管理任务日趋繁重。这就必然导致乡镇成为城市的“卫生死角”、“管理盲区”，群众颇多怨言。如何做好乡镇城市管理，如何适应新形势发展的需求，不断满足人民群众的生活要求，是摆在城市管理工作者面前的一个重要课题。一、XX县乡镇城市管理概述XX县幅员面积平方公里，全县共有X个乡镇X个街办。乡镇和
2、街办的城管执法均属当地政府直接管理，由县城市管理局负责业务指导。乡镇城管队伍分为正式编制人员和临聘人员，正式编制人员学历以大专及以上为主，临聘人员学历以初中及以上为主。二、乡镇城市管理的现状（一）乡镇城管人员少、工作量大乡镇城管执法队伍是作为最基层的城市管理执法机构，直接面对的是广大群众和最琐碎的事务，工作量巨大。在乡镇，城管执法人员除了对辖区内的一般性市容市貌进行管理外，还要管理场镇的户外广告、夜景灯饰、市政设施、机动车非机动车占道、扬尘、工地、河道、噪声等进行管理，有时还要参加当地政府组织的禁烧、拆迁等工作。但由于城管执法人员数量较少，工作量较大，队员经常处于白天、晚上连续加班的情况，职业
3、倦怠感十分强烈。（二）经费保障不够匹配各乡镇之间的财政收入存在一些差异，因而投入在城市管理方面的经费各不相同且有限。城管执法经费与日益增加的执法实际需要有很大差距。随着城镇发展的需要，管理队伍日常的管理和执法装备需要及时地更新和补充，如取证设备、办公设备、交通工具、服装等，这些都需要经费来保障。（三）基础设施相对较差乡镇的“小”带来了城市基础设施的相对不健全，这主要是由于乡镇的经济实力一般较弱，难以应付大规模的基础设施建设或改造；另一方面也是因为乡镇的人口以及社会发展的程度不需要太高的基础设施来支持。有些小乡镇，例如雾山乡，集镇只有一条路，表面看起来给城管执法带来了便利，但运输靠它们、商业靠它
4、们、城市品位也靠它们，大多道路连基本的人行道、非机动车道、机动车道分离也不具备，特别是近年来私家车逐年增多，停车问题也日益尖锐，更给城市管理带来不少困难。此外，街道的主要商业路段由于历史原因，商铺的种类比较繁杂，还存在茶馆、面店、合金加工店等各种比较难以规范管理的店面，商铺卫生水平较差，进而影响乡镇街道的整体镇容环境。（四）城管执法人员管理水平有待提高由于在乡镇城管执法队伍中，临聘人员占相当大的比例，他们的整体素质、法律知识和业务知识相对缺乏。乡镇城市管理是最基层的工作，城管执法人员的用语不文明，极少数队员在执法过程中的简单粗暴都容易激化矛盾，给城市管理工作带来了负面影响。（五）城镇居民整体素
5、质有待提高随着城乡一体化进程的加快，城镇规模的不断扩大，在集镇上居住的人口也是越来越多，以XX镇为例，20XX年时集镇人口约为X万人，202X年，集镇的常住人口达到了X万人；人多了，但居民的意识观念、自我修养、言行举止等诸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。乡镇居民仍然习惯于马路旁购物、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱搭乱建等，不仅破坏了城市的形象，也给城市管理工作带来了空前的压力。三、乡镇城市管理的对策与思考这些问题的存在制约着我县乡镇城市管理工作的推进，成为城市管理工作深入开展的瓶颈。这都需要在今后的工作中逐步加强。（一）建立乡镇城市管理长效机制1、精塑队伍，提高城管人员自身素质。制定完
