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1、论现阶段我国粮食安全问题学生姓名：尹文静 指导老师：侯军岐学院专业：经管学院 农林经济管理摘要 粮食问题是一个全球性问题。作为人口大国的中国更是一个事关国家安危、经济进退、人民祸福及社会稳定的大问题。本文在全面理解世界粮农组织关于“粮食安全”定义基础上，结合我国国情粮情阐明了我国粮食安全内涵，剖析我国现阶段粮食安全的状况、问题及潜在制约因素，并力图找到确保我国粮食安全的一些对策和措施。关键词 粮食安全 粮食安全制约因素 粮食安全对策ABSTRACT The food problem is a global one .As for China ,the country of the larges
2、t population in the world ,food is so vital that it has much to do with the country security ,the national economy ,the peoples life and the societys stability .This article has introduced the definition of “food security “of the FAO followed by the illustration of the situation of our country food
3、security , analyzed the present situation and conditions of the food security ,evaluate the insecure factors based on a full understanding of the connotation of the food security of our country and try to find some measures to preserve our countrys food security .KEY WORDS Food security , Insecure f
4、actors of the food security ,Countermeasurefor the food security引言1994年秋，美国世界观察研究所所长莱斯特.布朗发表题为谁来养活中国？的研究报告，预言中国到2030年将缺粮3.69亿吨，超过全球现在粮食贸易总量2亿吨的近两倍，将引发世界性粮食短缺。此文一出，世界哗然，称作“布朗旋风”。虽然这只是他的错谬学术观点，但也给我们敲响了警钟。中国近13亿人口，可耕地面积有限，粮食问题世人瞩目。粮食问题既是一个经济问题，又是一个政治问题，引起我国政府和理论工作者的关注和高度重视。一 粮食安全概述（一）粮食安全概念及理解粮食安全（FOOD
5、 SECURITY）历来被世界各国政府所重视。1996年世界粮食首脑会议上通过的罗马宣言，在世界范围内对粮食安全作了理论性的规范。宣言指出：当所有人在任何时候能够在物质和经济上获得了足够，安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。 （二）我国粮食安全的定义我国政府自解放以来，很长时间内坚持“以粮为纲”，致力于粮食总产量提高 ，至1995年我国粮食总产量居世界第一，这期间，粮食安全仅指保管好粮食，不使粮食品质下降或数量不发生短少。 2000年10月召开的党的十五届五中全会第一次提出建立我国粮食安全体系问题。根据我国的国情和粮情，我国的“粮食安全”是一个包括“
6、国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“粮食营养安全”三个方面或三个层面的完整概念。 二、我国粮食安全现状及存在问题（一）我国粮食安全现状 从粮食供求状况看，20世纪90年代以来，我国粮食连年丰收，粮食短缺问题迎刃而解。98、99年总产量突破5000亿公斤，粮食库存超过2500亿公斤，人均占有达400公斤。从1995年起，粮食产量连续五年大于粮食消费量。从粮食安全测度指标看，近几年我国粮食自给率一直保持在95%，远超过联合国制定的安全标准85%。粮食储备体制日趋完善，粮食波动系数较小。 （二）我国粮食安全存在的问题国内粮食安全状况总体看上去形势乐观，事实上存在很多潜在的危机和尚待解决的问题。虽然9
7、8、99年创下粮食总产量纪录，但2000、2001年粮食总产量出现大幅下降趋势。随着粮食市场化的推进，农业结构调整步伐的加快，今后一个时期内粮食种植面积将维持下降趋势。 三、我国粮食安全制约因素分析（一） 从思想认识上存在放松粮食生产的倾向 我国农业80年代初连续几年丰收，温饱问题基本解决。一些人误认为农业已经过关，放松了对农业的重视。自90年代以来，尤其是1995年以来连续5年大丰收，出现“谷贱伤农”,农民利益下滑，挫败了种粮积极性。 随着我国加入WTO和经济全球化趋势形成，有人认为，我国粮食生产已失去比较优势，应把人力、财力、物力用在更具比较优势产业上，甩掉粮食自给包袱，依靠国外进口来解决
8、我国粮食安全问题，这对于我们这样一个发展中人口大国来说是很不切实际的。 （二） 从粮食供给角度1、 耕地数量不断减少，质量总体水平低 土地是粮食生产最基本的生产资料, 随着人口急剧增加，经济快速发展，城市化推进，耕地面积持续减少，到2002年全国耕地面积仅为130万平方公里，人均为1000平方米；我国耕地质量总体水平较低，全国有水资源保障耕地只占总量39%，质量较好的耕地仅占总量40%。 2、 环境恶化严重影响粮食生产 我国环境问题已经并将长期对粮食生产和供给构成严峻挑战，耕地污染面积已达2亿多亩，占总量10%。主要的污染来自三个方面：工业污染物排放，农业化学污染，农业生态环境恶化。水资源缺乏
