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1、学习十九届四中全会座谈会发言坚持和完善统筹城乡的民生保障制度 学习十九届四中全会座谈会发言坚持和完善统筹城乡的民生保障制度党的十九届四中全会公报的发布，标志着中国的制度建设进入高光时代。 一个国家制度是天，没有什么比制度建设更大的事，如果没有好的制度，那我们做任何事情就是老虎吃天-无从下口。 今天我就坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要这个题目，和大家做个交流。 当前，脱贫攻坚即将收官，全面小康社会决胜在即，制度建设最重要的就是要围绕全面建成小康社会这个目标来展开。 习近平总书记指出小康不小康，关键看老乡。 老乡小康了，全面小康的目标就完成了。 在这个问题上，我们要
2、健全基本公共服务制度体系，补齐民生保障的短板。 要寒有所衣、饥有所食。 脱贫攻坚将两不愁、三保障都解决了，还存在寒和饥的问题吗？比如，农民工进城找工作，一时未找到，而钱已花完，不得不露宿街头、饿着肚子时，若城市里设有应急点，就可以让他们有一个取暖、吃块面包、喝碗热汤的地方。 这些举措发达国家基本都有，我们还需要加强。 要住有所居。 乡村通过这几年的努力，危房改造到明年底可彻底解决，但危房也是一个动态的概念，这是其一。 其二，城里的农民工，有很多是住在工棚或地下室的，居住条件非常差。 其三，城市应该创造以家庭为流动单元的居住条件，现在的人口流动，致使上不能养老、下不能育小，给社会留下隐患。 这些
3、都需要加以解决。 要行有所乘。 现在村村通实现了，但许多村庄的路是3.5米，不能错车，一到节假日比城里还堵。 班车也少，有的等待时间太长，还有些自然村不通硬面路。 这些问题要下功夫解决。 要学有所教。 义务教育，现在的农村孩子都想方设法到城里读书，让他们以后再回去建设新农村，很难实现。 职业教育，现在的职业教育只为一家服务，即为家庭服务，为贫困家庭培养一个能挣钱的人。 县一级的职业教育，应该为两家服务，即除了家庭外，还要为家乡的产业发展培养人才。 继续教育和终身教育，农村现在非常缺。 美国的农民每年都给自己留下一至三个月时间到大学听课，不然来年就没法经营。 所以，我们的继续教育和终身教育必须跟
4、上。 要病有所医。 我国的村医目前不到一百万人，解决不了八亿农村人口的看病问题。 乡镇卫生院也留不住人，设施也差。 对此，需要我们好好做文章。 要老有所养。 老年人的低保基本上能兑现，这是经济问题。 但他们的生活服务没有解决，目前全国有近5000万的失能或半失能的老人。 这些特困群体的基本生活服务，需要加以解决。 山东德州的做法是，让那些不能出去打工的贫困户，去为特困家庭去做生活服务，如扫扫地、洗洗脸、梳头买菜，做得非常好。 这个经验应该借鉴推广。 要幼有所育。 现在村级幼儿园建了不少，但很多质量不行，幼教老师有的甚至小学都没毕业。 目前全国3万多个乡镇中有4000多个没有公办幼儿园，村级就更
5、少了。 还有留守儿童，他们缺乏很好的家庭抚慰，这对孩子的身心健康是一个很大的问题。 以家庭为流动单元，应是我们未来城市接纳农民工一个重要的政策努力方向。 要业有所就。 要创造条件发展农村的二三产业，让农民能就地就近就业，不需要背井离乡。 要劳有所得。 劳动力便宜的状况不能再长期持续下去了，农民工应该按他们的劳动价值得到应有的报酬。 拖欠农民工工资的问题，也必须得到解决。 要弱有所扶。 脱贫攻坚解决的是积累性、原发性的绝对贫困问题，而次生型、新增性的相对贫困将永远存在。 脱贫攻坚完成后，需要新的制度设计。 要困有所帮。 遇到突发事件、地震洪涝等自然灾害，或突遭交通事故等，一个家庭往往断崖式的沉没
6、，这就要求建立一个应急的救助体系。 要乐有所享。 一是乡村文化传承。 习近平总书记指出乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是这种文明的载体。 所以，我们不能光继承那些表象的，如龙灯、龙舟赛、传统戏曲等文化，更要深层地继承农耕文明中的思想、理念、经验、知识、制度，包括天时地利人和的农业哲学思想、天人合 一、道法自然的理念、农业生产的知识、二十四节气的经验、蕴含治理智慧的各种制度等。 不能用工业文化取代农业文化，工业文化只遵循市场规律，而农产品是准公共产品，不赚钱也得生产，所以农业文化要遵循三个规律，即市场规律、自然规律、社会需求规律。 乡村是一个熟人社会，文化有独特个性，不能简单地用城市文化来改
7、造乡村文化。 二是不能用现代文化置换传统文化。 现代文化没有经过实践的检验和时间的沉淀，有些东西还不一定能留得下来。 三是不能用注入式的参与代替融入式的参与。 送电影、送戏曲、送书报，都是注入式的，必须让农民融入。 乡村文化，农民是消费者，也是参与者，更是创造者，农民自己创造的才更有生命力。 要险有所保。 农民工进城，五险一金缴得很少，企业不积极；农民非常需要农作物保险、家畜家禽保险，而保险公司没兴趣。 我们应该创造制度环境，由政府去推动，给农民的生产生活系上一个安全绳。 要心有所安。 心有所安，就是吃下定心丸，就是获得感、幸福感、安全感都很强。 一要扫黑除恶，将黑恶势力打掉。 二要把信用体系
8、建设提到重要议事日程。 人无信不立业，业无信不兴，国无信则衰。 市场经济两个基石，一个是产权、一个是信用；社会治理两个基石，一个是法律、一个是道德。 道德的评判标准就是讲不讲信用。 三是网络诈骗越来越厉害，农民容易受骗。 对此，制度建设必须要跟上。 坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，归根结底是为了满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 我们要牢牢抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，健全基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，从而使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 内容仅供参考