6、善城管协管员队伍准入、培训、考核、监督机制，加强乡镇城管人员的法律法规培训工作，要知法、懂法，要全面、深入地了解各种城市管理的相关法律法规，才能在一线工作中依据法律法规解决和处理问题。进一步建立健全岗位职责、依法行政、文明执法、内部管理、监督检查、奖惩激励等各项规划制度，严格制度落实，真正达到用制度管人理事。依法办事和以理服人，才能够最大程度上化解管理者与被管理者之间的矛盾，才能构建出和谐城管的新局面。 2、组建乡镇执法队伍，逐步建全基层网络。202X年X月底，我县积极探索乡镇城管执法机制，在全县设立X个乡镇（街道）执法中队（X镇为执法分局），乡镇执法中队人员由X县城市管理局进行派驻，其中X镇
7、X名、其余乡镇（街道）X名，共派驻了X名城管执法人员。此次派驻城管执法人员，延伸了城市管理的触角，构建“纵向到底，横向到边”全方位覆盖的城管网络，从而建立起关系更顺、覆盖更全、贴民更近、参与更广、效果更佳的城管工作新格局。各乡镇认为，组建的这支乡镇城管执法队伍有利于小城镇秩序和卫生的维护和管理，能够切实增强管理力度，能够进行城市管理资源共享，解决一系列小城镇管理难题，能够有效改变小城镇面貌，有利于推进城市化进程。2、以点带面，促进全县城市管理持续改善。X作为旅游大县，要突出地方特色，各乡镇，特别是旅游乡镇要打造出“一镇一特色”的亮点塑造，建立起城市管理试点工作，起到以点带面的示范带动。学习先进
8、地方的成功经验，完善工作措施，推动我县城乡环境综合治理扎实、有序开展。另外，要加强城镇规划建设，科学编制市政、环卫、绿化、交通管理等规划，按照规范化、标准化的要求完善城市基础设施的建设。（二）强化市民教育与宣传，形成良好舆论氛围长期、广泛、深入地开展宣传教育活动。人是一切工作的决定因素，城市管理的效果最终取决于市民素质的提高。必须坚持以人为本的原则，运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育。通过新闻媒体大力宣传城市管理的法律、法规及政策等内容，使广大群众充分认识城市管理的意义，了解城市管理的相关法律法规，树立“城市管理人人有责”的观念，理解城管执法人员的工作，并积极支持、主动参与城市管理工作，自
9、觉维护好城市市容环境卫生秩序，抵制违章行为，共同塑造城市的良好形象。（三）规范管理，亮化镇容主要街道的形象是外界对这个乡镇的第一印象，镇容形象的塑造，对提升镇容品味，改善街道形象，营造良好的投资环境至关重要。城管工作人员对临街经营户设置的遮阳栅及店招进行规范化管理，严格控制遮阳栅超宽及柱头落地等违规行为，对店招广告牌制定严格标准，限制其高度和宽度。鼓励经营户积极参与亮化工程，采用新材料，新工艺。依据现有审核制度，严格把关，提升广告牌的质量和品味。同时，对于原有的一些破损广告牌、广告位，责令相关责任人更新或者拆除；进一步加强对绿化带、行道树的监管，严禁损绿、毁绿及行道树间乱晾乱挂等行为；针对乱倒
10、生活垃圾、污水外溢和装修建筑垃圾乱堆放等违规行为，及早发现及早处理，责令其立即整改，逾期未落实的从严查处。加大对有碍镇容，过期、破损广告的整治力度，尤其加大“牛皮癣”的整治力度，通过集中清理、加强日常监管等措施，遏制“牛皮癣”的蔓延。对于新建建筑，提前介入，加强指导，逐步规范，从源头制止乱设广告现象。通过落实以上长效管理机制，营造出干净、整洁、有序、优美的乡镇新风貌。（四）保障经费，提高人员待遇乡镇城管力量不足、队伍待遇偏低，这都跟经费保证有着直接的关系。因此，需要建立充足的财政经费，提高城管人员待遇，从根本上解决城管人员不足、工作量大的后顾之忧。一是加大政府投入力度，要在经费、设施、装备上做好保障，防止执法队伍“吃杂粮”，杜绝以罚代管现象。二是建立乡镇城市管理专项资金，专业用于乡镇城市管理。三是合理提高城管人员工资待遇，解决后顾之忧。6