9、也是对我国粮食安全的一大制约因素。 3、 农业生产力和生产方式落后 我国农村劳动力普遍受教育程度不高，严重制约了科技在农业中的推广和应用。我国农业科技贡献率仅40%，发达国家达90%以上；我国土地经营小规模和细碎化对具规模效益的农业发展带来不利影响； 土地承包权不稳定和频繁调整降低了农户投资意愿，大大降低土地长期生产潜力。4、入世对国内粮食生产影响加入WTO后，我国承诺降低农业贸易保护程度，逐步开放国内农产品市场，还要求取消非关税措施。在贸易自由化条件下，会导致东南沿海地区粮食需求将部分转向国际市场，这样，对国际市场依赖性增强。 （三）从粮食需求角度1、人口过多带来的压力人口问题是粮食问题主要
10、根源和粮食安全的首要制约因素，农业生产力已处于过剩状态，人口增长并不能促进粮食生产和供给，只能带来消费需求刚性增长。据有关部门预测，2010、2030年中国人口分别达14亿、16亿，则全社会口粮直接消费量到2010年达2858亿公斤，2030年达3118亿公斤。2、经济增长对粮食需求影响 随着我国国民生产总值的持续稳定增长， 预计2010年粮食总需求量为5000亿公斤，2030年为7200亿公斤。经济增长带来收入增长，大大增加了粮食消费总量，尤其是对饲料粮的需求。 3、城市化对粮食需求影响 今后十年，我国城市化速度以每年1-1.5个百分点推进，城市化速度在2010年、2030年分别达到38%、
11、50%，那么全社会间接粮食需求为2880亿公斤，4140亿公斤。四对策 基于我国目前粮食现状，要保护和提高我国粮食生产能力，确保粮食安全，须从多方面考虑，建立一个符合中国国情的，符合市场要求的，符合加入WTO需求的粮食安全体系。这就要求从粮食生产、流通、储备、外贸等多领域采取有效措施，强化粮食安全保障。 （一）以加强粮食主产区为核心，保障和提高粮食生产力和供给能力 1、建立严格的耕地与水资源保护机制当前最重要是采取最严厉、最有效的措施确保粮食播种面积和水资源利用。 2、大力加强粮食主产区与主销区的协作积极鼓励主产区与主销区的协作，构建国家、产区、销区三方共同承担粮食安全责任的体制和机制。3、建
12、立灵敏、准确提供综合信息的粮食安全预警系统4、大力发展粮食产业化经营粮食产业化经营就是以市场为导向，以农户为基础，以科研为后盾，把粮食企业参与粮食生产作为品种结构调整的切入点，使粮食产前、产中、产后各环节联结为一个完整的产业化体系。 （二） 提高产品质量，大力发展绿色粮食生产绿色食品是无污染、优质、安全食品的一种称谓，为适应“绿色化”趋势，我们需采取一系列举措。1、转变传统农业概念，确定粮食新的增长目标从重数量、轻质量的粗放型、温饱型的观念转到粮食品质优化、卫生、安全的观念上来。2、利用经济杠杆引导农民种植优质粮在此，国家物价部门需发挥其价格主导作用。3、加大科技研究、推广力度，适应生态农业或
13、有机农业发展的需要（三） 增加农业科研投入，构建国家农业科技创新体系并健全农业推广体系1、切实增加农业科研设施投入，改善科技发展环境增加农业科研投入形成完善的具有国际发达水平的农业积极创新支撑基地和配套设施，增强农业科技自身可持续发展能力和国家竞争实力。2、构建国家农业科技体系国家农业科技创新体系由国家农业科技创新中心、区域创新分中心以及三大粮食主产区试验站三部分构成，分别承担农业科技原始创新、应用技术研究与推广培训三个层面的工作。 3、健全全国的基层农业推广服务体系由政府公共财政供养一支高效精干的推广队伍，确保其主要精力用于向农民推广先进实用技术。 4、围绕粮食安全，明确科技工作重点领域与方
14、向围绕新时期粮食安全战略，为粮食安全提供可持续保障，当前要以提高粮食生产能力、安全生产、降本增效、减少粮食损失和可持续安全为目标，进行重大关键技术的研究并迅速在生产中进行转化。（四） 建立和健全确保粮食供应的市场贸易体系 只有形成独立完整的市场主体，成熟发达的市场体系，才能发挥市场机制配置粮食资源的基础性作用。要培育成熟发达的粮食市场应从三方面着手：1、培育合格的粮食市场主体合格的粮食市场主体是市场形成粮食价格、调节粮食生产流通的微观基础。 2、加强粮食市场体系建设规范和联结城乡集贸市场、零售市场和期货市场，形成高效有序的粮食市场网络体系。3、建立内外贸一体化新体制中国加入WTO后，必然要开放
15、我国的粮食市场。因此，在深化国内粮食流通体制改革的同时，还必须要深化粮食等主要农产品外贸体制改革。（五）抓住入世契机，充分开发利用两种资源、两个市场在经济全球化趋势不可逆转和我国加入WTO的形势下，我国农业的对外开放进程将不断加快，与世界农业的交流与合作日益广泛。 1、充分利用国外资源，挖掘粮食生产潜力 2、充分利用WTO框架下的“绿箱”政策，强化农业基础设施（六）制定和落实各项农业支持政策，提高农民种粮积极性认真落实党在农村的各项政策，在大幅度减轻种粮农民负担的同时，切实提高对农业与农村的投入水平。1、增加投入，提高农业综合生产能力必须加大对农业的投入力度，并发挥国家资金投入对社会资金投入的带动作用，将增加农民收入和粮食生产紧密结合，确保国家粮食安全。 2、加快取消农业税根据WTO规则，我国对农业与农民的允许的8.5%的补贴一直没有到位，相反每年向农民收取农业税占到农民收入的8.5%，正反相加，对农业与农民的实际支持空间可达17%。所以应尽快取消农业税，统一城乡税制。 3、发展粮食生产保险，保障粮食安全储备农业保险符合世界贸易组织规则所允许的农业收入扶持政策。 支持农业保险的稳定发展，可以在很大程度上保障粮食综合生产能力
